Ухвала суду № 57401287, 12.04.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" квітня 2016 р. м. Київ К/800/6089/15

К/800/6088/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Цуркана М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_2 та Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч Ольги Олександрівни на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2015 року у справі за позовом Фермерського господарства «Володимирівське», Фермерського господарства «Демченкове» до Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч Ольги Олександрівни, третя особа - ОСОБА_2, про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року Фермерське господарство «Володимирівське» (надалі - ФГ «Володимирське») та Фермерське господарство «Демченкове» (надалі - ФГ «Демченкове) звернулись до суду із адміністративним позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч О.О. (надалі - відповідач, Реєстратор), третя особа - ОСОБА_2 (надалі також - третя особа), в якому просили:

- визнати дії Реєстратора щодо залишення документів без розгляду - неправомірними;

-зобов'язати відповідача здійснити реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах юридичної особи - Селянського фермерського об'єднання «Володимирівське», відповідно до протоколу №3 СФО «Володимирівське» від 31 травня 2013 року.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2015 року рішення першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено. Визнано дії Реєстратора щодо не здійснення реєстраційної дії про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах юридичної особи Селянського фермерського об'єднання «Володимирівське» 14 листопада 2013 року - протиправними.

Зобов'язано Державну реєстраційну службу Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області здійснити реєстраційні дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах юридичної особи Селянського фермерського об'єднання «Володимирівське» згідно з протоколом № 3 Селянського фермерського об'єднання «Володимирівське» від 31 травня 2013 року.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, третя особа та відповідач звернулись до Вищого адміністративного суду України із касаційними скаргами, в яких просили скасувати рішення апеляційної інстанції, залишивши в силі постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року.

ФГ «Демченкове» та ФГ ««Володимирівське» надіслали до суду письмові заперечення на касаційну скаргу Реєстратора та ОСОБА_2, в яких просили скарги залишити без задоволення, а рішення апеляційної інстанції - без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 23 лютого 1999 року Долинською РДА Кіровоградської області зареєстроване як юридична особа Селянське фермерське об'єднання «Володимирівське» (надалі - СФО «Володимирське»).

Засновниками вищезазначеного об'єднання в рівних частках є ФГ «Демченкове» та ФГ «Володимирівське».

Директором СФО «Володимирське» був ОСОБА_4

Згідно з пунктом 1.2 Статуту ФГ «Володимирівське» його засновником і головою є ОСОБА_4

Пунктом 1.2 Статуту ФГ «Демченкове» передбачено, що його засновником і головою є ОСОБА_5

ІНФОРМАЦІЯ_1 помер директор СФО «Володимирівське» - ОСОБА_4, який був одночасно засновником і головою ФГ «Володимирівське».

Станом на 7 жовтня 2013 року, згідно з витягом з ЄДРПОУ, керівником та підписантом СФО «Володимирівське» є ОСОБА_2

30 вересня 2009 року прийнято рішення № 1 про обрання головою ФГ «Володимирівське» ОСОБА_6, також в ньому зазначено, що ОСОБА_6 призначено головою ФГ «Володимирівське» на період до визначення спадкоємця, який стане засновником, та згідно розділу І пункту 1.5 Статуту буде головою ФГ «Володимирівське».

31 травня 2013 року загальними зборами СФО «Володимирівське» у складі ОСОБА_6 та ОСОБА_5, як зазначено у протоколі № 3, повноважних представників ФГ «Володимирівське» та ФГ «Демченкове», вирішено усунути ОСОБА_2 з посади директора СФО «Володимирівське» та обрати директором СФО «Володимирівське» ОСОБА_5 з 1 червня 2013 року, оформивши дане рішення Протоколом загальних зборів СФО «Володимирівське» № 3 від 31 травня 2013 року.

14 листопада 2013 року ОСОБА_5 звернувся до Реєстратора з метою проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», щодо СФО «Володимирівське», надавши наступні документи:

реєстраційну картку на внесення змін про юридичну особу, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори;

документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

Розглянувши дані документи, 14 листопада 2013 року Реєстратор прийняла рішення (вхідний № 37) про залишення їх без розгляду, оскільки вони подані особою, що не має на це повноважень.

