Ухвала суду № 57361005, 19.04.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 р.м.ОдесаСправа № 1570/9/2012

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Градовського Ю.М.,

судді - Кравченка К.В.,

при секретарі судового засідання Макогон С.А.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

відповідачів: представника Одеської міської ради Дорогіна К.Ю.,

представника департаменту комунальної власності Шкрібляк М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Одеської міської ради та департаменту комунальної власності Одеської міської ради на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2015р. року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, закритого акціонерного товариства «Виробниче будівельно-монтажне об'єднання «Одесбуд», Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, Державного реєстратора Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Сугак (Сотникової) Любові Іванівни, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання відсутності компетенції, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

02.03.2010р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, закритого акціонерного товариства «Виробниче будівельно-монтажне об'єднання «Одесбуд», Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, правонаступником якого є департамент комунальної власності Одеської міської ради, Державного реєстратора Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Сугак (Сотникової) Любові Іванівни, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», в якому з урахуванням уточнень , а також з урахуванням ухвал суду від 14.12.2015 року та від 21.12.2015 року, якими частина позовних вимог залишена без розгляду та за частиною позовних вимог закрито провадження, просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради щодо вирішення питання про оформлення надання їй в оренду земельної ділянки площею 6994 кв.м, на якій розташовані придбані нею на праві власності за договором купівлі-продажу нерухомого майна від 29.01.2003 року зареєстровані за нею в КП «ОМБТІтаРОН» нежитлові будівлі та споруди, мостіння, дерева, огорожа по АДРЕСА_1 під літерами: «А», «Б», «В», «Д», «М»; цифрами І, ІІ, ІІІ, № 1-6, загальною площею 1431 кв.м, які нею були придбані у ВАТ «Верстатонормаль», що порушує її право вільно володіти, користуватися і розпоряджатися належною їй нерухомою власністю;

- визнати протиправними дії державного реєстратора Одеської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру Сотнікової Л.І. щодо державної реєстрації укладеного між Одеською міською радою і ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" договору оренди від 24.06.2008 року земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 з кадастровим номером НОМЕР_1 у Одеській регіональній філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру і скасувати у державному реєстрі земель запис від 15 вересня 2008 року за № 040850500066 щодо державної реєстрації зазначеного договору;

- зобов'язати державне підприємство Центр державного земельного кадастру скасувати в Державному земельному кадастрі кадастровий номер НОМЕР_1 земельної ділянки, що за своїм розташуванням частково, в площі 1347,03 кв.м, збігається з адресою розташування ОСОБА_1 нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_3

- зобов'язати управління земельних ресурсів Одеської міської ради вчинити наступні дії:

а) забезпечити реалізацію повноважень виконавчого комітету Одеської міської ради в сфері регулювання земельних відносин шляхом: підготовки пропозицій Одеській міській раді, Одеському міському голові, виконавчому комітету Одеської міської ради, постійній комісії Одеської міської ради з будівництва, архітектури та земельних правовідносин у формі доповідних записок за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 щодо можливості надання в оренду земельної ділянки площею 6994 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 надання земельно-кадастрової документації, підготовки та внесення на розгляд виконавчого комітету Одеської міської ради проекту рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної (землевпорядної) документації для подальшого отримання в оренду земельної ділянки площею 6994 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 в довгострокову оренду строком на 49 років;

б) забезпечити реалізацію повноважень Одеської міської ради у галузі земельних відносин шляхом: надання земельно-кадастрової документації; розрахунку і подання до проекту рішення Одеської міської ради розміру плати за землю відповідно до ставок орендної плати за землю; підготовки та внесення на розгляд Одеської міської ради проекту рішення про затвердження технічної (землевпорядної) документації та надання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 6994 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 в довгострокову оренду строком на 49 років; підготовки і оформлення договору оренди зазначеної земельної ділянки; перевірки і оформлення зазначеного договору; підготовки та підпису протоколів узгодження договірної орендної плати за землю; підготовки акту приймання-передачі земельної ділянки, що є додатком до договору оренди землі;

в) внести на розгляд постійної комісії Одеської міської ради з будівництва, архітектури та земельних правовідносин передачі, питання щодо надання ОСОБА_1 в користування на праві оренди земельної ділянки площею 6994 кв.м за адресою: АДРЕСА_1, і прийняти участь у розгляді цього питання комісією з метою прийняття позитивного рішення;

г) витребувати у Комунального підприємства «Земельно-кадастрое бюро при Управлінні земельних ресурсів» проект землеустрою по відводу ОСОБА_1 земельної ділянки площею 6994 кв.м за адресою: АДРЕСА_1, який має бути розроблено на підставі доручення Управління по земельним ресурсам Одеської міської ради № 199 від 02.02.2006 року з метою визначення точної площі, координат та кадастрового номеру зазначеної земельної ділянки, здійснити перевірку зазначеної документації із землеустрою на відповідність чинному земельному законодавству та нормативно-технічним вимогам щодо її розроблення та надати позитивні висновки Одеській міській раді, Одеському міському голові, виконавчому комітету Одеської міської ради, постійній комісії Одеської міської ради з будівництва, архітектури та земельних правовідносин;

д) вилучити з чинної бази даних земель міста Одеси інформацію про те, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 надана ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" для проектування й будівництва чотирисекційного 10-поверхового жилого будинку з вбудованими приміщеннями.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.01.2003 року за договором купівлі-продажу нерухомого майна вона придбала у ВАТ «Верстатонормаль» нежитлові будівлі та споруди, мостіння, дерева, огорожа по АДРЕСА_1 під літерами: «А», «Б», «В», «Д», «М»; цифрами І, ІІ, ІІІ, № 1-6, загальною площею 1431 кв.м, які розташовані на земельній ділянці площею 6994 кв.м. Право власності на зазначені об'єкти нерухомого майна у встановленому порядку 29.01.2003 року зареєстроване за позивачем в КП «ОМБТІ та РОН».

12.02.2003 року позивач звернулася до Одеської міської ради з про оформлення документів на землекористування на земельну ділянку по АДРЕСА_1 на якій знаходяться будівлі, придбані нею 29 січня 2003 року. У цій же заяві позивачкою було викладено прохання щодо приватизації зазначеної земельної ділянки.

В ході розгляду управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради звернення позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 з'ясовано, що рішенням виконкому Одеської міської ради № 130 від 22.02.2006р. затверджене містобудівне обґрунтування внесення змін до Проекту детального планування мікрорайону "1-6" жилого району "Ближні Млини" м.Одеси та ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" надано дозвіл на проектування і будівництво жилих будинків по АДРЕСА_1 з обов'язковим вирішенням майнових питань з власниками нежитлових будівель, що розташовані на ділянці під забудову. В зв'язку з тим, що згідно розробленого генплану нежилі будівлі ОСОБА_1 підлягали знесенню, їй повідомлено про припинення подальшого розгляду питання щодо оформлення права на земельну ділянку по АДРЕСА_1

Враховуючи, що Одеська міська рада та її виконавчі органи фактично позбавили її права на передачу у власність чи в оренду земельної ділянки, загальною площею 6 994 кв.м., по АДРЕСА_1 через несвоєчасний розгляд її звернення, позивач просила задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідачі заперечували проти позову.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду м.Одеси від 21 грудня 2015р. позов задоволено частково. Визнана протиправною бездіяльність Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради щодо вирішення питання про оформлення надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 6994 кв.м, на якій розташовані придбані нею у ВАТ Верстатонормаль за договором купівлі-продажу нерухомого майна від 29.01.2003 року та зареєстровані за нею на праві власності в КП ОМБТІтаРОН нежитлові будівлі та споруди, мостіння, дерева, огорожа по АДРЕСА_1 під літерами: А, Б, В, Д, М; цифрами І, ІІ, ІІІ, № 1-6, загальною площею 1431 кв.м, що порушує її право вільно володіти, користуватися і розпоряджатися належною їй нерухомою власністю. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням в частині задоволення позову, Одеська міська ради та департамент комунальної власності Одеської міської ради подали апеляційні скарги, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невраховування обставин задоволення Одеською міською радою та її виконавчим органом заяви ОСОБА_1 в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення їй в оренду земельної ділянки, загальною площею 6 994 кв.м., по АДРЕСА_1, просили постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову скасувати та прийняти нове судове рішення: Одеська міська рада - про залишення позову без розгляду, департамент комунальної власності - про відмову у позові в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та з матеріалів справи вбачається наступне.

12.02.2003 року ОСОБА_1 звернулася до Одеської міської ради з заявою на ім'я Одеського міського голови про оформлення документів на землекористування на земельну ділянку по АДРЕСА_1 на якій знаходяться нежитлові будівлі, придбані нею 29 січня 2003 року. У цій же заяві позивачкою було викладено прохання щодо приватизації зазначеної земельної ділянки. (том 1 а.с.113).

Вказана заява зареєстрована відділом по роботі зі зверненнями громадян виконкому Одеської міської ради за № 38-к-823 від 12.02.2003року.

Того ж дня, 12.02.2003 року, за резолюцією Одеського міського голови звернення позивачки передано на розгляд до управління земельних ресурсів Одеської міської ради. (том 1 а.с.112).

28 лютого 2003 року управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради на звернення ОСОБА_1 листом №1244-08 надана відповідь, згідно якої для розгляду питань про передачу земельної ділянки у приватну власність та оформлення технічних матеріалів і документів, що підтверджують розмір земельної ділянки позивачу необхідно в строк до 07.03.2003 р. надати такі документи:

1) матеріали початкового надання земельної ділянки (якщо такі є);

2) правовстановлюючі документи та технічний паспорт на будівлі і споруди, що знаходяться на ділянці;

3) геопідоснову М:500;

4) копію паспорту громадянина України;

5) копію ідентифікаційного номеру;

6) погодження меж земельної ділянки з суміжними землекористувачами (власниками), розписки, завірені в громадському вуличному комітеті, або ЖЕКу). (том 1 а.с.114).

Вказаний у листі управління земельних ресурсів від 28 лютого 2003 року перелік документів у визначений строк (протягом тижня) не міг бути наданий позивачкою через відсутність в неї деяких документів (матеріалів початкового надання земельної ділянки та геопідосонови) та необхідність звернення до архівних установ.

14 серпня 2003 року ВАТ «Верстатонормаль» на адресу управління земельних ресурсів надало лист про відмову від права користування земельною ділянкою, на якій розташовано продані 29.01.2003 року ОСОБА_1 нежитлові будівлі та споруди по АДРЕСА_1

21 березня 2005 року на звернення ОСОБА_1 до Одеської міської ради щодо приватизації земельної ділянки по АДРЕСА_1 начальник управління архітектури і містобудування Одеської міської ради листом за № 1294 повідомив, що користування зазначеною земельною ділянкою можливе тільки на правах оренди, строком до 15-ти років, але не пізніше початку реалізації проектних рішень житлового району «Ближні Млині».

Листом від 14.06.2005 року заступник начальника Одеського міського управління земельних ресурсів підтвердив, що на розгляді в цьому управлінні знаходиться звернення ОСОБА_1 щодо оформлення документів на право користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. (том 1 а.с.130).

2 лютого 2006 року Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради надало комунальному підприємству «Земельно - кадастрове бюро при управлінні земельних ресурсів» доручення № 199 щодо розробки для ОСОБА_1 проекту землеустрою земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1.

9 лютого 2006 року Одеське міське управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах за клопотанням ОСОБА_1 від 02.02.2006 року надало витяг № 601М з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м.Одеса, АДРЕСА_1 з цільовим призначенням (використанням): для реконструкції, експлуатації та обслуговування нежитлових будівель, яка склала 374,99 грн. за 1 кв.м. (том 1 а.с.181).

18 квітня 2006 року КП «Земельно - кадастрове бюро при управлінні земельних ресурсів» Одеської міської ради листом № 912 повідомило Інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю управління архітектури і містобудування Одеської міської ради про те, що документи (згідно направлення Одеського міського управління земельних ресурсів №199 від 02.02.2006 року) по оформленню земельної ділянки орієнтовною площею 0,6994 га і передачі її в оренду для експлуатації і обслуговування ковбасного цеху, який знаходиться у фактичному користуванні СПД ОСОБА_1 за адресою: м.Одеса, АДРЕСА_1 знаходяться в роботі КП «Земельно-кадастрове бюро при УЗР». (том 1 а.с.180).

26 вересня 2006 року позивачка уклала з КП «Земельно-кадастрове бюро при УЗР» Одеської міської ради договір за №117/06 про виготовлення землевпорядної документації, яка була необхідна для підписання договору оренди вказаної земельної ділянки. (том 1 а.с.186-194).

Загальна вартість робіт визначена договором у розмірі 22 254,83 грн. (вкл.ПДВ), з яких 11 127,42 грн. мало бути сплачено протягом п'яти робочих днів після підписання договору, а решта - на підставі рахунку, протягом трьох робочих днів з моменту отримання попереднього рішення Одеського міськвиконкому на розробку проекту відведення.

Перший платіж - 11127,42 грн. позивачка сплатила 2 жовтня 2006 року, а рахунку для оплати другого платежу (за виконану роботу) позивачу не надано, оскільки робота не була виконана. (том 1 а.с.195-196).

8 грудня 2006 року Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради листом № 02-07/К-36-1326-08 на звернення ОСОБА_1 до Одеської міської ради стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, для експлуатації виробничо-складських приміщень, повідомило, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 22.02.2006 року №130 було затверджене містобудівне обґрунтування внесення змін до частки Проекту детального планування мікрорайону « 1-6» жилого району «Ближні Млини» м.Одеси з розміщенням групи жилих будинків з об'єктами обслуговування населення та підземними паркінгами в межах кварталу, обмеженого вулицями: АДРЕСА_1. Цим листом також повідомлено позивачу, що рішенням виконкому Одеської міськради від 15.11.2006 року № 678 ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" надано дозвіл на проектування і будівництво жилих будинків по АДРЕСА_4 Згідно з пунктом 2.4 зазначеного рішення ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" зобов'язано вирішити майнові питання з власниками нежилих будівель, що розташовані на ділянках під забудову щодо відчуження цих будівель. Згідно з розробленим генеральним планом мікрорайону нежилі будівлі ОСОБА_1 не зберігаються і підлягають знесенню. Враховуючи викладене, позивачці повідомлено, що подальший розгляд питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 не є можливим. (том 1 а.с.208).

Судом також встановлено, що 22.02.2006 року виконавчим комітетом Одеської міської ради прийняте рішення № 130 "Про затвердження містобудівного обґрунтування внесення змін до частки проекту детального планування мікрорайону 1-б жилого району Ближні Млини м.Одеси з розміщенням групи жилих будинків з об'єктами обслуговування населення та підземними паркінгами в межах кварталу, обмеженого вулицями: АДРЕСА_1".

15.11.2006 року виконавчим комітетом Одеської міської ради прийняте рішення № 678 "Про надання ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" дозволу на проектування і будівництво двох жилих будинків по АДРЕСА_4 Пунктом 2.4 зазначеного рішення ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" зобов'язано вирішити майнові питання з власниками нежилих будівель, що розташовані на ділянках під забудову щодо відчуження цих будівель.

15 червня 2007 року виконком Одеської міської ради прийняв рішення № 687, яким запропонував Одеській міській раді надати згоду ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,73 га в оренду для проектування й будівництва 4-секційного 10-поверхового житлового будинку №3 з вбудованими приміщеннями по АДРЕСА_1

Рішенням № 1476-V від 04.07.2007 року Одеська міська рада надала згоду ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,73 га за адресою: АДРЕСА_1 для проектування й будівництва зазначеного будинку № 3.

В подальшому рішенням виконкому Одеської міської ради № 886 від 29.07.2008 року скасоване рішення виконкому Одеської міської ради № 687 від 15.06.2007 року та змінене рішення виконкому Одеської міської ради № 678 від 15.11.2006 року в частині надання дозволу на проектування і будівництво житлового будинку № 3. Цим же рішенням виконкомом було запропоновано Одеській міській раді скасувати рішення № 1476-V від 04.07.2007 року. (том 1 а.с.276-277).

Рішенням Одеської міської ради № 3593-V від 09.10.2008 року скасовано рішення Одеської міської ради № 1476-V від 04.07.2007 року. (том 1 а.с.284).

22 січня 2008 року Одеською міською радою прийнято рішення № 2252-V Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" в оренду земельної ділянки площею 1,1705 га за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва 7-секційного 12-14-поверхового жилого будинку з вбудованими приміщеннями.

16 квітня 2008 року Одеською міською радою прийняте рішення № 2730-V Про погодження місць розташування об'єктів, яким, зокрема, погоджено ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" розташування в мікрорайоні 1-б на Ближніх Млинах 7-секційного жилого будинку по АДРЕСА_2 (пункт № 102 у додатку до цього рішення).

24 червня 2008 року на підставі рішення Одеської міської ради № 2252-V від 22.01.2008 року між Одеською міською радою (орендодавець) та ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" (орендар) укладено договір оренди щодо передачі у строкове платне володіння, користування земельної ділянки площею 11705 кв.м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 терміном на три роки для будівництва семисекційного 12-14-поверхового жилого будинку з вбудованими приміщеннями. (том 1 а.с.80-84).

Вказаний договір оренди земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_3 з кадастровим номером НОМЕР_1 зареєстровано в Одеській регіональній філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру державним реєстратором ОРФ ДП Центр державного земельного кадастру Сотніковою Л.І. (змінено прізвище на «Сугак»), про що внесено запис до державного реєстру земель від 15 вересня 2008 року за № 040850500066.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявного у позивачці законного права на отримання земельної ділянки у власність на підставі цивільно-правової угоди з власником або у користування на підставі договору оренди. Тому бездіяльність відповідачів, яка виразилась у неприйнятті відповідних рішень щодо передачі позивачці земельної ділянки, площею 6994 кв.м. по АДРЕСА_3 починаючи з 12.02.2003р., є протиправною.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення правоспірних відносин між сторонами), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.120 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення правоспірних відносин між сторонами), при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування на підставі договору оренди.

Відповідно до ч.1 ст.377 ЦК України, який набрав чинності з 01.01.2004 року, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування. Згідно частини 2 вказаної статті, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Абзацом 2 п.4 Прикінцевих та перехідних положень ЦК України встановлено, що до цивільних відносин, які виникли до набрання чинності Цивільним кодексом України, положення цього Кодексу застосовуються до тих прав і обов'язків, що виникли або продовжують існувати після набрання ним чинності.

Тому вірними є висновки суду першої інстанції, що на момент звернення ОСОБА_1 до Одеської міської ради 12.02.2003 року підставі наведених положень ст.120 ЗК України, а з 01.01.2004 року також і на підставі наведених положень ст.377 ЦК України позивач, як власник нежитлових будівель і споруд, розташованих в АДРЕСА_3 на земельній ділянці площею 6994 кв.м., мала право на отримання земельної ділянки у власність на підставі цивільно-правової угоди з власником, або у користування на підставі договору оренди.

З урахуванням встановлених судом обставин щодо звернень позивачки до Одеської міської ради та її виконавчих органів - виконкому Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, починаючи з 12.02.2003 року, та неприйняття вказаними органами рішення з питання надання їй в оренду земельної ділянки площею 6994 кв.м по АДРЕСА_1 суд обґрунтовано дійшов висновку, що вказаними відповідачами було допущено протиправну бездіяльність, внаслідок якої позивач більше 10 років намагається отримати в оренду або у власність зазначену земельну ділянку.

Доводи апелянта - Одеської міської ради про те, що на момент звернення до суду ОСОБА_1 пропустила строк звернення до суду, та відсутністю на час прийняття оскаржуваної постанови предмету спору, оскільки Одеська міська рада 25.06.2014р. прийняла рішення № 5175-VI, яким надала позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,6342 га, по АДРЕСА_1, не спростовують висновків суду.

Враховуючи, що допущена відповідачами бездіяльність є триваючим порушенням, судова колегія вважає, що на час звернення ОСОБА_1 до суду, а саме 02.03.2010р., вона не пропустила строк звернення до суду.

Крім того, наявність рішення Одеської міської ради від 25.06.2014р. № 5175-VI не свідчить про відсутність предмету спору за період до прийняття такого рішення.

Доводи апелянта - департаменту комунальної власності Одеської міської ради, що можливість реалізації відповідачами повноважень щодо вирішення питань про надання позивачці в оренду зазначеної земельної ділянки існує лише за умови отримання попередньо департаментом, а згодом - радою розробленого та затвердженого проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки також не ставить під сумнів правильність висновків суду першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 12.02.2003р., тобто з часу звернення до Одеської міської ради, до 08.12.2006р., коли управління земельних ресурсі повідомило про припинення розгляду питання щодо передачу їй в оренду земельної ділянки, вживала ті заходи, які їй було запропоновано відповідачами. Лише обставини передачі під забудову земельної ділянки по АДРЕСА_1 ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" у 2006р. стали підставою для припинення розгляду заяви позивача про передачу їй в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 Тому з незалежних від позивачки причин, вона була позбавлена можливості отримати проект землеустрою по відведенню вказаної земельної ділянки з подальшим його наданням до управління земресурсів (департаменту), а згодом - до Одеської міської ради.

Разом з тим, судова колегія враховує, що прийняттю 25.06.2014р. Одеською міською радою рішення № 5175-VI, яким наданий позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,6342 га, по АДРЕСА_1, не перешкоджала наявність рішень Одеської міської ради 2006-2008рр. про надання ЗАТ "Виробниче будівельно-монтажне об'єднання Одесбуд" дозволу на проектування і будівництво житлових будинків та передачу в оренду земельної ділянки, законність яких позивач оскаржує в іншому судовому провадженні.

Зазначені обставини дають підстав для висновку про відсутність перешкод, починаючи з 2006р., у Одеської міської ради та її виконавчих органів для передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_3

Враховуючи, що відповідачами не спростовані доводи про наявність в їх діях протиправної бездіяльності при вирішенні питання про передачу ОСОБА_1 в оренду зазначеної земельної ділянки, суд першої інстанції вірно прийняв постанову про задоволення позову в цій частині.

Оскільки предметом апеляційного оскарження є судове рішення в частині задоволення позову, суд апеляційної інстанції не надає правової оцінки висновкам суду першої інстанції в частині відмови у позові.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляцій вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,254 КАС України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Одеської міської ради, департаменту комунальної власності Одеської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2015р. - залишити без змін

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: Ю.М.Градовський

Суддя: К.В.Кравченко