Ухвала суду № 57448386, 14.03.2016, Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа № 308/14018/15-а

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2016 року м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі головуючого Микуляк П.П.

при секретарі Остич Л.В.

за участю позивача ОСОБА_1 та його представника адвоката ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_4

третьої особи - ОСОБА_5

представника третьої особи ТОВ СП «ФЕМ-ІНВЕСТ» - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивача ОСОБА_5, ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю Спільне Українсько-Словацьке підприємство «ФЕМ-ІНВЕСТ», про визнання протиправними дій та скасування рішень субєкта владних повноважень, ухвалених 09 листопада 2015 року на четвертому пленарному засіданні четвертої XXVII сесії ОСОБА_3 міської ради VI скликання, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Ужгородського міськрайонного суду з зазначеним адміністративним позовом про визнання протиправними дій та скасування рішень субєкта владних повноважень, ухвалених 09 листопада 2015 року на четвертому пленарному засіданні четвертої XXVII сесії ОСОБА_3 міської ради VI скликання, а саме: №1881 «Про затвердження містобудівної документації», №1882 «Про затвердження та відмову у затверджені проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», №1883 «Про надання та відмову у наданні дозволів на складання технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», №1884 «Про затвердження та відмову у затвердженні технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», №1885 «Про затвердження та відмову у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», №1886 «Про зміни до рішення XI сесії міської ради VI скликання 30.12.2011 року № 396», №1887 «Про зміни до рішення XXVII сесії міської ради VI скликання 19.12.2014 року № 1577», №1888 ((Про зміни до рішення XXVI сесії міської ради VI скликання 19.12.2014 р. №1578 (зі змінами 09.07.2015 р. № 1741, 31.07.2015 р. № 1759, 27.08.2015 р. № 1781, 11.09.2015 р. № 1810, 24.09.2015 р. № 1828, 16.10.2015 р. № 1844)», №1889 «Про зміни до Програми економічного і соціального розвитку м. Ужгорода на 2015 рік», №1890 «Про зміни до бюджету міста на 2015 рік», №1891 «Про доповнення до рішення XXVII сесії міської ради VI скликання 19.02.2015 року № 1623».

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 14.01.2016 року, за клопотанням позивача, з метою забезпечення позову було: зупинено дію оскаржуваних рішень ОСОБА_3 міської ради від 09.11.2015 року; заборонено ОСОБА_3 міській раді, створеним нею органам, будь-яким посадовим, службовим особам, фізичним і юридичним особам, їх відокремленим підрозділам вчиняти будь-які дії на підставі вищезазначених рішень ОСОБА_3 міської ради від 09.11.2015 року; зобовязано ОСОБА_3 міську раду опублікувати в офіційному друкованому засобі-газеті «Ужгород» та розмістити на офіційному веб-сайті ОСОБА_3 міської ради за посиланням http://www.rada-uzhgorod.gоv.ua/ інформацію про зупинення дії рішень ОСОБА_3 міської ради від 09 листопада 2015 року.

22 лютого 2016 року представником ОСОБА_3 міської радидо суду подано письмове клопотання про заміну способу забезпечення позову, з посиланням на наступне. Одним із оскаржуваних рішень ОСОБА_3 міської ради від 09 листопада 2015 року є рішення сесії № 1881 «Про затвердження містобудівної документації» згідно якого затверджено містобудівну документацію «Генеральний план (коригування) м. Ужгорода», виконану Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені ОСОБА_7» у 2011 році та рекомендовану до затвердження ДП «Укрдержбудекспертиза» і історико-архітектурний опорний план, розроблений Науково-дослідним інститутом пам'яткоохоронних досліджень та погоджений Міністерством культури України 13.08.2015 року № 643/3/61-15 як невід'ємну частину генерального плану, а також надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо впорядкування території міста Ужгород.

Правовими наслідками зупинення дії вищевказаного рішення є зупинення передачі (надання) земельних ділянок із земель комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб.

Ухвалою суду від 14.01.2016 року зупинено дію рішення міської ради №1881, яким було затверджено містобудівну документацію міста Ужгорода (генплан міста та план зонування), по суті місто повинно керуватися містобудівною документацією генпланом міста Ужгород, затвердженого XXIX сесією ІУ скликання рішенням ОСОБА_3 міської ради від 04.06.2004 року № 313, який є чинним до затвердження нового генплану, однак якому відсутні план зонування території та детальні плани територій.

З 01.01.2015 року згідно ч.3 та 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забороняється передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб та зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

В рамках власних виключних повноважень передбачених статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та реалізовуючи право на землю відповідно до ст.ст. 12, 1 16 та ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, ОСОБА_3 міська рада без наявного плану зонування та/або детального плану території не може: видавати дозволи на розробку проекту землеустрою; - затверджувати проекти землеустрою щодо передачі у власність, користування та зміни цільового призначення власних земельних ділянок; надання рішень про зміну, які стосуються передачі земельних ділянок у власність та користування; надання рішень щодо оформлення земельних ділянок під об'єктами комунальної власності (заклади освіти, охорони здоров'я, комунальні підприємства, установи та організації).

Відповідно виконавчий комітет ОСОБА_3 міської ради та посадові особи не вправі видавати містобудівні умови та обмеження, в яких наміри забудови не відповідають генплану міста Ужгород, затвердженого XXIX сесією ІУ скликання рішенням ОСОБА_3 міської ради від 04.06.2004 року № 313, на які відсутні затверджені в установленому порядку детальні плани територій та на земельні ділянки, які були виділені рішеннями міської ради 09.11.2015 р., дія яких зупинена вищевказаною ухвалою суду. Це зумовлено тим, що відповідно до п.п. 2.2 та 2.4 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 року №109 «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за №912/19650, для видачі містобудівних умов та обмежень необхідно надавати підтверджуючі документи на право власності чи користування земельною ділянкою, а відмова у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Крім того, оскаржувані рішення стосуються законних прав га інтереси значної кількості юридичних та фізичних осіб, які внаслідок забезпечення позову не можуть реалізувати свої земельні права, а в окремих випадках (внаслідок блокування дозволів на виготовлення проектів відведення) не можуть отримати кадастрові номери ділянок, а отже не в змозі реалізувати своє право власності на будівлі/споруди. Вжиті ухвалою суду від 14.01.2016 року заходи забезпечення позову позбавляють місто очікуваних надходжень орендної плати.

За таких підстав заявник вважає за доцільне скасувати заходи забезпечення позову накладені ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 14.01.2016 року та замінити їх на наступні:

- заборонити виконавчим органам ОСОБА_3 міської ради видавати містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок на територіях міста на об'єкти та на земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності за наступними територіями міста Ужгорода:

1. Зелені зони на пл. Народній (включно із зоною, запланованою під будівництво адміністративної будівлі управління НБУ). Згідно ГП 2014 р. зона Г-1 територія національного банку.

2. Територія парку культури та відпочинку «Боздоський», затверджена рішенням міської ради 31.05.2013 року №918 «Про затвердження проекту землеустрою парку-пам'ятки садово- паркового мистецтва «Боздоський» та суміжні зелені зони (в межах простору між Слов'янською набережною га руслом р. Уж). Згідно ГП-2014 р. частково розташовані зони Г- 6-торгівельні зони та Г-4- культурні та спортивні зони.

3. Територія парку «Підзамковий», затверджена рішенням міської ради 18.06.13 №966 «Про затвердження проекту землеустрою парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва «Підзамковий» та суміжні зелені зони (в межах простору між вулицями Шумна, Підградська та руслом р. Уж. Згідно ГП-20І4р. ЗОНИ р-1- зони обєктів природно-заповідного фонду, р-2- рекреаційні зони активного відпочинку. Г-4 культурні та спортивні зони.

4. Зелені зони в районі вул. Заньковецької біля ЗОШ №12, 15 та простору земельних ділянок за кадастровими номерами 2110100000:18:001:0044, 2110100000:18:001:0133, 2110100000:18:001:0104 (парк Перемоги). Згідно ГП-2014 р. зони р-1 зони об'єктів природно-заповідного фонду, р-2- рекреаційні зони активного відпочинку.

5. Територія на пл. ОСОБА_8 (зона скверу та суміжна територія «будинку Побуту»). Згідно ГП-2014 р. сквер - зелені зони загального користування, суміжна територія буд. «Побуту» - територія перед будинком не визначено цільове призначення.

6. Сквер в межах вул. Чехова - Котовського (крім земельних ділянок, які перебувають у власності). Згідно ГП-20014 р - Ж-1 територія індивідуальної житлової забудови.

7. Зелена зона па розі вул. Можайського та вул. 8-го Березня (крім земельних ділянок, які перебувають у власності). Згідно ГП-2014 р. Ж-4. - змішана багатоквартирна житлова забудова, Ж-4с багатоквартирна житлова забудова в санітарній зоні.

8. Територія в межах огорожі стадіону «Авангард» та суміжні зелені зони по вул.І.Франка. Згідно ГП-2014 р. Г-2-зони загальноміського центру та ділові Г-4, Культурні та спортивні зони, Г-6 Торгівельні зони.

9. Зелені зони по вул. М. Заньковецької (в районі спорткомплексу «Юність» та трьох 9-ти поверхових багатоквартирних будинків). Згідно ГП-2014 р.- Г-4 Культурні та спортивні зони активного відпочинку, Р-2 - рекреаційні зони активного відпочинку.

10. Зелена зона по просп. Свободи біля 16-ти поверхового будинку (крім земельних ділянок, які перебувають у власності). Згідно ГП-2014 р. Ж-4 змішана багатоквартирна житлова забудова, Г-6 Торгівельні зони.

11. Земельна ділянка зі спортивними майданчиками по вул. Генерала Свободи за кадастровим номером 2110100000:20:002:0071. Згідно ГП-2014 р. - Ж-4 змішана багатоквартирна забудова.

- заборонити ОСОБА_3 міській раді приймати рішення щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою, зміни цільового призначення земельних ділянок та іншої документації із землеустрою, які перебувають у власності територіальної громади міста Ужгорода та не надані у власність та/або користування фізичним і юридичним особам за вищезазначеними територіями міста Ужгорода.

9 березня 2016 року представником позивача ОСОБА_1 адвокатом ОСОБА_2 та третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на боці позивача ОСОБА_5 до суду подано письмове клопотання про зміну способу забезпечення в адміністративній справі, згідно якого просять з метою забезпечення господарської діяльності підприємств та поступлень до міського бюджету від оренди земель комунальної власності змінити спосіб забезпечення адміністративного позову у відповідності до рішень ОСОБА_3 міської ради «Про тимчасову заборону (мораторій) на передачу у власність та користування вільних від забудови земельних ділянок в м.Ужгороді» від 23.12.2015 року наступним шляхом:

- зупинити до вирішення справи по суті дію рішень ОСОБА_3 міської ради від 09 листопада 2015 року: №1882 «Про затвердження та відмову у затверджені проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», №1883 «Про надання та відмову у наданні дозволів на складання технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», №1884 «Про затвердження та відмову у затвердженні технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», №1885 «Про затвердження та відмову у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», №1886 «Про зміни до рішення XI сесії міської ради VI скликання 30.12.2011 року № 396», №1887 «Про зміни до рішення XXVII сесії міської ради VI скликання 19.12.2014 року № 1577», №1888 «Про зміни до рішення XXVI сесії міської ради VI скликання 19.12.2014 р. №1578 (зі змінами 09.07.2015 р. № 1741, 31.07.2015 р. № 1759, 27.08.2015 р. № 1781, 11.09.2015 р. № 1810, 24.09.2015 р. № 1828, 16.10.2015 р. № 1844)», №1889 «Про зміни до Програми економічного і соціального розвитку м. Ужгорода на 2015 рік», №1890 «Про зміни до бюджету міста на 2015 рік», №1891 «Про доповнення до рішення XXVII сесії міської ради VI скликання 19.02.2015 року № 1623»;

- заборонити ОСОБА_3 міській раді, створеним нею органам, будь-яким посадовим, службовим особам, фізичним і юридичним особам, їх відокремленим підрозділам вчиняти будь-які дії на підставі зазначених рішень ОСОБА_3 міської ради від 09.11.2015 року;

- заборонити ОСОБА_3 міській раді, створеним нею органам, будь-яким посадовим, службовим особам, фізичним і юридичним особам, їх відокремленим підрозділам вчиняти будь-які дії на підставі рішення № 1881 від 09.11.15 року «Про затвердження містобудівної документації», крім: відведення та передачу у власність та користування земельних ділянок для учасників АТО, учасників бойових дій та ОСББ і ЖБК окрім земельних зелених зон загального користування за генеральним планом, затвердженим рішенням ОСОБА_3 міської ради від 04 червня 2004 року №313; будівництво об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних протиселевих споруд); поновлення договорів оренди землі; приватизацію присадибних земельних ділянок громадян під існуючими обєктами нерухомого майна.

Даний пункт застосовується з урахуванням визначених обмежень: Повна заборона на будь-які дії ОСОБА_3 міській раді, створених нею органам, будь-яким посадовим, службовим особам, фізичним і юридичним особам, їх відокремленим підрозділам поширюється на наступні території:

1. зелені зони на пл. Народна (включно із зоною запланованою під будівництво адміністративної споруди управління НБУ);

2. парк Боздоський та суміжні зелені зони (в межах простору між Словянською набережною на руслом річки Уж);

3. парк Підзамковий та суміжні зелені зони (в межах простору між вулицями Шумна, Підградська та руслом річки Уж);

4. парк Перемоги (в межах вул. Заньковецької та простору земельних ділянок за кадастровими номерами 2110100000:18:001:0044, 2110100000:18:001:0133 та 2110100000:18:001:0104);

5. землі загального користування площі ОСОБА_8 (зони скверу та суміжна територія «Будинку Побуту»), зокрема земельні ділянки з кадастровими номерами 2110100000:01:001:0275, 2110100000:01:001:0273, 2110100000:01:001:0274;

6. зелені зони загального користування - сквер вул.Чехова-вул. Котовського (земельні ділянки кадастрові номери 2110100000:51:001:0055, 2110100000:51:001:0056, 2110100000:51:001:0060);

7. зелені зони загального користування на розі вул. Можайського та вул. 8-го Березня (земельні ділянки кадастрові номери 2110100000:20:002:0005, 2110100000:20:001:0267, 2110100000:20:001:0270, 2110100000:20:001:0266, 2110100000:20:001:0265, 2110100000:20:001:0269);

8. зелені зони загального користування стадіону «Авангард» та суміжні зелені зони по вул. І. Франка;

9. зелені зони загального користування по вул.М. Заньковецької (в районі спорткомплексу «Юність» та трьох 9-ти поверхових малосімейок), земельні ділянки кадастрові номери 2110100000:15:001:0079, 2110100000:15:001:0080, 2110100000:18:001:0053, 2110100000:1 5:001:0081, 2110100000:15:001:0078, 2110100000:15:001:0102, 2110100000:15:001:0101, 2110100000:15:001:0100, 2110100000:15:001:0071, 2110100000:15:001:0066, 2110100000:15:001:0064,

10. зелені зони загального користування по пр. Свободи біля 16-ти поверхового будинку, зокрема земельна ділянка кадастровий номер 2110100000:02:001:0117;

11. земельна ділянка зі спортивним майданчиками та зелена зона загального користування по вул. Генерала Свободи, кадастрові номери 2110100000:20:002:0071, 2110100000:20:001:0128;

12. зелена зона загального користування кадастровий номер 2110100000:02:001:0108 за адресою площа ОСОБА_9;

13. прибудинкова територія будинку №28 по вул. Володимирська, б/н, загальною площею 0,06 га, кадастровий номер 2110100000:17:001:0057;

14. зелені зони загального користування по вул. Баб'яка, б/н (біля ПАТ «Модуль М»), загальною площею 0,18 га, кадастрові номери 2110100000:23:001:0020 та 2110100000:23:001:0021;

15. прибудинкова територія будинку №36 по вул. М. Заньковецької, загальною площею 0,0299 га, кадастрові номери 2110100000:17:001:0310, 2110100000:17:001:0309;

16. зелені зони загального користування по вул. Грушевського, 35а, загальною площею 0,0622 га кадастрові номери 2110100000:18:001:0056, 2110100000:18:001:0128;

17. землі загального користування площі перед Закарпатським обласним державним українським музичним театром ім. братів Шерегіїв, земельні ділянки кадастрові номери 2110100000:01:001:0109, 2110100000:01:001:0110, 2110100000:01:001:0111.

10 березня 2016 року представником ОСОБА_3 міської радидо суду подано письмове уточнення щодо заміни способу забезпечення позову, в якому просить змінити вид забезпечення позову зупинення дії рішення № 1881 від 09.11.2015 року «Про затвердження містобудівної документації» та заборону ОСОБА_3 міській раді, створеним нею органам, будь яким посадовим, службовим особам, фізичним і юридичним особам, їх відокремленим підрозділам вчиняти будь-які дії на підставі рішення ОСОБА_3 міської ради № 1881 від 09.11.2015 року «Про затвердження містобудівної документації», скасувавши заходи забезпечення позову в цій частині, які вжиті ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 14.01.2016 року по справі № 308/14018/15-а.

Встановити вид забезпечення позову у вигляді заборонити виконавчим органам ОСОБА_3 міської ради видавати містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок на територіях міста на об'єкти та на земельні ділянки та ОСОБА_3 міській раді приймати рішення щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою, зміни цільового призначення земельних ділянок та іншої документації із землеустрою за наступними територіями міста Ужгорода:

1. Зелені зони на пл. Народній (включно із зоною, запланованою під будівництво адміністративної будівлі управління НБУ). Згідно ГП 2014 р. зона Г-1 територія національного банку.

2. Територія парку культури та відпочинку «Боздоський», затверджена рішенням міської ради 31.05.2013 року №918 «Про затвердження проекту землеустрою парку-пам'ятки садово- паркового мистецтва «Боздоський» та суміжні зелені зони (в межах простору між Слов'янською набережною га руслом р. Уж). Згідно ГП-2014 р. частково розташовані зони Г- 6-торгівельні зони та Г-4- культурні та спортивні зони.

3. Територія парку «Підзамковий», затверджена рішенням міської ради 18.06.13 №966 «Про затвердження проекту землеустрою парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва «Підзамковий» та суміжні зелені зони (в межах простору між вулицями Шумна, Підградська та руслом р. Уж. Згідно ГП-20І4р. ЗОНИ р-1- зони обєктів природно-заповідного фонду, р-2- рекреаційні зони активного відпочинку. Г-4 культурні та спортивні зони.

4. Зелені зони в районі вул. Заньковецької біля ЗОШ №12, 15 та простору земельних ділянок за кадастровими номерами 2110100000:18:001:0044, 2110100000:18:001:0133, 2110100000:18:001:0104 (парк Перемоги). Згідно ГП-2014 р. зони р-1 зони об'єктів природно-заповідного фонду, р-2- рекреаційні зони активного відпочинку.

5. Територія на пл. ОСОБА_8 (зона скверу та суміжна територія «будинку Побуту»). Згідно ГП-2014 р. сквер - зелені зони загального користування, суміжна територія буд. «Побуту» - територія перед будинком не визначено цільове призначення.

6. Сквер в межах вул. Чехова - Котовського (крім земельних ділянок, які перебувають у власності). Згідно ГП-20014 р - Ж-1 територія індивідуальної житлової забудови.

7. Зелена зона па розі вул. Можайського та вул. 8-го Березня (крім земельних ділянок, які перебувають у власності). Згідно ГП-2014 р. Ж-4. - змішана багатоквартирна житлова забудова, Ж-4с багатоквартирна житлова забудова в санітарній зоні.

8. Територія в межах огорожі стадіону «Авангард» та суміжні зелені зони по вул.І.Франка. Згідно ГП-2014 р. Г-2-зони загальноміського центру та ділові Г-4, Культурні та спортивні зони, Г-6 Торгівельні зони.

9. Зелені зони по вул. М. Заньковецької (в районі спорткомплексу «Юність» та трьох 9-ти поверхових багатоквартирних будинків). Згідно ГП-2014 р.- Г-4 Культурні та спортивні зони активного відпочинку, Р-2 - рекреаційні зони активного відпочинку.

10. Зелена зона по просп. Свободи біля 16-ти поверхового будинку (крім земельних ділянок, які перебувають у власності). Згідно ГП-2014 р. Ж-4 змішана багатоквартирна житлова забудова, Г-6 Торгівельні зони.

11. Земельна ділянка зі спортивними майданчиками по вул. Генерала Свободи за кадастровим номером 2110100000:20:002:0071. Згідно ГП-2014 р. Ж-4 змішана багатоквартирна забудова.

12. Зелена зона загального користування кадастровий номер 2110100000:02:001:0108 за адресою площа ОСОБА_9: Згідно ГП-2004р. зелена зона загального користування. Згідно ГП-2014р. зелені насадження загального користування.

13. Прибудинкова територія будинку №28 по вул. Володимирська, б/н, загальною площею 0,06 га, кадастровий номер 2110100000:17:001:0057; Згідно ГП-2004. багатоквартирна житлова забудова. Згідно ГП-2014р. зона Г-4 культурні та спортивні зони.

14. Зелені зони загального користування по вул. Баб'яка, б/н (біля ПАТ «Модуль М»), загальною площею 0,18 га. кадастрові номери 2110100000:23:001:0020 та 2110100000:23:001:0021; Згідно ГП-2004р. зелена зона загального користування. Згідно ГП-2014р. зона Г-6 - торгівельні зони.

15. Прибудинкова територія будинку №36 по вул. М.Заньковецької, загальною площею 0,0299 га. кадастрові номери 2110100000:17:001:0310, 2110100000:17:001:0309; Згідно ГП-2004р. території багатоквартирної житлової забудови. Згідно ГП-2014р. зона Ж-3 територія багатоквартирної житлової забудови. 2110100000:17:001:0309;

16. Зелені зони загального користування по вул. Грушевського, 35а, загальною площею 0,0622 га кадастрові номери 2110100000:18:001:0056, 2110100000:18:001:0128: Згідно ГП- 2004р. території багатоквартирної житлової забудови. Згідно ГП-2014р. зона Ж-3 територія багатоквартирної житлової забудови.

17. Землі загального користування площі перед Закарпатським обласним державним українським музичним театром ім. братів Шерегіїв, земельні ділянки кадастрові номери 2110100000:01:001:0109, 2110100000:01:001:0110, 2110100000:01:001:0111. Згідно ГП- 2004р. зелена зона загального користування. Згідно ГП-2014р. зона Г-4 культурні та спортивні зони.

В іншій частині заходи забезпечення позову вжиті ухвалою суду від 14.01.2016 року представник ОСОБА_3 міської ради просить залишити без змін.

11 березня 2016 року представником ОСОБА_3 міської радидо суду подано письмове клопотання про часткове скасування заходів забезпечення позову, які вжиті ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 14.01.2016 року в частині зупинення дії рішення сесії ОСОБА_3 міської ради №1881 від 09.11.2015 року та заборони ОСОБА_3 міській раді, створеним нею органам, будь яким посадовим, службовим особам, фізичним і юридичним особам, їх відокремленим підрозділам вчиняти будь-які дії на підставі зазначеного рішення сесії, посилаючись на те, що забезпечення позову в цій частині в такий спосіб не має підстав, оскільки 10.03.2016 року на сесії міської ради було прийнято рішення про затвердження містобудівної документації міста Ужгорода, згідно якого рішення сесії міської ради № 1881 від 09.11.2015 року «Про затвердження містобудівної документації», яке є предметом оскарження, визнано таким, що втратило чинність.

Крім того, 11.03.2016 року представником ОСОБА_3 міської радидо суду подано письмове доповнення до уточнення щодо зміни способу забезпечення позову, згідно якого представник змінити вид забезпечення позову зупинення дії рішення № 1881 від 09.11.2015 року «Про затвердження містобудівної документації» та заборону ОСОБА_3 міській раді, створеним нею органам, будь яким посадовим, службовим особам, фізичним і юридичним особам, їх відокремленим підрозділам вчиняти будь-які дії на підставі даного рішення ОСОБА_3 міської ради №1881, скасувавши заходи забезпечення позову в цій частині, які вжиті ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 14.01.2016 року по справі № 308/14018/15-а.

Встановити вид забезпечення позову у вигляді заборонити виконавчим органам ОСОБА_3 міської ради видавати містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок на територіях міста на об'єкти та на земельні ділянки та ОСОБА_3 міській раді приймати рішення щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою, зміни цільового призначення земельних ділянок та іншої документації із землеустрою за наступними територіями міста Ужгорода:

1. Зелені зони на пл. Народній (включно із зоною, запланованою під будівництво адміністративної будівлі управління НБУ). Згідно ГП 2014 р. зона Г-1 територія національного банку.

2. Територія парку культури та відпочинку «Боздоський», затверджена рішенням міської ради 31.05.2013 року №918 «Про затвердження проекту землеустрою парку-пам'ятки садово- паркового мистецтва «Боздоський» та суміжні зелені зони (в межах простору між Слов'янською набережною га руслом р. Уж). Згідно ГП-2014 р. частково розташовані зони Г- 6-торгівельні зони та Г-4- культурні та спортивні зони.

3. Територія парку «Підзамковий», затверджена рішенням міської ради 18.06.13 №966 «Про затвердження проекту землеустрою парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва «Підзамковий» та суміжні зелені зони (в межах простору між вулицями Шумна, Підградська та руслом р. Уж. Згідно ГП-20І4р. ЗОНИ р-1- зони обєктів природно-заповідного фонду, р-2- рекреаційні зони активного відпочинку. Г-4 культурні та спортивні зони.

4. Зелені зони в районі вул. Заньковецької біля ЗОШ №12, 15 та простору земельних ділянок за кадастровими номерами 2110100000:18:001:0044, 2110100000:18:001:0133, 2110100000:18:001:0104 (парк Перемоги). Згідно ГП-2014 р. зони р-1 зони об'єктів природно-заповідного фонду, р-2- рекреаційні зони активного відпочинку.

5. Територія на пл. ОСОБА_8 (зона скверу та суміжна територія «будинку Побуту»). Згідно ГП-2014 р. сквер - зелені зони загального користування, суміжна територія буд. «Побуту» - територія перед будинком не визначено цільове призначення.

6. Сквер в межах вул. Чехова - Котовського (крім земельних ділянок, які перебувають у власності). Згідно ГП-20014 р - Ж-1 територія індивідуальної житлової забудови.

7. Зелена зона па розі вул. Можайського та вул. 8-го Березня (крім земельних ділянок, які перебувають у власності). Згідно ГП-2014 р. Ж-4. - змішана багатоквартирна житлова забудова, Ж-4с багатоквартирна житлова забудова в санітарній зоні.

8. Територія в межах огорожі стадіону «Авангард» та суміжні зелені зони по вул.І.Франка. Згідно ГП-2014 р. Г-2-зони загальноміського центру та ділові Г-4, Культурні та спортивні зони, Г-6 Торгівельні зони.

9. Зелені зони по вул. М. Заньковецької (в районі спорткомплексу «Юність» та трьох 9-ти поверхових багатоквартирних будинків). Згідно ГП-2014 р.- Г-4 Культурні та спортивні зони активного відпочинку, Р-2 - рекреаційні зони активного відпочинку.

10. Зелена зона по просп. Свободи біля 16-ти поверхового будинку (крім земельних ділянок, які перебувають у власності). Згідно ГП-2014 р. Ж-4 змішана багатоквартирна житлова забудова, Г-6 Торгівельні зони.

11. Земельна ділянка зі спортивними майданчиками по вул. Генерала Свободи за кадастровим номером 2110100000:20:002:0071. Згідно ГП-2014 р. Ж-4 змішана багатоквартирна забудова.

12. Зелена зона загального користування кадастровий номер 2110100000:02:001:0108 за адресою площа ОСОБА_9; Згідно ГП-2004р. зелена зона загального користування. Згідно ГП-2014р. зелені насадження загального користування.

13. Прибудинкова територія будинку №28 по вул. Володимирська, б/н, загальною площею 0,06 га, кадастровий номер 2110100000:17:001:0057; Згідно ГП-2004. багатоквартирна житлова забудова. Згідно ГП-2014р. зона Г-4 культурні та спортивні зони.

14. Зелені зони загального користування по вул. Баб'яка, б/н (біля ПАТ «Модуль М»), загальною площею 0,18 га. кадастрові номери 2110100000:23:001:0020 та 2110100000:23:001:0021; Згідно ГП-2004р. зелена зона загального користування. Згідно ГП-2014р. зона Г-6 - торгівельні зони.

15. Прибудинкова територія будинку №36 по вул. М.Заньковецької, загальною площею 0,0299 га. кадастрові номери 2110100000:17:001:0310, 2110100000:17:001:0309; Згідно ГП-2004р. території багатоквартирної житлової забудови. Згідно ГП-2014р. зона Ж-3 територія багатоквартирної житлової забудови. 2110100000:17:001:0309;

16. Зелені зони загального користування по вул. Грушевського, 35а, загальною площею 0,0622 га кадастрові номери 2110100000:18:001:0056, 2110100000:18:001:0128: Згідно ГП- 2004р. території багатоквартирної житлової забудови. Згідно ГП-2014р. зона Ж-3 територія багатоквартирної житлової забудови.

17. Землі загального користування площі перед Закарпатським обласним державним українським музичним театром ім. братів Шерегіїв, земельні ділянки кадастрові номери 2110100000:01:001:0109, 2110100000:01:001:0110, 2110100000:01:001:0111. Згідно ГП- 2004р. зелена зона загального користування. Згідно ГП-2014р. зона Г-4 культурні та спортивні зони.

18. Земельні ділянки прибудинкової території по вул. Легоцького, 17, кадастрові номери 2110100000:21:002:0051, 2110100000:21:001:0471, 2110100000:21:001:0472, 2110100000:21:001:0473, 2110100000:22:001:0025; згідно ГП 2004 року багатоквартирна житлова забудова по ГП 2011 р. - Ж-3 багатоквартирна житлова забудова;

19. земельні ділянки із категорії земель промисловості по вул. Електрозаводська, б/н, кадастрові номери 2110100000:34:001:0238, 2110100000:34:001:0242, 2110100000:34:001:0241, 2110100000:34:001:0237, 2110100000:34:001:0240, 2110100000:34:001:0239, 2110100000:34:001:0236. Згідно ГП 2004р. території комунальних підприємств транспорту та звязку, згідно ГП 2011 р. КС-5 комунально складські зони

В іншій частині заходи забезпечення позову вжиті ухвалою суду від 14.01.2016 року представник ОСОБА_3 міської ради просить залишити без змін.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1 та його представника адвоката ОСОБА_10, представник відповідача ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_4, третю особу ОСОБА_5, представника третьої особи ТОВ СП «ФЕМ-ІНВЕСТ» ОСОБА_6, дослідивши матеріали заяви, суд приходить до наступного:

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 01.12.2015 року було відкрито провадження в адміністративній справі №308/14018/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивача ОСОБА_5, ОСОБА_2про визнання протиправними дій та скасування рішень субєкта владних повноважень, ухвалених 09 листопада 2015 року на четвертому пленарному засіданні четвертої XXVII сесії ОСОБА_3 міської ради VI скликання.

14 січня 2016 року ухвалою суду, за клопотанням позивача, в порядку ст.117 КАС України, з забезпечення позову було вжито наступні заходи:

- зупинено дію рішень ОСОБА_3 міської ради від 09.11.2015 року: №1881 «Про затвердження містобудівної документації», №1882 «Про затвердження та відмову у затверджені проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», №1883 «Про надання та відмову у наданні дозволів на складання технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», №1884 «Про затвердження та відмову у затвердженні технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», №1885 «Про затвердження та відмову у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», №1886 «Про зміни до рішення XI сесії міської ради VI скликання 30.12.2011 року № 396», №1887 «Про зміни до рішення XXVII сесії міської ради VI скликання 19.12.2014 року № 1577», №1888 ((Про зміни до рішення XXVI сесії міської ради VI скликання 19.12.2014 р. №1578 (зі змінами 09.07.2015 р. № 1741, 31.07.2015 р. № 1759, 27.08.2015 р. № 1781, 11.09.2015 р. № 1810, 24.09.2015 р. № 1828, 16.10.2015 р. № 1844)», №1889 «Про зміни до Програми економічного і соціального розвитку м. Ужгорода на 2015 рік», №1890 «Про зміни до бюджету міста на 2015 рік», №1891 «Про доповнення до рішення XXVII сесії міської ради VI скликання 19.02.2015 року № 1623»;

- заборонено ОСОБА_3 міській раді, створеним нею органам, будь-яким посадовим, службовим особам, фізичним і юридичним особам, їх відокремленим підрозділам вчиняти будь-які дії на підставі вищезазначених рішень ОСОБА_3 міської ради від 09.11.2015 року;

- зобовязано ОСОБА_3 міську раду опублікувати в офіційному друкованому засобі-газеті «Ужгород» та розмістити на офіційному веб-сайті ОСОБА_3 міської ради за посиланням http://www.rada-uzhgorod.gоv.ua/ інформацію про зупинення дії рішень ОСОБА_3 міської ради від 09 листопада 2015 року.

Частиною 2 статті 118 КАС України передбачено, що відповідач або інша особа, яка бере участь у справі, у будь-який час має право заявити клопотання про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

Ставлячи перед судом питання про заміну способу забезпечення позову, вжитого ухвалою суду від 14.01.2016 року, сторони конкретизують перелік території міста Ужгорода, які потребують корегування їх статусу в містобудівній документації, на які ОСОБА_3 міській раді, створеним нею органам, будь яким посадовим, службовим особам, фізичним і юридичним особам, їх відокремленим підрозділам слід заборонити вчиняти будь-які дії на підставі рішення ОСОБА_3 міської ради №1881 від 09.11.2015 року «Про затвердження містобудівної документації». Однак, в своїх клопотаннях сторонами не зазначено чіткі межі земельних ділянок, на які розповсюджуються обмеження (мораторій), деяким з цих земельних ділянок не присвоєно кадастрові номери, в клопотанні сторони не зазначають власників цих земельних ділянок.

Заміна способу забезпечення позову в такий спосіб, на думку суду, може порушити права та інтереси третіх осіб, які не є учасниками даного судового процесу.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що підстав для задоволення клопотання представника ОСОБА_3 міської ради від 22.02.2016 року, із врахуванням уточнень від 10.03.2016 року та доповнень від 11.03.2016 року, а також клопотання представника позивача ОСОБА_1 - адвоката ОСОБА_2 та третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивача ОСОБА_5від 09.03.2016 року про заміну способу забезпечення позову, вжитого ухвалою Ужгородського міськрайонного суду 14 січня 2016 року по справі №308/14018/15-а, - не має.

Не підлягає до задоволення і клопотання представника ОСОБА_3 міської ради від 10.03.2016 року про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Ужгородського міськрайонного суду 14 січня 2016 року по справі №308/14018/15-а, в частині зупинення дії рішення сесії ОСОБА_3 міської ради №1881 від 09.11.2015 року «Про затвердження містобудівної документації» та заборони ОСОБА_3 міській раді, створеним нею органам, будь яким посадовим, службовим особам, фізичним і юридичним особам, їх відокремленим підрозділам вчиняти будь-які дії на підставі зазначеного рішення сесії, оскільки заявником не надано належних доказів, які свідчать, що потреба в забезпеченні позову, в цій частині, з тих чи інших причин відпала або змінились обставини, що зумовили його застосування, зокрема не додано рішення ОСОБА_3 міської ради згідно якого міської ради № 1881 від 09.11.2015 року «Про затвердження містобудівної документації», яке є предметом оскарження, визнано таким, що втратило чинність.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника ОСОБА_3 міської ради від 22.02.2016 року, із врахуванням уточнень від 10.03.2016 року та доповнень від 11.03.2016 року, про заміну способу забезпечення позову, вжитого ухвалою Ужгородського міськрайонного суду 14 січня 2016 року по справі №308/14018/15-а, - відмовити.

В задоволенні клопотання представника позивача ОСОБА_1 - адвоката ОСОБА_2 та третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивача ОСОБА_5від 09.03.2016 року про заміну способу забезпечення позову, вжитого ухвалою Ужгородського міськрайонного суду 14 січня 2016 року по справі №308/14018/15-а, - відмовити.

В задоволенні заяви представника ОСОБА_3 міської ради від 10.03.2016 року про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Ужгородського міськрайонного суду 14 січня 2016 року по справі №308/14018/15-а, в частині зупинення дії рішення сесії ОСОБА_3 міської ради №1881 від 09.11.2015 року «Про затвердження містобудівної документації» та заборони ОСОБА_3 міській раді, створеним нею органам, будь яким посадовим, службовим особам, фізичним і юридичним особам, їх відокремленим підрозділам вчиняти будь-які дії на підставі зазначеного рішення сесії відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя : Микуляк П.П.