Не погодившись із рішенням Реєстратора, ФГ «Демченкове» та ФГ ««Володимирівське» звернулись до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, прийшов до висновку щодо правомірності рішення Реєстратора, оскільки позивачі при їх подачі не дотримались вимог, передбачених статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року та задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що Реєстратор перевищив свої повноваження, не обґрунтував своє рішення, оскільки ОСОБА_5 відповідно до вимог законодавства мав повноваження на подання документів для проведення внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчі документи цього СФО «Володимирівське».

Колегія суддів не погоджується із висновком суду апеляційної інстанції, підтримуючи висновки суду першої інстанції з огляду на наступне.

На момент винесення оскаржуваного рішення на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців поширювався Закон України від 15 травня 2003 року № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (в редакції від 4 липня 2013 року, що була чинною на момент виникнення спірних відносин; надалі - Закон № 755-IV).

Абзацом 4 частини першої статті 1 Закону № 755-IV передбачено, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр) - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до частин першої, другої статті 4 Закону № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 звернувся до Реєстратора із заявою про внесення змін до ЄДР, що полягають у зміні керівника СФО «Володимирівське».

Згідно з частинами першою, другою статті 19 Закону № 755-IV у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України визначає Закон України від 19 червня 2003 року № 973-IV «Про фермерське господарство» (надалі - Закон № 973-IV.

Частинами першою, четвертою статті 1 Закону № 973-IV (надалі - в редакції від 1 січня 2013 року, що була чинною на момент виникнення спірних відносин) встановлено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство діє на основі Статуту. У Статуті зазначаються найменування господарства, його місцезнаходження, адреса, предмет і мета діяльності, порядок формування майна (складеного капіталу), органи управління, порядок прийняття ними рішень, порядок вступу до господарства та виходу з нього та інші положення, що не суперечать законодавству України.

Відповідно до частин першої-третьої статті 4 Закону № 973-IV головою фермерського господарства є його засновник або інша визначена в Статуті особа.

Голова фермерського господарства представляє фермерське господарство перед органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями та окремими громадянами чи їх об'єднаннями відповідно до закону.

Голова фермерського господарства укладає від імені господарства угоди та вчиняє інші юридично значимі дії відповідно до законодавства України.

Згідно з пунктом 1.2 Статуту ФГ «Володимирівське» його засновником і головою є ОСОБА_4

Пунктом 1.2 Статуту ФГ «Демченкове» передбачено, що його засновником і головою є ОСОБА_5

На момент прийняття оскаржуваного рішення, збори засновників СФО «Володимирське» повинні були очолювати ОСОБА_4 та ОСОБА_5, однак, враховуючи, що ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, його повноваження як засновника ФГ «Володимирське» повинен був виконувати спадкоємець.

Частиною першою статті 23 Закону № 973-IV передбачено, що успадкування фермерського господарства (цілісного майнового комплексу або його частини) здійснюється відповідно до закону.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи на час розгляду справи спадкоємця СФО «Володимирське» не визначено, оскілки існує спір між спадкоємцями.

Отже, на час звернення ОСОБА_5 до Реєстратора, згідно зі Статутом, засновником і головою СФО «Володимирське» є ОСОБА_4, ОСОБА_6 за Статутом є членом господарства і не є особою, уповноваженою діяти від імені даної юридичної особи.

У свою чергу, 31 травня 2013 року на зборах засновників СФО «Володимирське» ОСОБА_6 була присутня як керівник ФГ «Володимирське», а не як засновнки та голова даної юридичної особи, тому збори засновників не були правомочними для зміни керівника СФО «Володимирське».

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку щодо правомірності оскаржуваного рішення, оскільки у ОСОБА_5 були відсутні повноважень у для подання документів для внесення змін у ЄДР щодо відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах.

Згідно з частиною шостою статті 19 Закону державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо, зокрема, документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Відтак, виходячи з вищенаведених вимог чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що Реєстратор перевищив свої повноваження, залишивши документи ОСОБА_5 без розгляду.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись статтями 222, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,суд,-

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги ОСОБА_2 та Державного реєстратора реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області Кулініч Ольги Олександрівни задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 лютого 2015 року - скасувати, залишивши в силі постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Кравцов О.В.

Судді Єрьомін А.В.

Цуркан М.І.