Постанова № 57291166, 13.04.2016, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2016 р. Справа № 818/316/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.

за участю секретаря судового засідання - Цабека К.Є.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - О.В. Куц,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/316/16

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління ДФС у Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Сумській області (далі по тексту - ГУ ДФС у Сумській області), в якому просить визнати бездіяльність ГУ ДФС у Сумській області щодо не присвоєння йому чергового спеціального звання протиправною.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що наказом ГУ ДФС у Сумській області від 11 червня 2015 року № 129-о по особовому складу, призначений на посаду старшого слідчого з особливо важливих справ відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Сумській області. Наказом ДПС у Сумській області від 06.03.2013 року № 35-о "Про присвоєння чергового спеціального звання", йому присвоєно чергове спеціальне звання начальницького складу - "капітан податкової міліції".

ГУ ДФС у Сумській області станом на 10.03.2016 року не видано наказ про присвоєння ОСОБА_1 чергового спеціального звання "майор податкової міліції" та не повідомлено причини не присвоєння.

10.03.2016 року позивач звернувся до відповідача з листом про порушення його прав в частині присвоєння у строк чергового спеціального звання "майор податкової міліції".

Позивач зазначає, що термін присвоєння йому чергового звання настав 06.03.2016 року, станом на 06.03.2016 року, дисциплінарні стягнення, відповідно до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22 лютого 2006 року № 3460-IV у нього відсутні.

Таким чином, відповідач шляхом протиправної бездіяльності не виконав покладених на нього обов`язків щодо своєчасного присвоєння ОСОБА_1 чергового спеціального звання начальницького складу - "майор податкової міліції".

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях та зазначив, що ГУ ДФС у Сумській області вважає, що при перевірці особових справ співробітників та матеріалів щодо встановлення осіб рядового і начальницького складу податкової міліції, які заслуговують на присвоєння чергових спеціальних звань встановлено, що наказом ГУ ДФС у Сумській області від 23.11.2015 року № 528 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" старшому слідчому з ОВС відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Сумській області капітану міліції ОСОБА_1 оголошено дисциплінарне стягнення - "зауваження" за неналежне виконання завдань та функцій під час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні.

Відповідно до порядку присвоєння, зниження та позбавлення спеціальних звань особам начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом ДФС України від 03.11.2014 року № 240 "Про організацію добору кадрів у Державній фіскальній службі України" зі змінами, присвоєння чергового спеціального звання особами начальницького складу, які мають стягнення, не приводиться до їх зняття (а.с. 15-16).

Вислухавши сторони, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд визнає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що наказом ГУ ДФС у Сумській області від 11.06.2015 року № 129-о ОСОБА_1 призначено на посаду старшого слідчого з особливо важливих справ відділу кримінальних розслідувань слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Сумській області (а.с. 6-8).

Наказом Держаної податкової служби України від 06.03.2013 року № 35-о "Про присвоєння чергового спеціального звання", ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання начальницького складу - "капітан податкової міліції" (а.с. 9).

Заперечуючи бездіяльність, відповідач посилається на те, що до позивача наказом ГУ ДФС у Сумській області від 23.11.2015 року № 528 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" було застосовано дисциплінарне стягнення у виді "зауваження" за неналежне виконання завдань та функцій під час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні, яке було безпідставно достроково наказом ГУ ДФС у Сумській області від 09.12.2015 року № 290-о зняте достроково не через три місяці, а лише через шістнадцять календарних днів, але наказом від 10.03.2016 року було скасовано наказ від 09.12.2015 року № 290-о і тому позивач на день розгляду справи має не зняте дисциплінарне стягнення.

Вислухавши позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд визнає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Із копії наказу № 129-о ГУ ДФС у Сумській області від 10.06.2015 р. (а.с. 6) та пояснень сторін в судовому засіданні слідує, що капітан податкової міліції ОСОБА_1 з 11.06.2015 р. в порядку переведення призначений на посаду старшого слідчого з особливо важливих справ відділу кримінальних розслідувань ГУ ДФС у Сумській області.

Копією наказу ДПС у Сумській області № 35-о підтверджується, що позивачу 06.03.2013 р. було присвоєно чергове спеціальне звання начальницького складу "капітан податкової міліції".

Діяльність податкової міліції регулюється розділом XVIII2 Податкового кодексу України, п. 353.1 ст. 353 якого визначено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Постановою Кабінету міністрів УРСР від 29.07.1991 р. № 114 "Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" затверджено вказане Положення (далі - Положення про проходження служби № 114), яке визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки.

Згідно пункту 28 цього Положення про проходження служби № 114 чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації.

В пункті 34 Положення про проходження служби № 114 установлені строки вислуги в спеціальних званнях осіб середнього і старшого начальницького складу, зокрема: капітана міліції, капітана внутрішньої служби - 3 роки.

Пункт 36 Положення про проходження служби № 114 зобов'язує для забезпечення своєчасного присвоєння чергових спеціальних звань начальницького складу необхідні для цього документи оформляти заздалегідь, з таким розрахунком, щоб вони надійшли на розгляд начальника, який має право присвоювати відповідне спеціальне звання, до дня закінчення встановленого строку вислуги років у спеціальному званні.

Наказом МВС України від 21.03.2012 р. № 218 "Про затвердження Порядку присвоєння спеціальних звань та подання матеріалів для їх присвоєння" на підставі Положення про проходження служби № 114 затверджений Порядок, який визначає умови присвоєння перших спеціальних звань особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, та чергових спеціальних звань особам начальницького складу, перелік необхідних документів та строки їх подання.

Аналізуючи приведені правові норми, суд зробив висновок про те, що граничний термін вислуги в спеціальних званнях осіб середнього і старшого начальницького складу не означає наявність обов'язку у начальника ГУ ДФС в Сумській області не пізніше останнього дня чи наступного дня перебування позивача в званні "капітан податкової міліції" автоматично присвоїти ОСОБА_1 чергове спеціальне звання "майор податкової міліції" або повідомити причини не присвоєння цього звання.

Начальнику ГУ ДФС в Сумській області вищевказаними нормативними актами надано право присвоїти чергове спеціальне звання "майор податкової міліції" ОСОБА_1, однак жодних термінів видання такого наказу при присвоєння цього звання - в наведеному законодавстві не встановлено.

Дії щодо внесення подання начальнику ГУ ДФС в Сумській області про присвоєння чергового спеціального звання не являються управлінськими і не підпадають під визначення публічних спорів оскільки присвоєння звання здійснюється наказом, а не поданням.

Крім того, саме по собі не видання наказу в останній день чи наступного дня перебування позивача в званні "капітан податкової міліції" зовсім не означає, що звання не буде присвоєно.

Тому суд визнає, що ОСОБА_1 безпідставно заявив позовні вимоги і його позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст складено 18 квітня 2016 року.

Суддя (підпис) М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал