Постанова № 57192176, 04.04.2016, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/2326/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2016 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючої судді Демінської А.А.,

з участю секретаря судового засідання Кшановської Є.З.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача та третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Хмельницький адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Ясінь до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради про зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

В лютому 2016 року позивач звернувся до суду з вище вказаним адміністративним позовом, в якому просить зобовязати відповідача включити до комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького три належні йому тимчасові споруди кіоски, а також видати йому на дані кіоски паспорти привязки.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали і просять задовольнити, пояснивши, що у володінні позивача перебувають тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності кіоски по вул. Курчатова 1а біля зупинки «Олімпійська», площею 36 кв.м, по вул. Тернопільська біля буд. 34, площею 27 кв.м, по Проспекту Миру біля будинку 64, площею 28,8 кв.м. Щоб отримати паспорти привязки на дані кіоски, позивач звернувся до відповідача з пакетом документів, однак йому було повідомлено, що спочатку потрібно включити малі архітектурні форми до комплексної схеми по м. Хмельницькому, з заявою про що він звернувся до відповідача 18.08.2015 року. 26.10.2015 року позивач отримав лист, яким йому повідомлено про неможливість включення його кіосків до комплексної схеми по м. Хмельницькому, оскільки за результатами розгляду на засіданні комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища 8.09.2015 року його заяву було відхилено. Чому саме йому відмовлено, позивачу невідомо і відповідачем не обґрунтовано, тоді як позивач подав повний пакет документів і не подав недостовірних відомостей. Його кіоски не є новими, існували за тими ж адресами на час формування комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького, однак з невідомих йому причин не були до неї на той час включені.

В судовому засіданні представник позивача та третьої особи проти позову заперечила, пояснивши, що позивач дійсно звертався до відповідача з заявою про включення до комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького його споруд за зазначеними ним адресами. Його клопотання 8.09.2015 року було відхилено постійнодіючою комісією з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, однак чому представнику невідомо. Всі обєкти, які існували раніше складання комплексної схеми, дійсно були включені до неї, однак чому не включено тимчасових споруд позивача, представнику невідомо. Рішенням 21-ої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року комплексну схему було затверджено і визначено, з урахуванням пізніше внесених змін, що забороняється на території міста розміщення нових і розширення існуючих тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Крім того, позивач дійсно звернувся за паспортами привязки по всіх вказаних в позовній заяві обєктах, подав всі документи, які були необхідні. Про відмову у видачі паспортів привязки (які на даний час вже виготовлені) позивача було повідомлено лише листом, чи існувало будь-яке рішення з цього приводу, представнику невідомо.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов слід задовольнити.

Встановлено, що у володінні позивача перебувають тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності: кіоск по вул. Курчатова біля будинку № 1а та зупинки «Олімпійська» з 2004 року, кіоск по вул. Тернопільська біля буд. 34 (знаходиться в користуванні позивача на підставі довіреності, виданої Гирмою Бизуайеху Мехарі, з 11.11.2011 року), а також кіоск по Проспекту Миру біля будинку 64 з 2008 року.

Зазначені обставини підтверджуються технічним паспортом на приміщення павільйону по вул. Курчатова біля будинку 1а на зупинці «Олімпійська», актом прийняття в експлуатацію обєктів торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, підприємств з виробничою діяльністю, які розміщуються в тимчасових спорудах, орендованих приміщеннях або при зміні їх призначення від 24.05.2004 року, дозволом на встановлення тимчасового обєкта Управління ЖКГ Хмельницької міської ради на павільйон під магазин для торгівлі непродовольчими товарами площею 28,8 кв.м згідно рішення міськвиконкому від 11.11.2004 року № 696, актом готовності тимчасових обєктів торгівлі від 14.12.2004 року, витягом з рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11.11.2004 року № 696, договором № 1241 від 14.12.2004 року; довіреністю від 11.11.2011 року, договором № 809 від 9.12.2005 року, технічними умовами на розробку проектно-кошторисної документації на розміщення кіоску по вул. Тернопільська (в районі зупинки «Радіозавод») в м. Хмельницькому від 13.05.2005 року; висновком на відведення земельної ділянки під будівництво № 143 від 27.03.2007 року, актом вибору місця розташування тимчасового обєкту майнового найму від 27.05.2008 року, викопіюванням з ситуаційного плану м. Хмельницького від 10.07.2006 року, проектною документацією на тимчасовий торговий павільйон у м. Хмельницький по Проспекту Миру 64, копії котрих наявні у справі.

12.12.2012 року Хмельницькою міською радою було затверджено комплексну схему розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького, що підтверджується рішенням 21-ої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18, копія котрого наявна у справі.

18.08.2015 року позивач з метою врегулювання та приведення у відповідність до норм чинного законодавства розташування і функціонування тимчасових споруд звернувся з заявами на адресу відповідача про включення кожної з них до комплексної схеми тимчасових споруд міста Хмельницького.

22.10.2015 року відповідачем позивачу було надіслано лист про відмову в задоволенні поданих заяв, вмотивований відхиленням постійною комісією з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища 8.09.2015 року у включенні тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в комплексну схему розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького. Жодних фактичних підстав відмови не наведено.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частин 2, 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок отримання паспорта прив'язки тимчасової споруди визначений розділом ІІ Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року N 244 (далі: Порядок).

Згідно пунктів 2.1. 2.3. Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно пунктів 2.5. 2.7. Порядку, про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідач визнає, що позивач подав із заявами весь комплект необхідних документів. Разом з тим, відмова відповідача аргументованою не була, більше того, представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що фактичні підстави відмови в задоволенні поданих позивачем заяв їй невідомі.

Пунктом 4 рішення 21-ої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18, про яке зазначила у своїх запереченнях представник відповідача, дійсно, в редакції рішення 36-ої сесії Хмельницької міської ради від 5.03.2014 року, визначено, що з моменту набрання чинності цим рішенням забороняється на території м. Хмельницького розміщення нових та розширення існуючих тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Однак відповідач у наданій позивачу відмові цього рішення також не зазначив, крім того, всі три зазначені позивачем тимчасові споруди не є новими та перебували у володінні позивача до прийняття вище зазначеного рішення Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18.

Відтак відповідач правомірності своєї відмови не довів, отже, позов слід задовольнити в повному обсязі.

Судовий збір в сумі 1107,40 грн., сплачений позивачем при поданні адміністративного позову до суду, слід стягнути на його користь з відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 5, 7 15, 69 71, 86, 158 163 КАС України, ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», розділом ІІ Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року N 244, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Зобовязати Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради включити до комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького тимчасові споруди: кіоск, розміщений у м. Хмельницький по вул. Курчатова біля будинку № 1а та зупинки «Олімпійська», кіоск, розміщений у м. Хмельницький по Проспекту Миру біля буд. 64, належні ОСОБА_1 Ясінь, кіоск, розміщений у м. Хмельницький по вул. Тернопільська біля буд. 34, який знаходиться в користуванні ОСОБА_1 Ясінь, а також видати йому паспорти привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на зазначені кіоски.

Стягнути з Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 Ясінь судові витрати в сумі 1107,40 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: