Ухвала суду № 57197158, 13.04.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

13 квітня 2016 року м. Київ № 826/5925/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову у справі

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в особі комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, треті особи: Міністерство юстиції України, Державне підприємство спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом Міністерства економічного розвитку і торгівлі в України про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у не оприлюдненні інформації про претендентів на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт"; визнання протиправними дій щодо проведення засідань комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт", в тому числі по заслуховуванню конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору по оголошенню переможці (переможців) конкурсного відбору без проведення відкритого заслуховування конкурсних пропозицій та без участі представників засобів масової інформації та громадськості; зобов'язання здійснити оприлюднення актуальної інформації щодо фінансово-економічного стану підприємства, надати учасникам конкурсного відбору строк не менше 5 днів для уточнення конкурсних пропозицій та провести повторні засідання по заслуховуванню конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт" у порядку визначеному законодавством України.

Також, позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Міністерству економічного розвитку і торгівлі України (0100, м.Київ, вул.Михайла Грушевського, будинок 12/1, ідентифікаційний код юридичної особи 37508596), в тому числі Міністру економічного розвитку і торгівлі України, комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт», Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, а також іншим посадовим особам і органам, що входять до структури Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та створених ними з метою проведення процедури конкурсного відбору та призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, вчиняти будь-які дії щодо продовження проведення процедури конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт», в тому числі, але не виключено: подавати до Комітету кандидатури, які визнані комісією при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» найкращими під час проведення процедури конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт»; розглядати кандидатури, відібрані та подані під час проведення процедури конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» відповідно до положень Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, та розглядати подану конкурсну документацію; приймати рішення про затвердження результатів конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» (07400. Київська обл., місто Бровари, вулиця Гагаріна, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 37199618); приймати рішення з призначення, яке оформляються протоколом Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, який підписується головуючим на засіданні, та яке має бути прийнято під час проведення процедури конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт»; вносити Кабінету Міністрів України пропозиції щодо погодження кандидатури претендента на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства відібраної під час проведення процедури конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» (07400, Київська обл., місто Бровари, вулиця Гагаріна, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 37199618); заборони будь-яким державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та нотаріусам вносити зміни до відомостей, що стосуються керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» (07400, Київська обл., місто Бровари, вулиця Гагаріна, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 37199618) та містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Клопотання обґрунтовано очевидною протиправністю дій відповідача при проведенні конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт". Крім того, позивач вказує, що внаслідок оскаржуваних дій може бути призначений директор згадуваного державного підприємства у протиправний спосіб,отже існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, інших учасників конкурсного відбору та самого державного підприємства до ухвалення рішення в адміністративній справі, захист яких стане неможливим без вжиття таких заходів.

Клопотання про вжиття заходів забезпечення позову вирішено 13.04.2016 з огляду на приписи ч. 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України, яка покладає на суд обов'язок щодо невідкладного вирішення такого клопотання.

Згідно вимог ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання. Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Предметом судового дослідження при вирішенні даної справи є правова оцінка дій відповідача щодо проведення конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості "Укрспирт".

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для забезпечення позову суд враховує правову позицію викладену в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" щодо неможливості вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії наказів у правовідносинах щодо прийняття, проходження, припинення публічної служби, оскільки фактично суд продовжую трудові правовідносини позивача з працедавцем.

Проте, оскарженні дії, що входять до предмету позову, безпосередньо не породжують, не змінюють і не припиняють трудових правовідносин, а тому не можуть відноситись до згадуваної категорії справ.

Беручи до уваги, що правомірність дій відповідача при проведенні конкурсного відбору, підлягає дослідженню лише під час вирішення справи, а позивач посилається на порушення відповідачем Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, за результатом якого призначається директор згадуваного державного підприємства, що ймовірно може призвести до порушення прав та інтересів позивача, інших учасників конкурсного відбору та самого державного підприємства, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та з метою збереження існуючого становища до завершення розгляду справи по суті, суд вбачає наявним підстави для задоволення клопотання позивача в частині заборони вчиняти будь-які дії щодо продовження проведення оскарженої процедури конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт».

Разом з цим, відповідно до норм ст. 5, 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" систему органів у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань входять Міністерство юстиції України та інші суб'єкти державної реєстрації, зокрема, державні реєстратори та нотаріуси.

Враховуючи, що дані щодо керівника юридичної особи підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, оскільки повноваженнями щодо внесення даних до згадуваного Єдиного державного реєстру наділені невизначене коло державних реєстраторів та нотаріусів, з метою збереження існуючого становища Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» до розгляду справи по суті, суд вбачає наявними підстави для заборони відповідним державним реєстраторам вносити зміни до відомостей, що стосуються керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» (07400, Київська обл., місто Бровари, вулиця Гагаріна, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 37199618) та містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями ст.117, 118, ч. 4 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

1. Задовольнити клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

2. Заборонити Міністерству економічного розвитку і торгівлі України (0100, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, будинок 12/1, ідентифікаційний код юридичної особи 37508596), в тому числі Міністру економічного розвитку і торгівлі України, комісії при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт», Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, а також іншим посадовим особам і органам, що входять до структури Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та створених ними з метою проведення процедури конкурсного відбору та призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, вчиняти будь-які дії щодо продовження проведення процедури конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт», в тому числі, але не виключено: подавати до Комітету кандидатури, які визнані комісією при Комітеті з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств з проведення конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» найкращими під час проведення процедури конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт»; розглядати кандидатури, відібрані та подані під час проведення процедури конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» відповідно до положень Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, та розглядати подану конкурсну документацію; приймати рішення про затвердження результатів конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» (07400. Київська обл., місто Бровари, вулиця Гагаріна, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 37199618); приймати рішення з призначення, яке оформляються протоколом Комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, який підписується головуючим на засіданні, та яке має бути прийнято під час проведення процедури конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт»; вносити Кабінету Міністрів України пропозиції щодо погодження кандидатури претендента на посаду керівника особливо важливого для економіки підприємства відібраної під час проведення процедури конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» (07400, Київська обл., місто Бровари, вулиця Гагаріна, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 37199618)

3. Заборонити будь-яким державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та нотаріусам вносити зміни до відомостей, що стосуються керівника державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» (07400, Київська обл., місто Бровари, вулиця Гагаріна, будинок 16, ідентифікаційний код юридичної особи 37199618) та містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань

Відповідно до частини п'ятої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Відповідно до частини шостої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає чинності 13.04.2016 і підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути пред'явлена до виконання до 13.04.2017.

Суддя В.І. Келеберда