Постанова № 57372793, 20.04.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 520/15356/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бескровний Я.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді -Лукянчук О.В.,судді -Градовського Ю.М.при секретарі -Величко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Київського районного суду м. Одеси від 10 лютого 2016 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2015 року ОСОБА_5 (надалі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ) та Одеського обласного військового комісаріату (надалі - відповідач-2, Комісаріат), в якому просив:

- визнати дії ГУ ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з 01.09.2008 року, у відповідності до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», Постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Постанови КМ України №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (який діяв на той час) та Наказу Міністра Оборони України від 27.11.2013 року №814 - протиправними;

- зобов'язати ГУ ПФУ перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.09.2008 року з урахуванням вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», Постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Постанови КМ України №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (який діяв на той час) та Наказу Міністра Оборони України від 27.11.2013 року №814;

- зобов'язати Комісаріат, на підставі наданих ГУ ПФУ списків згідно додатку №1, надати довідку, встановлену постановою КМ України №45 від 13.02.2008 року форми (додаток №2 ПКМУ), до ГУ ПФУ про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, з зазначенням посадового окладу, який затверджений Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (який діяв на той час ) та Наказом Міністра Оборони України від 27.11.2013 року №814, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з 01.09.2008 року.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 10.02.2016 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу на посаді заступника начальника кафедри стрільби артилерійського факультету Одеського інституту Сухопутних військ.

Наказом Міністра оборони України №38 від 15.02.1994 року був звільнений з військової служби зі Збройних Сил України в запас за п.65 пп.«в» за станом здоров'я, а наказом начальника Одеського інституту Сухопутних військ №46 від 04.03.1994 року виключений зі списків особового складу інституту з 23.04.1994 року та направлений на військовий облік до Київського РВК м Одеси.

З 24.04.1994 року позивачу нарахована та призначена військова пенсія за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та надано статус ветерана військової служби.

До 01.01.2008 року позивачу не перераховувалась пенсія, а з 01.01.2008 року було зроблено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 та наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707, при цьому у переліку посадових окладів встановлених вищезазначених нормативних документах посада позивача була відсутня, тому до розрахунку були взяті абсолютні цифри не прив'язані до посади позивача.

Позивач вважає, що вищезазначений перерахунок пенсії не відповідає постанові КМ України від 07.11.2007 року №1294, наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 та постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, чим порушує його право на пенсію.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не звертався до ГУ ПФУ безпосередньо із заявою про вчинення дій щодо перерахунку пенсії, а тому правові підстави для задоволення позовних вимог заявлених до пенсійного органу відсутні.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» (далі також Постанова №1294) затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

Пунктом 5 постанови №1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами за аналогічними посадами.

Також, згідно пп.2 п.5 Постанови №1294 дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

28.07.2008 року Міністром оборони України видано наказ №377, яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Наказом Міністра оборони України від 27.12.2013 року №814, який набрав чинності з 30.12.2013 року, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.

Наказом №814 установлена таблиця заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об'єднань оперативного командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об'єднання, з'єднання, військові частини, підприємства організації Збройних Сил України у розмірах згідно з наказом, а також посадами, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та не визначені цим наказом.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що вказані накази №377 та №814 є також підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінють розмір однієї зі складових грошового забезпечення (посадового окладу) порівняно з тим, який був встановлений станом на 01.01.2008 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 15.01.2013 року (справа №21-201а12), від 24.09.2013 року (справа №21-244а13) та від 19.11.2013 року (справа №21-396а13).

Разом з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що такий перерахунок пенсії проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону, тобто без звернення пенсіонера із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку №45 Пенсійний Фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно процедури проведення перерахунку пенсій, визначеної Порядком, Одеський обласний військовий комісаріат наділений функцією щодо видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з позовом 06.11.2015 року.

Враховуючи наведене, а також необхідність застосування до спірних правовідносин положення ч.2 ст.99 КАС України щодо 6-ти місячного строку звернення до суду, колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню починаючи з 06.05.2015 року (дата подання позову 06.11.2015 року мінус 6 місяців).

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду - скасувати.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 10 лютого 2016 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Одеського обласного військового комісаріату - задовольнити частково.

Зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення відповідної ОСОБА_5 посади категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів, з зазначенням посадового окладу, який затверджений Наказом Міністра Оборони України від 27 листопада 2013 року №814, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з 06 травня 2015 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_5 пенсію з 06 травня 2015 року з урахуванням вимог ч.2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Наказу Міністра Оборони України від 27 листопада 2013 року №814.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 22 квітня 2016 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський