Ухвала суду № 57258559, 19.04.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 року Справа № 876/970/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківській завод «Промприлад» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 5 січня 2016 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Івано- Франківську Івано-Фрнківської області до Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківській завод «Промприлад» про стягнення заборгованості,-

В С Т А Н О В И В:

05.06.2013 року позивач - управління Пенсійного фонду України в м. Івано- Франківську Івано-Фрнківської області звернулося до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківській завод «Промприлад», в якому просить стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули пільговий стаж на підприємстві, а також заборгованості з відшкодування різниці між сумою наукової пенсії та пенсії, призначеної за іншими законодавчими актами, виплачених особам, які мають науковий стаж роботи на підприємстві в розмірі 93 929,44 грн., що утворилися за період з 01.04.2013 р. до 01.06.2013 р., розміри яких визначені повідомленням за №140/04 від 11.02.2013 р., за №183/04 від 19.02.2013 р. та за №361/04 від 16.05.2013 р.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 5 січня 2016 року позов задоволено. Стягнено з Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківській завод «Промприлад» на користь управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську заборгованість за період з 01.04.2013 року до 01.06.2013 року з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 91 841 грн. 60 коп. та з відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим працівникам згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів в розмірі 2 087 грн. 84 коп.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що несплата ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад» понесених управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.04.2013 р. до 01.06.2013 р. в розмірі 91 841, 60 грн., вчинена всупереч частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за №21-1.

Також, працівникам відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 за період з 01.04.2013 р. до 01.06.2013 р. виплачена призначена пенсія у відповідності до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» різниця між сумою якої та сумою пенсії обчисленої згідно інших нормативно-правових актів складає 2087,84 грн. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на адресу відповідача надіслані повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсій, призначеної працівникам відповідача відповідно Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчислених відповідно до інших законодавчих актів, згідно яких визначено різницю між сумою пенсії, призначеної працівникам відповідача як науковим працівникам згідно з Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших нормативно-правових актів, на яку мають право особи та згідно яких відповідач зобов'язаний відшкодувати за період з 01.04.2013 р. до 01.06.2013 р. витрат управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську в розмірі 2 087,84 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, Публічне акціонерне товариство «Івано-Франківській завод «Промприлад» оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 5 січня 2016 року та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що абзацом 3 п.46 Порядку подання та оформлення документів для призначення і перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Отже, лише розпорядження про призначення пенсії є належним доказом призначення пенсій.

Апелянт стверджує, що розрахунки не можуть слугувати доказом призначення спірних пільгових пенсій, оскільки вони не є актами позивача індивідуальної дії про призначення спірних пільгових пенсій.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що Публічне акціонерне товариство «Івано-Франківській завод «Промприлад» за період з 01.01.2006 року по 31.05.2008 року не сплачувались витрати на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів на загальну суму 93 929,44 грн.

Встановлено. що ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39 працювали у ПАТ «Івано-Франківській завод «Промприлад» та здобули спеціальний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пунктів «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_53, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52 здобули спеціальний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Виключно Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; перелік платників страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків; стягнення заборгованості за цими внесками.

Згідно ст.5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від19.12.2003 року №21-1 встановлює обов'язок підприємств здійснювати відшкодування витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як слідує з матеріалів справи, вищевказаним працівникам відповідача, які не досягли пенсійного віку, призначена пенсія за віком на пільгових умовах у відповідності до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», витрати на виплату та доставку яких за період з 01.04.2013 року до 01.06.2013 року позивачем понесено в розмірі 54 601,74 грн., а вказаним особам призначена пенсія за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», витрати на виплату та доставку яких за період з 01.04.2013 року до 01.06.2013 року позивачем понесено в розмірі 37 239, 86 грн.

Встановлено, що за ПАТ «Івано-Франківській завод «Промприлад» рахується заборгованість по відшкодуванню понесених позивачем витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1 в розмірі 37 239, 86 грн. та за списком №2 в розмірі 54 601, 74 грн., за період з 01.04.2013 року до 01.06.2013 року в загальному розмірі 91 841,60 грн.

Пунктом 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за №21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пункт 6.8. вказаної Інструкції встановлює, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Таким чином, обов'язок визначення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій покладено на позивача, відповідач зобов'язаний здійснити відшкодування зазначених витрат в розмірах визначених позивачем, підставою для відшкодування вказаних сум є розрахунки цих витрат, який надсилається відповідачу.

Із матеріалів справи видно, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано- Франківську Івано-Фрнківської області на адресу ПАТ «Івано-Франківській завод «Промприлад» надіслано розрахунки фактичних витрат на виплату до доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій призначених відповідно до підпунктів «а», «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно яких сума відшкодування витрат на виплату і доставку пільгової пенсії за період з 01.04.2013 року до 01.06.2013 року становить 91 841,60 грн. Однак, відповідачем у передбачені строки не здійснено відшкодування сум понесених позивачем витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за вказаний період.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що повідомлення №183/04 від 19.02.2013 року про визначення позивачем фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за списками №1 та за списком №2 оскаржувалося в судовому порядку в адміністративній справі №809/1123/13-а за позовом ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад» до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій протиправними щодо направлення повідомлення від 19.02.2013 року. Рішенням суду від 07.05.2013 року №809/1123/13-а, яке набрало законної сили, в задоволенні позову відмовлено повністю, а висновками суду визнано правомірним направлення вказаного повідомлення відповідачу та визначення сум витрат, що підлягала відшкодуванню.

З аналізу вказаних норм та обставин справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад», в порушення вимог ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за №21-1, не сплачено понесені управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.04.2013 року до 01.06.2013 року в розмірі 91 841, 60 грн.

Крім того, встановлено, що працівникам відповідача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 призначена та виплачується пенсія, як науковим працівникам, у відповідності до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність».

Статтею 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» №1977-ХІІ від 13.12.1991 року визначено, що право на призначення пенсії відповідно до цього Закону поширюється на всіх осіб, які вийшли на пенсію до набрання чинності цим Законом та мають стаж наукової роботи, передбачений частиною другою цієї статті. Призначення пенсій таким працівникам здійснюється відповідно до частин третьої-сьомої цієї статті з дня звернення за призначенням пенсії та за умови звільнення з посади наукового (науково-педагогічного) працівника, за винятком осіб, які працюють за строковим трудовим договором (контрактом), що укладений після досягнення пенсійного віку.

Відповідно вказаної статті різниця між сумою призначення пенсії за цим Законом та сумою пенсії, обчисленою до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

для наукових працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;

для наукових працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету у порядку, визначеному КМУ. При цьому, за рахунок коштів державного бюджету науковим працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50% різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

для наукових працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, організацій та закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України за №372 від 24.03.2004 року затверджено Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково- педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку - за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Пунктом 5 Порядку зазначено, що розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Як слідує з матеріалів справи, працівникам відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 за період з 01.04.2013 року до 01.06.2013 року виплачена призначена пенсія у відповідності до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» різниця між сумою якої та сумою пенсії обчисленої згідно інших нормативно-правових актів складає 2087,84 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську на адресу відповідача надіслані повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсій, призначеної працівникам відповідача відповідно Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчислених відповідно до інших законодавчих актів, згідно яких визначено різницю між сумою пенсії, призначеної працівникам відповідача як науковим працівникам згідно з Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших нормативно-правових актів, на яку мають право особи та згідно яких відповідач зобов'язаний відшкодувати за період з 01.04.2013 року до 01.06.2013 року витрат управління Пенсійного фонду України в м. Івано- Франківську в розмірі 2 087,84 грн.

Відповідно пункту 8 Порядку у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.

З аналізу ваказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ПАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад», в порушення Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», Постанови Кабінету Міністрів України за №372 від 24.03.2004 року не сплачено понесені управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську різниці між сумою пенсії, призначеної науковим працівникам згідно з Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших нормативно-правових актів за період з 01.04.2013 року до 01.06.2013 року в розмірі 2 087,84 грн.

Таким чином, апеляційний суд вважає, суд першої інстанції дійшов до правомірного висновку, що ПАТ «Івано-Франківській завод «Промприлад» підлягає відшкодуванню на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську заборгованість заборгованість за період з 01.04.2013 року до 01.06.2013 року з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 91 841 грн. 60 коп. та з відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим працівникам згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів в розмірі 2 087 грн. 84 коп.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.195, п.п.1, 2, ч.1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківській завод «Промприлад» залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 5 січня 2016 року у справі №809/1799/13-а за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Івано- Франківську Івано-Фрнківської області до Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківській завод «Промприлад» про стягнення заборгованості - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник