Ухвала суду № 57369398, 21.04.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2016 року м. Київ К/800/54621/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Мороз В.Ф.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою перевіривши касаційну скаргу приватного сільськогосподарського підприємства "Оазис" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2015 року у справі №820/8209/15 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до приватного сільськогосподарського підприємства "Оазис" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2015 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулося в суд з позовом до приватного сільськогосподарського підприємства "Оазис", в якому просило: до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію будівель приватного сільськогосподарського підприємства "ОАЗИС", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Червоний прапор, зупинити повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язати приватне сільськогосподарське підприємство "Оазис" негайно припинити їх використання з метою проведення будь якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель приватного сільськогосподарського підприємства "Оазис", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Червоний прапор, в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення перевірки Приватного сільськогосподарського підприємства "Оазис" були виявлені порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2015 року, позовні вимоги задоволені. До повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатація будівель приватного сільськогосподарського підприємства "Оазис", за адресою: Харківська область Краснокутський район с.Червоний прапор зупинена повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язане Приватне сільськогосподарське підприємство "Оазис" негайно припинити їх використання з метою проведення будь якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Покладений на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Приватного сільськогосподарського підприємства "Оазис", за адресою: Харківська область Краснокутський район с. Червоний прапор в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями приватне сільськогосподарське підприємство "Оазис" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно плану-графіку перевірки суб'єктів господарювання Краснокутського РС ГУ ДСНС України у Харківській області на ІІІ квартал 2015 року, затвердженого начальником Краснокутського РС ГУ ДСНС України у Харківській області від 15.06.2015 року, наказу Краснокутського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 26.06.2015 року №98, повідомлення про проведення перевірки від 22.06.2015 року №580-171, за посвідченням на проведення планової перевірки від 14.07.2015 №113 на підставі Кодексу цивільного захисту України та статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у період з 14.07.2015 року по 31.07.2015 року проведена планова перевірка додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки приватного сільськогосподарського підприємства "ОАЗИС", за адресою: Харківська область Краснокутський район с.Червоний прапор.

За результатами проведеної перевірки складений акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 31.07.2015 року №93 (далі - акт перевірки), що вручений виконавчому директору приватного сільськогосподарського підприємства "ОАЗИС".

На підставі акту перевірки Краснокутським РС ГУ ДСНС України у Харківській області винесений припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту №93 від 31.07.2015 року.

Під час проведення перевірки по території, будівлях та приміщеннях приватного сільськогосподарського підприємства "ОАЗИС", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Червоний прапор, перевіряючими встановлено, що будівлі експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- будівлі майстерні, критого току, складу та їдальні не обладнано системою протипожежного захисту;

- не проведено вогнезахисне обробляння дерев'яних конструкцій покрівлі будівель майстерні, критого току, складу та їдальні;

- будівлі майстерні, критого току, складу та їдальні не забезпечено захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- з'єднання жил проводів здійснити за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння;

- працівники підприємства не забезпечені засобами індивідуального та колективного захисту.

Фахівцями Краснокутського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на підставі наказу №253 від 09.10.2015 року та посвідчення на перевірку №115 від 15.10.2015 року у період з 15.10.2015 року по 16.10.2015 року проведена позапланова перевірка додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки приватного сільськогосподарського підприємства "ОАЗИС", за результатами якої складений акт №83 від 16.10.2015 року, заперечення до акту перевірки у виконавчого директора ПСП "ОАЗИС" були відсутні, примірник акту було йому вручено.

Під час проведення позапланової (повторної) перевірки на території, будівлях, спорудах та приміщеннях приватного сільськогосподарського підприємства "ОАЗИС", за адресою: Харківська область, Краснокутський район, с. Червоний прапор, перевіряючими встановлено, що експлуатація здійснюється з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- будівлю майстерні, критого току, складу та їдальні не обладнано системою протипожежного захисту;

- дерев'яні конструкції горищних приміщень будівель майстерні , критого току, складу та їдальні не піддані вогнезахисному оброблянню суб'єктом господарювання, який має відповідну ліцензію на такий вид робіт;

- будівлі майстерні, критого току, складу та їдальні не забезпечено захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б 8.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд";

- з'єднання, відгалуження та окінцювання живих проводів і кабелів здійснюється не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- працівники підприємства не забезпечені засобами колективного захисту.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що повне зупинення експлуатації будівель приватного сільськогосподарського підприємства "ОАЗИС" шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання є необхідним, достатнім та виправданим заходом реагування.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

У відповідності до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"(далі - Закон №877-V) передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно ст. 3 №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами, зокрема, пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Відповідно ч.4 ст.5 Закону №877-V, органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніше як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Згідно ст. 6 Закону №877-V підставою для здійснення позапланових заходів, у числі інших, є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Положеннями ч. 2 ст. 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов'язані, зокрема: повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом; не втручатися і не перешкоджати здійсненню господарської діяльності під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо це не загрожує життю та здоров'ю людей, не спричиняє небезпеки виникнення техногенних ситуацій і пожеж.

Відповідно до Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України, затвердженого наказом від 25.05.2012, № 863 Міністерства надзвичайних ситуацій України та зареєстрованого Мінюстом України 25.06.12 р. за № 1054/21366 (далі - Порядок № 863), для здійснення планової або позапланової перевірки суб'єктів господарювання орган Держтехногенбезпеки України видає наказ про проведення перевірки (п. 2.5.), на підставі наказу оформлюється посвідчення на проведення перевірки.(п.2.6.). Не пізніше ніж за десять календарних днів до дня здійснення планової перевірки керівнику чи уповноваженій особі (відповідальній посадовій особі) суб'єкта господарювання має бути вручене повідомлення про проведення планової перевірки (п.2.8.).

Відповідно до пунктів 3.10.-13.19.Порядку № 863 за результатами перевірки складається Акт, у якому зазначається стан додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту суб'єктом господарювання.

Якщо керівник суб'єкта господарювання, або його заступник, або уповноважена ним особа, яка була присутня під час здійснення перевірки, робить зауваження щодо здійснення перевірки, то вони є невід'ємною частиною акта, який підписується із зауваженнями.

На підставі Акта перевірки складається припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту. Припис може бути оскаржено до Держтехногенбезпеки України або до суду.

Право суб'єкта господарювання на оскарження до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду будь-якого розпорядчого документа щодо усунення порушень вимог законодавства закріплене також ст. 7 Закону №877-V.

Частиною 7 ст.7 Закону України №877-V передбачається, що на підставі Акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

У відповідності до Кодексу цивільного захисту України, постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2013р. №33 "Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" (далі - Постанова № 33), управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру. Відповідно до ст.ст.64, 65, 66 Кодексу цивільного захисту України Управління здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Відповідно ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до п.п. 11, 12 ч. 1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 ст.68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначені підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, у числі яких зазначено і таку як недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Відповідно до ч.2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України; ч. 5 ст.4 Закону №877-V повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З аналізу наведених норм закону та встановлених у справі обставин колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про дотримання позивачем при проведенні перевірки порядку проведення планових перевірок, визначеного нормами чинного законодавства.

Судами встановлено, що акт, складений за результатами планової перевірки відповідачем підписаний без зауважень.

На підставі вказаного акту позивачем винесений Припис №93 від 31.07.2015р. з визначенням порушень та строків їх усунення відповідачем.

З акту перевірки №83 від 16.10.2015 р. вбачається, що відповідачем частково виконано вимоги припису №93 від 31.07.2015 р., однак залишилися порушення, які відповідачем не усунуто, а саме:

- будівлю майстерні, критого току, складу та їдальні не обладнано системою протипожежного захисту;

- дерев'яні конструкції горищних приміщень будівель майстерні , критого току, складу та їдальні не піддані вогнезахисному оброблянню суб'єктом господарювання, який має відповідну ліцензію на такий вид робіт;

- будівлі майстерні, критого току, складу та їдальні не забезпечено захистом від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б 8.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд";

- з'єднання, відгалуження та окінцювання живих проводів і кабелів здійснюється не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- працівники підприємства не забезпечені засобами колективного захисту.

Аналізуючи характер вищенаведених порушень колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій, що усі вказані вище порушення створюють небезпеку для життя і здоров'я людей.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що матеріалами справи підтверджено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей. та обґрунтовано застосовані відповідні заходи реагування.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу приватного сільськогосподарського підприємства "Оазис" відхилити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: