Постанова № 57332144, 22.04.2016, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/5262/15-а

Провадження № 2-а/591/27/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2016 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі: головуючого судді Грищенко О.В., секретаря Ханюкової-Липової І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумської міської ради, департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особа - ТОВ «ЕкоЕксім», ПрАТ «Альфасистембуд» про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

24.07.2015 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Сумської міської ради від 02.04.2003 року № 417-МР «Про вилучення та надання земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям та громадянам, та попереднє погодження місця розташування об'єктів», яким було надано ТОВ «ЕкоЕксім» під будівництво житлового будинку земельну ділянку площею 0,3161 га за рахунок зміни цільового призначення терміном на 10 років; від 30.01.2013 року № 2076-МР «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям», яким було поновлено договір оренди земельної ділянки ТОВ «ЕкоЕксім» строком на два роки; від 19.06.2013 року № 2468-МР «Про внесення змін до деяких пунктів рішень Сумської міської ради»; від 14.05.2014 року № 3273-МР «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям», яким було поновлено договір оренди земельної ділянки ТОВ «ЕкоЕксім» з 31.01.2015 року до 31.12.2016 року. Просив скасувати адміністративний договір оренди земельної ділянки між Сумською міською радою та ТОВ «ЕкоЕксім» від 03.08.2003 року № 1024. Просив також зобов'язати департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради утриматися від розробки проекту рішення Сумської міської ради щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 до надання орендарем всіх необхідних документів відповідно до чинного законодавства України.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав, пояснив, що вважає порушеним свої законні права як власника суміжної земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, оскільки він не був присутній на момент встановлення меж земельної ділянки по АДРЕСА_2 та не підписував акту погодження меж, крім того, зміною цільового призначення використання земельної ділянки по АДРЕСА_2 також порушуються його законні права власника, оскільки суміжна земельна ділянка протиправно, на його думку, виділена для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Посилався також на те, що будівництво будинку по АДРЕСА_2 ведеться незаконно на території поховання військовополонених часів Другої світової війни, тобто цей об'єкт відноситься до культурної спадщини. Пояснив також, що територія вказаної земельної ділянки належить до заповідної зони, що також виключає можливість будівництва багатоквартирного житлового будинку.

Представник відповідачів та представники третіх осіб проти задоволення позову заперечували, вважали позовні вимоги необґрунтованими.

В судовому засіданні встановлено, що позивач згідно з актом на право приватної власності на землю є власником земельної ділянки площею 0,1031га за адресою АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та ведення особистого підсобного господарства (а.с.24).

В акті погодження та закріплення в натурі меж земельної ділянки і передачі межових знаків на зберігання ТОВ «Еко-Ексім» в АДРЕСА_2, відсутній підис ОСОБА_1 як суміжного землевласника (а.с.99).

Земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2, площею 0,3161 га було надано в оренду ТОВ «Еко-Ексім» строком на 10 років під будівництво житлового будинку за рахунок зміни цільового призначення, згідно з рішенням Сумської міської ради від 02.04.2003 року № 417-МР «Про вилучення та надання земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям та громадянам, та попереднє погодження місця розташування об'єктів» (а.с.70).

На підставі зазначеного рішення був укладений договір оренди земельної ділянки між Сумською міською радою та ТОВ «ЕкоЕксім» від 03.08.2003 року № 1024, строком дії до 02.04.2013 року (а.с.112).

Згідно з рішеннями Сумської міської ради від 30.01.2013 року № 2076-МР «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям», було поновлено договір оренди земельної ділянки ТОВ «ЕкоЕксім» строком на два роки, та рішенням СМР від 19.06.2013 року № 2468-МР «Про внесення змін до деяких пунктів рішень Сумської міської ради»; від 14.05.2014 року № 3273-МР «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям», було поновлено договір оренди земельної ділянки ТОВ «ЕкоЕксім» з 31.01.2015 року до 31.12.2016 року (а.с.109-111).

Для державної реєстрації договору оренди ПП «Мегаполіс» була розроблена технічна документація із землеустрою, 06.06.2013 року здійснена державна реєстрація земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер зазначеній земельній ділянці, яка використовується «ЕкоЕксім» з 2003 року, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

29.08.2008 року останки загиблих, знайдені на земельній ділянці по АДРЕСА_2, були урочисто перепоховані у братську могилу на кладовищі по АДРЕСА_3, а у 2010 р. на могилі було встановлено гранітну стелу, що підтверджується довідкою від 30.05.2014 р. Управління культури і туризму, національностей та релігій Сумської ОДА (а.с.26).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 24.11.2015 року, яка набрала законної сили, а також ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2016 року встановлено, що згідно рішення господарського суду Сумської області від 17.03.2014 року діючою містобудівною документацією для земельної ділянки площею 0,3161 га за адресою: АДРЕСА_2 залишається Генеральний план міста Суми від 2002 року, згідно якого земельна ділянка по АДРЕСА_2 знаходиться на території багатоквартирної забудови та громадської забудови. Також суд звернув увагу і на ту обставину, що питання щодо перепоховання останків осіб, виявлених під час проведення земельних робіт у травні 2014 року по АДРЕСА_2 було вирішено спільно виконкомом Сумської міської ради, управлінням культури і туризму Сумської ОДА, Сумським обласним краєзнавчим музеєм, громадською організацією «Пошуковий загін «Гвардієць», ПрАТ «Альфасистембуд», ТОВ «Еко-Ексім» відповідно до вимог законів «Про охорону культурної спадщини», «Про увічнення перемоги над нацизмом у Другій світовій війні 1939-1945 років», «Про поховання та похоронну справу», складено акт про встановлення та обстеження місця поховання осіб, які загинули внаслідок воєн, проведено перепоховання останків 35 осіб. Встановлено також, що питання щодо невідповідності технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі вимогам земельного законодавства досліджувалося Сумським окружним судом, яким постановою від 25.09.2015 року відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 (а.с.80-113).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 25, ст. 26 ч. 1 п. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди

землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі

орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення

має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу Українинадання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Таким чином, проаналізувавши всі докази в їх сукупності, з огляду на положення закону та нормативно-правових актів, наведених вище, вивчивши матеріали справи та заслухавши пояснення осіб, що беруть у ній участь, суд дійшов наступних висновків.

Відповідач Сумська міська рада при прийнятті оскаржуваних рішень діяв в межах наданих йому згідно з вимогами закону повноважень. Як встановлено в судовому засіданні, договір оренди земельної ділянки по АДРЕСА_2 від 25.07.2003 року не проходив державну реєстрацію, оскільки цього не вимагалося чинним на той час земельним законодавством. Після поновлення договору оренди на підставі рішень СМР від 30.01.2013 р. № 2076-МР та від 19.06.2013 р. № 2468-МР, була проведена державна реєстрація договору за № 1722971 від 19.07.2013 року строком до 30.01.2015 р., та у зв'язку із змінами в чинному земельному законодавстві ПП «Мегаполіс» була розроблена технічна документація із землеустрою та присвоєно кадастровий номер вказаній земельній ділянці. Оскільки відповідно до рішення Господарського суду Сумської області від 17.03.2014 року, яке набрало законної сили, залишається чинним Генеральний план міста Суми від 2002 року, згідно якого земельна ділянка по АДРЕСА_2 знаходиться на території багатоквартирної забудови та громадської забудови, а функціональне призначення земельної ділянки було визначено відповідно до містобудівної документації «Генеральний план міста Суми», затвердженої рішенням Сумської міської ради від 16.10..2002 року, суд не може взяти до уваги доводи позивача, наведені в обґрунтування вимог про визнання протиправними рішень СМР від 30.01.2013 року № 2076-МР, від 19.06.2013 року № 2468-МР «Про внесення змін до деяких пунктів рішень Сумської міської ради»; від 14.05.2014 року № 3273-МР. Інші підстави, на які посилався позивач в обґрунтування своїх вимог, також були досліджені під час розгляду інших справ, судові рішення у яких,наведені вище, набрали законної сили, отже ці обставини не потребують доказування в межах розгляду даної справи.

Суд також не має підстав в задоволення позовних вимог зобов'язати департамент містобудування та земельних відносин Сумської міської ради утриматися від розробки проекту рішення Сумської міської ради щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 до надання орендарем всіх необхідних документів відповідно до чинного законодавства України. При цьому суд виходить з наступного. Департамент, в силу своїх визначених законом повноважень, не приймає владних рішень із земельних питань. Суд вважає, що позивач не мав підстав для звернення до даного відповідача з такою вимогою.

Так, Верховний Суд України в постанові від 10.04.2012 р. у справі № 21-90а12, висловив правову позицію: суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

В матеріалах справи відсутні та позивачем не надані докази на підтвердження того, що Департамент готував будь-які проекти рішень щодо зміни цільового призначення земельної ділянки по АДРЕСА_2. На думку суду, задоволення такої позовної вимоги жодним чином не могло б захистити права позивача у разі їх порушення, тому суд вважає, що, заявивши таку вимогу, позивач орав неналежний спосіб захисту.

На підставі викладеного, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 33 Закону України «Про оренду землі», ст. 12, 120 Земельного кодексу України, ст. 118, 122, 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст. 11, 71,72, 94, 99-103, 160-163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч.2 ст. 186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Грищенко