Постанова № 57258402, 18.04.2016, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/3544/15-а Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Василяки Д.К.,

суддів: Пекного А.С., Циганія С.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Приватне підприємство "Проект-Комплект" про визнання дій протиправними та скасування наказу № 16-ск від 06.07.2015 р., зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (далі по тексту - відповідач-1), Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі по тексту - відповідач-2), третя особа - Приватне підприємство "Проект-Комплект" про визнання дій протиправними та скасування наказу № 16-ск від 06.07.2015 р., зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є власником 27/200 частини домоволодіння АДРЕСА_1 на земельній ділянці 436,4 кв.м. Приватним підприємством "Проект-Комплект" розроблено Робочий проект "Реконструкція сараїв під житловий будинок АДРЕСА_1".

20 січня 2015 року ОСОБА_1 подано до Управління ДАБІ у Херсонській області Декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції сараїв під житловий будинок II категорії складності, яку зареєстровано 27 січня 2015 року за №ХС 082150260443.

20 березня 2015 року ОСОБА_1 подано до Управління ДАБІ у Херсонській області Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, яку зареєстровано 02 квітня 2015 року за №ХС 142150820510. На підставі зазначеного рішення зареєстровано право власності та отримано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 07 травня 2015 року №37211161 та Витяг №37211376, згідно з яким зазначено складові частини об'єкта нерухомого майна.

13.07.2015 року листом №1021-1.12/1108 Управлінням ДАБІ у Херсонської області повідомлено про здійснення позапланової перевірки додержання містобудівного законодавства за адресою будинку АДРЕСА_1.

24.07.2015 року ОСОБА_1 заявою до УДАБІ просила перенести термін перевірки в зв'язку з сімейними обставинами. З цього часу будь-яких перевірок ДАБІ не відбувалось.

Управлінням ДАБІ у Херсонської області на підставі службової записки щодо проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності державних будівельних норм, стандартів і правил від 01.07.2015 року, листом від 06.07.2015 року повідомлено про прийняття наказу від 06.07.2015 року №16-ск про скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції сараїв під житловий будинок II категорії складності від 27 січня 2015 року за №ХС 082150260443 і Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 02 квітня 2015 року за №ХС 142150820510.

Наказ вважає неправомірним, оскільки перевірку відповідачем -1 не проведено, повідомлення про проведення перевірки 03 липня 2015 року позивачу не направлялося та зауважень щодо забудови не виставлялося. Крім того вказала, що про скасування декларації повідомлено у встановлений строк не було.

У зв'язку з викладеними просить:

- визнати протиправними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області при прийнятті рішення стосовно скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції сараїв під житловий будинок II категорії складності від 27 січня 2015 року за №ХС 082150260443 і Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 02 квітня 2015 року за №ХС 142150820510 по об'єкту "Реконструкція сараїв під житловий будинок АДРЕСА_1".

- скасувати наказ Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 06.07.2015 року №16-ск скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції сараїв під житловий будинок II категорії складності від 27 січня 2015 року за №ХС 082150260443 і Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 02 квітня 2015 року за №ХС 142150820510 по об'єкту "Реконструкція сараїв під житловий будинок АДРЕСА_1".

- зобов'язати Управління державної архітектурі - будівельної інспекції у Херсонській області включити записи про реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції сараїв під житловий будинок II категорії складності від 27 січня 2015 року за №ХС 082150260443 і Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 02 квітня 2015 року за №ХС 142150820510 по об'єкту "Реконструкція сараїв під житловий будинок АДРЕСА_1" до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача - 1 та представника відповідача - 2 надав до суду заперечення проти позовних вимог. Заперечення обґрунтовано тим, що в жовтні 2014 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області здійснювала перевірку виконання будівельних робіт по АДРЕСА_1.

В ході перевірки встановлено, що гр. ОСОБА_1 20.05.1988 отримала у спадок 27/200 домоволодіння по АДРЕСА_1. Домоволодіння в цілому складалось з двох житлових будинків (літ."А", "В"), трьох сараїв (літ. "Е", "Ж", "З"), туалетів (літ. "Г", "И", "К"), зливової ями, огородження. гр. ОСОБА_1 на час перевірки велись роботи з будівництва житлового будинку на місці трьох сараїв (літ. "Е", "Ж", "З"), наявність яких та місце розташування зафіксовано технічним паспортом БТІ від 17,01.1990 № 5346. Управлінням 01.07.2015 з виїздом на місце проведено перевірку. Під час перевірки власник був відсутній. За розглядом наявної технічної документації та поданих до Управління вищезазначених декларацій встановлено, що реконструкція відбувається зі зміною геометричних розмірів існуючих фундаментів будівель сараїв та зі зміною конфігурації будівель. Отже, в деклараціях про початок виконання будівельних робіт від 27.01.2015 № ХС 082150260443 та про готовність об'єкта до експлуатації від 02.04.2015 № ХС 142150820510 на об'єкт "Реконструкція сараїв під житловий будинок" по АДРЕСА_1, наведено недостовірні дані, тому декларації підлягають скасуванню. Вважає, що наказ винесено правомірно з дотриманням діючого законодавства.

Представник відповідача - 1 та відповідача - 2 надав до суду заяву, в якій вказав, що не заперечує проти розгляду справи в порядку письмового провадження. Проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі.

Третя особа надала до суду пояснення, відповідно до яких пояснила, що ПП "Проект - Комплект" виготовлено дозвільні документи на побутову сараїв в будинку ОСОБА_1 Документи виготовлено на підставі приписів відповідача -1 . Реконструкція проводилася в межах існуючого будівництва, Межі між сусідами збережено.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження, за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази у їх сукупності, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю визначені статтею 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі по тексту - Закон № 3038-VI), Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 08.04.2011р. №439/2011, Постановою КМ України від 09.06.2014року № 294 Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (Положення про ДАБІ України), Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553 (далі по тексту - Порядок № 553).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 41 Закону № 3038-VI).

Частиною 1 пункту 2 Порядку № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції.

Пунктом 1 Порядку № 553 встановлено, що Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (далі - інспекції).

Відповідно до пунктів 3, 4, 5 Порядку № 553 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень. Посадові особи інспекцій мають службові посвідчення встановленого зразка, форма якого затверджується Мінрегіоном, а також особистий штамп із зазначенням номера і найменування інспекції, яку вони представляють. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Згідно з абз. 1 п. 7 Порядку № 553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Абзацом 8 п. 7 Порядку № 553 передбачено, що підставами для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

Судом встановлено, що 20 січня 2015 року ОСОБА_1 подано до Управління ДАБІ у Херсонській області Декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції сараїв під житловий будинок II категорії складності, яку зареєстровано 27 січня 2015 року за №ХС 082150260443.

20 березня 2015 року ОСОБА_1 подано до Управління ДАБІ у Херсонській області Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, яку зареєстровано 02 квітня 2015 року за №ХС 142150820510.

10 грудня 2014 року між позивачем та Приватним підприємством "Проект-Комплект" укладено договір, на виконання якого останнім розроблено Робочий проект "Реконструкція сараїв під житловий будинок АДРЕСА_1"

07 травня 2015 року зареєстровано право власності та отримано свідоцтво про право власності на нерухоме майно та Витяг №37211376, згідно з яким зазначено складові частини об'єкта нерухомого майна: житловий будинок літ "А" загальною площею 76,5 кв.м, житловою 49,8 кв.м. житловий будинок літ. "В", житловий будинок літ. "О" загальною площею 31,2 кв. м, житловою площею 18,9 кв.м, літні кухні літ. "Б", "Д". туалет літ "Г", сарай літ "Е", гараж літ. "Л", огорожа "1-5, зливна яма №6.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 (далі по тексту - Порядок № 466), будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.

Підготовчі роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до органу державного архітектурно-будівельного контролю, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень;

реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання підготовчих робіт у разі винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Виконання підготовчих робіт, у тому числі з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, може здійснюватися на підставі зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт чи дозволу на виконання будівельних робіт (далі - дозвіл) (п.4 Порядку № 466).

Судом встановлено, що на підставі звернення громадянина ОСОБА_3 від 17.07.2015 р. щодо порушення його прав, заступником начальника управління - начальником інспекційного відділу по м. Херсону Управління державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області видано направлення на проведення позапланової перевірки від 01.07.2015 р. за № 338.

01.07.2015 уповноваженою особою Управління державної архітектурно - будівельної діяльності у Херсонській області складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відповідно до якого, позивачем змінено конфігурацію існуючих будівель та геометричних розмірів фундаментів сараїв. Також в акті зазначено, що ОСОБА_1 ухиляється від проведення перевірки.

Відповідно до пунктів 16, 17, 18 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. N 553, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції.

Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Згідно п. 19 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку.

Судом встановлено, що в даному випадку акт перевірки дотримання вимог у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил позивачу направлено не було. Також суд зазначає, що відповідачами не надано доказів складення припису про порушення вимог чинного законодавства у сфері містобудівної діяльності та надсилання його позивачу.

На підставі акту перевірки заступником начальника Управління - начальником інспекційного відділу у м. Херсоні прийнято наказ № 16-ск від 06.07.2015 р. "Про скасування реєстрації декларацій", відповідно до якого скасовано Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції сараїв під житловий будинок II категорії складності від 27 січня 2015 року за №ХС 082150260443 і Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 02 квітня 2015 року за №ХС 142150820510 по об'єкту "Реконструкція сараїв під житловий будинок АДРЕСА_1".

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Суд не приймає до уваги наявний в матеріалах справи лист про повідомлення щодо прийняття наказу № 16-ск від 06.07.2015 р. про скасування декларацій, оскільки відповідачами не надано належних доказів направлення вказаного листа позивачу.

Крім того, в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 показала, що вона є головним державним інспектором Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області та проводила вказану перевірку підтвердила, що нею було проведено перевірку, до самого об'єкту ревізор не потрапила, проте дивлячись через паркан встановила про порушення геометричних розмірів існуючих фундаментів будівель сараїв. Вказала, що нею в ході проведення перевірки також були досліджені документи, а саме технічний паспорт БТІ.

Відповідно до п. 9 Порядку № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Отже, ревізором при проведенні перевірки порушено порядок її проведення, оскільки позивача про проведення перевірки у встановленому порядку не повідомлено, перевірку проведено за її відсутності.

Суд дослідивши робочий проект реконструкції сараїв під житловий будинок, Декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції сараїв під житловий будинок від 27 січня 2015 року за №ХС 082150260443 та Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації від 02 квітня 2015 року за №ХС 142150820510, врахувавши пояснення третьої особи, приходить до висновку, що ревізор при проведенні перевірки помилково дійшов до висновку щодо перевищенням об'єкту геометричних розмірів існуючих фундаментів.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до акту перевірки від 03.07.2015 р. головним державним інспектором вході перевірки досліджено технічний паспорт БТІ. Так, вказаний технічний паспорт видано на адресу АДРЕСА_1. При цьому, до суду надано рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради депутатів трудящих "Про впорядкування будинків" від 27 серпня 1958 року № 903 та додаток до нього відповідно до якого поштову адресу будинку, що знаходиться на АДРЕСА_1.

Оскільки державним інспектором в ході проведення перевірки зроблено виїзд за адресою АДРЕСА_1, а досліджувався технічний паспорт будинку АДРЕСА_1 суд приходить до висновку, що посадової особою Управління ДАБІ у Херсонській області фактично здійснено перевірку технічного паспорту іншого будинку.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 неправомірно прийнято рішення про скасування декларацій від 06.07.2015 р. № 16-ск .

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що в даному випадку позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Приватне підприємство "Проект-Комплект" про визнання дій протиправними та скасування наказу № 16-ск від 06.07.2015 р., зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 17, 18, 19, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області щодо прийняття наказу № 16-ск від 06.07.2015 р. "Про скасування декларації"

Скасувати наказ Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 06.07.2015 року №16-ск "про скасування реєстрації декларацій".

Зобов'язати Управління державної архітектурно-будівсльної інспекції у Херсонській області включити записи про реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції сараїв під житловий будинок II категорії складності від 27 січня 2015 року за №ХС 082150260443 і Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 02 квітня 2015 року за №ХС 142150820510 по об'єкту "Реконструкція сараїв під житловий будинок АДРЕСА_1" до Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Василяка Д.К.

Суддя Пекний А.С.

Суддя Циганій С.І.

кат. 6.3