Постанова № 57328872, 18.04.2016, Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області

Справа № 138/1223/16-а

Провадження №:2-а/138/15/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонним суд Вінницької області в складі:

головуючого, судді Цибульського О.Є.,

з участю: секретаря Спічко А.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури до Вендичанської селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Вендичанська СЗШ І-ІІІ ступенів, гімназія, про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду з позовом до Вендичанської селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Вендичанська СЗШ І-ІІІ ступенів, гімназія, про визнання протиправною бездіяльність селищної ради та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи тим, що дана позовна заява вноситься як захід прокурорського реагування з метою захисту інтересів учнів навчального закладу Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів, гімназії щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Як зазначено в позовній заяві, Могилів-Подільською місцевою прокуратурою розглянуто інформацію Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області № 1869/223-2016 від 24.02.2016 про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчального закладу в смт. Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області. У ході обстеження виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в смт. Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області.

Згідно до акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, складеного інспектором Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області від 10.02.2016, прилегла до навчального закладу, Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, територія, що розташована за адресою: вул. Леніна, 73/2, смт. Вендичани Могилів-Подільського району, не обладнана дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць.

Інспектором Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області за результатами обстеження прилеглої до навчального закладу, Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, території, 10.02.2016 винесено вимогу (припис) № 4, відповідно до якого вищевказані порушення Вендчанській селищній раді необхідно усунути протягом 7 діб з моменту отримання. Однак, Вендичанською селищною радою Могилів-Подільського району, не вжито заходів до виконання вищевказаних норм законодавства щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, території, оскільки вона не обладнана дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць.

Невиконання вимог припису підтверджується листом наданим Вендичанською селищною радою № 02-18/67 від 12.02.2016, відповідно до якого селищна рада повідомляє, що виконання заходів безпеки дорожнього руху потребує коштів, які непередбачені у селищному бюджеті на 2016 рік. Тому дані вимоги будуть виконані лише після перевиконання дохідної частини бюджету селищної ради, розглянувши на засіданні постійної комісії з питань планування, фінансів, соціально-економічного розвитку, ринкових відносин на сесії селищної ради.

В той же час, відповідно до інформації відділу освіти Могилів-Подільської районної державної адміністрації в Вендичанській СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії навчається 306 учнів.

Відповідно до ст. 19 Конституція України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Бездіяльність Вендичанської селищної ради Могилів-Подільського району з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, ставлять під загрозу визначені ст.ст. З, 19, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух», а тому повинна бути визнаною протиправною.

А тому позивач просить визнати протиправною бездіяльність Вендичанської селищної ради, смт. Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області з питань не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, території. Зобов'язати Вендичанську селищної раду смт. Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області вжити передбачених законом заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, території, обладнати її дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць, на яких зазначити довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу. Стягнути з Вендичанської селищної ради смт. Вендичани Могилів- Подільського району Вінницької області на користь позивача судовий збір.

До початку розгляду справи позивачем подано заяву про залишення без розгляду позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Вендичанської селищної ради, смт. Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області з питань не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, території. Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду від 18.04.2016 року позовні вимоги в даній частині залишено без розгляду.

Представник позивача прокурор Овчарук-Бартюк Т.А. в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву, в якій просила справу розглянути без її участі. Позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задовольнити.

Представник відповідача та представник третьої особи в судове засідання не з'явилися без поважних причин, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини не явки до суду не повідомили, заперечення на позовну заяву не надали, що дає право суду, відповідно до ст.128 КАС України, розглянути справу у їхню відсутність.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав:

згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, складеного інспектором Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області від 10.02.2016, територія, прилегла до навчального закладу Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, що розташована за адресою: вул. Леніна, 73/2, смт. Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області, не обладнана дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць (а.с.8).

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги», встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Поліцейським Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області старшим лейтенантом поліції Кізликом Р.О. за результатами обстеження прилеглої до навчального закладу території 10.02.2016 винесено вимогу (припис) № 4, відповідно до якого вищевказані порушення Вендчанській селищній раді необхідно усунути протягом 7 діб з моменту отримання копії вимоги (припису) (а.с.9,10).

Однак відповідачем не вжито заходів до виконання вищевказаних норм законодавства щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, території, оскільки вона не обладнана дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць.

Невиконання вимог припису підтверджується листом наданим Вендичанською селищною радою № 02-18/67 від 12.02.2016, відповідно до якого селищна рада повідомляє, що виконання заходів безпеки дорожнього руху потребує коштів, які непередбачені у селищному бюджеті на 2016 рік. Тому дані вимоги будуть виконані лише після перевиконання дохідної частини бюджету селищної ради, розглянувши на засіданні постійної комісії з питань планування, фінансів, соціально-економічного розвитку, ринкових відносин на сесії селищної ради (а.с.11).

Відповідно до інформації відділу освіти Могилів-Подільської районної державної адміністрації від 16.02.2016 в Вендичанській СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії навчається 306 учнів (а.с.13).

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 (далі - Правила) та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись, перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Крім того, відповідно до Правил дорожнього руху України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 136 від 06.03.2013 Загальні положення, де вказано в п. 33 Дорожні знаки п.п. 1.32 Пішохідний перехід, наближення до нерегульованого пішохідного переходу позначеного відповідними дорожніми знаками або дорожнього розміткою. Знак 1.32 «Пішохідний перехід» повинен установлюватись, перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги.

Згідно з вимогами ДСТУ 2587-94 «Розмітка дорожня. Загальні технічні умови. Методи контролю. Правила застосування», ширина розміченого пішохідного переходу повинна становити не менше 2,5 м. На перехрестях, де пішохідні переходи не позначені дорожніми знаками чи розміткою, ширина переходу визначається по ширині тротуарів.

Як встановлено судом, Вендичанською селищною радою Могилів-Подільського району Вінницької області в порушення вказаних вище норм законодавства не вжито заходів щодо забезпечення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до навчального закладу Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, оскільки, вона не обладнана дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необхідність забезпечення відповідачем безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до навчального закладу території. При цьому, слід зобов'язати відповідача Вендичанську селищнуї раду смт. Вендичани Могилів-Подільського району Вінницької області вжити передбачених законом заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, території, обладнати її дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць, на яких зазначити довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Керуючись Законом України «Про дорожній рух», ст. 70, 71, 79, 86, 128, 158, 160, 162, 163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Вендичанську селищну раду Могилів-Подільського району Вінницької області вжити передбачених законом заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Вендичанської СЗШ І-ІІІ ступенів гімназії, території, обладнати її дорожнім знаком 1.32 «Пішохідний перехід», дорожніми знаками 1.33 «Діти» у кількості двох одиниць та табличками 7.2.1 «Зона дії» у кількості двох одиниць, на яких зазначити довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Стягнути з Вендичанської селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області на користь прокуратури Вінницької області (отримувач коштів: Прокуратура Вінницької області, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 02909909, банк отримувача: Державна казначейська служба України, код банку отримувача: (МФО) 820172, рахунок 35213099003988, призначення платежу: відшкодування (повернення) судового збору) судові витрати у виді судового збору в сумі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького Апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області.

Суддя: