Постанова № 57228035, 15.04.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2016 року справа № 823/282/16

10 год. 10 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання Будченко А.Ю.,

за участю представників:

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправними відмов та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 подав позов, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,0723 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2039/6-16;

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,0819 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2038/6-16;

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 21,1913 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2037/6-16;

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 24,3531 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2036/6-16;

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 65,9 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2035/6-16;

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 42,2 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2034/6-16;

- зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2853/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 7,0723 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області;

- зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2855/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 7,0819 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області;

- зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2857/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 21,1913 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області;

- зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2860/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 24,3531 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області;

- зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2863/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 65,9 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області;

- зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2862/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 42,2 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, викладені в листах від 16.03.2016 № 2034/6-16, № 2035/6-16, № 2036/6-16, № 2037/6-16, № 2038/6-16, № 2039/6-16, прийняті всупереч вимогам чинного законодавства України, оскільки проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами: 7,0723 га (заява № 2853/0/5/16-СГ); 7,0819 га (заява № 2855/0/5-16-СГ); 21,1913 га (заява № 2857/0/5-16-СГ); 24,3531 га (заява № 2860/0/5-16-СГ); 42,2 га (заява № 2862/0/5-16-СГ); 65,9 га (заява № 2863/0/5-16-СГ) вже розроблявся і вказані земельні ділянки вже були у користуванні, а тому в силу вимог частини 1 статті 123 Земельного кодексу України відповідач не повинен вирішувати питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Крім того, у своїх відмовах в наданні дозволів на розробку проектів землеустрою ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області посилається на те, що заяви та документи, подані позивачем не відповідають статті 123 Земельного кодексу України, що унеможливлю вирішення порушеного питання. При цьому, відповідач не конкретизував причин відмови, не вказав пункт відповідної статті, який дає підстави для відмови. Вказані листи є формальними та містять посилання лише на статтю 123 Земельного кодексу України.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області просило в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що відмовляючи у задоволенні заяв ОСОБА_3 ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В додатках до заяв містяться довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями згідно яких земельні ділянки, які позивач має намір отримати в оренду, перебувають у власності громадянина ОСОБА_5, тому у своїх заявах позивач мав би просити не передати в оренду земельні ділянки із земель державної власності з метою ведення фермерського господарства, а звернутися до Головного управління з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідності до статті 123 Земельного кодексу України та надати згоду землекористувача (враховуючи довідку 6-зем), чого позивачем зроблено не було.

Окрім того, відповідач зазначив, що у в порушення статті 7 Закону України Про фермерське господарство в своїх заявах позивач фактично не обґрунтував розмірів земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства. Із змісту заяв позивача вбачається лише спосіб та цілі використання землі для товарного вирощування сільськогосподарських культур, однак жодним чином необґрунтовано необхідність розміру запитуваної землі з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Крім того, відсутня інформація про кількість членів фермерського господарства та наявність у них прав на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

У судовому засіданні представник Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області підтримав заперечення та просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

У лютому 2016 року відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявами про передачу земельних ділянок площами 7,0723 га, 7,0819 га, 21,1913 га, 24,3531 га, 42,2 га, 65,9 га. Вказані заяви зареєстровані 25.02.2016 за вхідними №№: 2853/0/5/16-СГ, 2855/0/5-16-СГ, 2857/0/5-16-СГ, 2860/0/5-16-СГ, 2862/0/5-16-СГ, 2863/0/5-16-СГ. Перелік документів поданий із заявою вказаний у додатках.

ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області листами від 16.03.2016 № 2034/6-16, № 2035/6-16, № 2036/6-16, № 2037/6-16, № 2038/6-16, № 2039/6-16 повідомило позивача, що заяви та документи, подані ОСОБА_3, не відповідають статті 123 Земельного кодексу України, що унеможливлює вирішення порушеного питання.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України 28 червня 1996 року, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року (далі ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Громадянам для ведення фермерського господарства передаються у власність та надаються у користування землі, віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення (пункт а частини 3 статті 22 ЗК України).

Частиною 1 статті 116 ЗК України, зокрема, передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону, а згідно частини 2 вказаної статті набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України Про Державний земельний кадастр, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Як свідчать матеріали справи, земельні ділянки, які мав намір отримати позивач в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради Тальнівського району Черкаської області, зареєстровані в Державному земельному кадастрі. Земельні ділянки мають кадастрові номери: 7124086600:02:001:0357, 1724086600:02:001:0359, 7124086600:02:001:0356, 7124086600:02:001:0358, 7124086600:02:001:0355, 7124086600:02:001:0360, цільове призначення вказаних земельних ділянок для ведення фермерського господарства, форма власності державна, власником вказаних земельних ділянок є ОСОБА_4 управління Держемагенства у Черкаській області, що підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області, відмовляючи у задоволенні заяв позивача про передачу вищевказаних земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради Тальніського району Черкаської області (за межами населеного пункту), не врахувало, що вказані земельні ділянки вже зареєстровані в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України Про Державний земельний кадастр, право власності на які зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, позивач не змінив а ні меж, а ні цільового призначення цих земельних ділянок.

Окрім того, у своїх відмовах відповідач зазначає, що розглянуто заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради Тальніського району черкаської області (за межами населеного пункту), в той час як позивач просив передати земельні ділянки в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради Тальніського району черкаської області (за межами населеного пункту) відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України.

У оскаржуваних відмовах відповідач посилається на те, що заяви та документи не відповідають статті 123 Земельного кодексу України, проте не вказує яким пунктам відповідної статті та які саме документи не відповідають нормам закону.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що відмови Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про надання позивачу дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради Тальнівського району Черкаської області (за межами населеного пункту), які оформлені листами від 16.03.2016 № 2034/6-16, № 2035/6-16, № 2036/6-16, № 2037/6-16, № 2038/6-16, № 2039/6-16, є протиправними.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,0723 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2039/6-16.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,0819 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2038/6-16.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 21,1913 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2037/6-16.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 24,3531 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2036/6-16.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 65,9 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2035/6-16.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 42,2 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області, викладену у листі від 16.03.2016 № 2034/6-16.

Зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2853/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 7,0723 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області.

Зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2855/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 7,0819 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області.

Зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2857/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 21,1913 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області.

Зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2860/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 24,3531 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області.

Зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2863/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 65,9 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області.

Зобовязати ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (вх. № 2862/0/5-16-СГ від 25.02.2016) про передачу земельної ділянки площею 42,2 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Майданецької сільської ради (за межами населеного пункту) Тальнівського району Черкаської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, ідентифікаційний код 39765890) на користь ОСОБА_3 (20000, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 6614 (шість тисяч шістсот чотирнадцять) грн 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 19.04.2016.