Ухвала суду № 57126841, 12.04.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

12 квітня 2016 р. Справа № 821/132/16

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Циганій С.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді - Потапчука В.О. судді - Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Ємець Діани Самвелівни, Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Болотенко Олени Ігорівни, третя особа - відкрите акціонерне товариство "Бериславське АТП-16537" про визнання бездіяльності протиправною, визнання дій протиправними та скасування реєстраційних записів, -

встановиЛА:

ОСОБА_4 звернувся із адміністративним позовом до Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Ємець Діани Самвелівни, Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Болотенко Олени Ігорівни, третя особа - відкрите акціонерне товариство "Бериславське АТП-16537" про визнання бездіяльності протиправною, визнання дій протиправними та скасування реєстраційних записів.

Суд першої інстанції, своєю ухвалою від 21 березня 2016 року позовну заяву ОСОБА_4 до Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Ємець Діани Самвелівни, Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Болотенко Олени Ігорівни, третя особа - відкрите акціонерне товариство "Бериславське АТП-16537" про визнання бездіяльності протиправною, визнання дій протиправними та скасування реєстраційних записів - залишив без розгляду.

ОСОБА_4 не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу суду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_4 посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, або у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи 04 лютого 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Ємець Д.С., Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Болотенко О.І., третя особа - ВАТ «Бериславське АТП-16537» про визнання бездіяльності протиправної, визнання дій протиправними та скасування реєстраційних записів.

22.02.2016 року до суду першої інстанції було подано клопотання представника позивача про відкладення розгляду справу у зв'язку із зайнятістю в раніше призначеній справі в Комунарському районному суді М.Запоріжжя та надано підтверджуючі документи.

На підставі п.2 ч. 1 ст.128 КАС України суд відклав розгляд справи на 04.03.2016 р.

04.03.2016 року було подано клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із отриманням інформації про те, що Болотенко Олена Ігорівна, яка залучена до участі у справі в якості відповідача - державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області, не працює в Бериславського районному управлінні юстиції, а саме цим державним реєстратором було здійснено спірний реєстраційний запис, виникла необхідність в з'ясування її посади і місця роботи для здійснення заміни неналежної сторони на належну. Розгляд справи було відкладено на 21.03.2016 р.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Європейський суд з прав людини вказує, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Так, у справі Delcourt v. Belgium Суд зазначив, що "у демократичному суспільстві у світлі розуміння Конвенції, право на справедливий суд посідає настільки значне місце, що обмежувальне тлумачення статті 6 не відповідало б меті та призначенню цього положення". У справі Bellet v. France Суд зазначив, що "стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права".

Предметом оскарження за даним адміністративним позовом є протиправні дії державного реєстратора Болотенко Олени Ігорівни, якою вчинено спірний реєстраційний запис. Проте, з матеріалів справи вбачається, що вказана особа вже не працює в Бериславському РУЮ.

Враховуючи вищевикладене, задля встановлення належного відповідача і здійснення заміни сторони у даній справі 21 березня 2016 року представником позивача було подано клопотання про зупинення провадження, у зв'язку з тим, що на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України нею було виявлено інформацію стосовно відомостей про стан проходження перевірки з реалізації Закону України «Про очищення влади», згідно якої Болотенко Олена Ігорівна займала посаду начальника відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - державного реєстратора Слов'янського міськрайонного управління юстиції. У зв'язку із цим було зроблено адвокатський запит до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області для отримання інформації чи працює і на якій посаді Болотенко О.І. Проте, станом на 21.03.2016 р. відповідь на адвокатський запит не надійшла.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що підстави для залишення позовної заяви ОСОБА_4 до Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Ємець Діани Самвелівни, Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Болотенко Олени Ігорівни, третя особа - відкрите акціонерне товариство "Бериславське АТП-16537" про визнання бездіяльності протиправною, визнання дій протиправними та скасування реєстраційних записів - без розгляду у суду першої інстанції були відсутні.

Оскільки при винесенні ухвали порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, суд апеляційної інстанції, відповідно до п. 4 ст. 204 КАС України, приходить до висновку про скасування оскаржуваної ухвали з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, - задовольнити.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 21 березня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Ємець Діани Самвелівни, Державного реєстратора сектору державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Бериславського районного управління юстиції Херсонської області Болотенко Олени Ігорівни, третя особа - відкрите акціонерне товариство "Бериславське АТП-16537" про визнання бездіяльності протиправною, визнання дій протиправними та скасування реєстраційних записів, - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду .

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя В.О. Потапчук суддя Г.В. Семенюк