Постанова № 57126575, 15.03.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2016 рокусправа № 808/9680/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Коршуна А.О.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат»

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року

у справі № 808/9680/14

за позовом Публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат»

до Головного управління Держземаганства у Запорізькій області

про визнання дій протиправними, скасування витягів,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» (далі - ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держземагенства у Запорізькому районі Запорізької області (далі - ГУ Держземагенства у Запорізькому районі Запорізької області, відповідач), в якому з урахуванням уточнення просило:

визнати протиправними дії відповідача щодо застосування коефіцієнтів функціонального використання:

- земельної ділянки - 1,2 для землі громадського призначення, загальною площею 2,4284 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова/Виробнича, 42/1-В, кадастровий номер 2310100000:07:036:0014, для розташування будинку культури;

- земельної ділянки - 1,2 для землі технічної інфраструктури, загальною площею 2,8511 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44-А, кадастровий номер 2310100000:07:036:0016, для розташування фільтрово-очищувальних споруд;

скасувати складені відповідачем витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 11.09.2013 по земельним ділянкам:

- земельної ділянки - 1,2 для землі громадського призначення, загальною площею 2,4284 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова/Виробнича, 42/1-В, кадастровий номер 2310100000:07:036:0014, для розташування будинку культури;

- земельної ділянки - 1,2 для землі технічної інфраструктури, загальною площею 2,8511 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44-А, кадастровий номер 2310100000:07:036:0016, для розташування фільтрово-очищувальних споруд.

В обґрунтування позову, товариство зазначало, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в яких нормативну грошову оцінку земельних ділянок було розраховано із застосуванням функціонального коефіцієнту 1,2, що характеризує функціональне використання земельних ділянок як землі промисловості, не відповідають діючому законодавству та цільовому призначенню земельних ділянок, які використовуються позивачем для розташування будинку культури з парком та фільтро-очищувальних споруд.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року позов задоволено частково.

Скасовано Витяг Головного управління Держземагенства у Запорізькому районі Запорізької області з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 11 вересня 2013 року для розташування будинку культури з парком, загальною площею 2,4282,00 га, місцезнаходження Україна, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Димитрова, буд.44.

В решті позовних вимог відмовлено.

Рішення суду в частині задоволених позовних вимог обґрунтовано посиланням на норми Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 (далі - Порядок), застосування яких, ураховуючи категорію земель, визначену договором оренди земельної ділянки, види діяльності філії позивача згідно довідки з ЄДРПОУ, дає підстави для висновку, що коефіцієнт функціонального призначення земель, які використовуються для розташування будинку культури, повинен бути встановлений на рівні 0,7 - землі громадського призначення.

Отже, позовні вимоги в частині скасування витягу від 11 вересня 2013 року, складеного відповідачем стосовно земельної ділянки, загальною площею 2,4284 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова/Виробнича, 42/1-В, кадастровий номер 2310100000:07:036:0014, для розташування будинку культури, суд визнав обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно посилання позивача на те, що відповідачем невірно визначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, загальною площею 2,8511 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44-А, кадастровий номер 2310100000:07:036:0016, та використовується для розташування фільтрово-очищувальних споруд, суд зазначив, що згідно видів діяльності позивача та цільового призначення земельної ділянки слід дійти висновку, що названі землі відносяться до земель промисловості.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки на рівні 1,2 при оформленні витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:07:036:0016, а тому позовні вимоги в частині скасування витягу від 11.09.2013 щодо вказаної ділянки є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Суд також зазначив, що відповідач не здійснював заміни коефіцієнтів функціонального використання земельних ділянок, а лише надав на запит податкового органу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки згідно електронної програми, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо застосування коефіцієнтів функціонального використання задоволенню не підлягають.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність рішення суду обставинам справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позову та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Так, позивач зазначає, що відповідач протиправно включив до спірних витягів з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок коефіцієнт функціонального призначення у розмірі 1,2 та надав останні на запит податкового органу, який відсутній у переліку осіб, визначених статтею 15 Закону України «Про оцінку земель».

Отже дії відповідача щодо застосування при оформленні витягів названого коефіцієнту є протиправними.

Щодо земельної ділянки, на якій розміщено фільтро-очищувальні споруди, позивач вказує, що у витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 11 вересня 2013 року коефіцієнт функціонального використання визначено у розмірі 1,20.

Згідно витягу НВ-2301251192014 від 17 грудня 2014 року по земельній ділянці кадастровий номер 2310100000:07:036:0016, для розташування фільтрово-очищувальних споруд у графі цільове призначення, визначено 11.04 (Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, (постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води)).

Згідно даної таблиці Додаток №1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель для земель технічної інфраструктури - Землі збору, очищення та розподілення води визначено коефіцієнт 0,65.

Отже, висновки суду стосовно того, що названа земельна ділянка характеризується як землі промисловості (коефіцієнт функціонального використання 1,2), зроблено внаслідок неповного з'ясування обставин справи.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, у яких просить залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Так, відповідач вказує, що обґрунтування розрахунку та застосування відповідних коефіцієнтів (Км2, Км3, Кф) до окремої земельної ділянки здійснено органами Держземагенства з урахуванням чинного законодавства, Технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя 2008 року, затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 03 березня 2008 року № 79 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя».

Стосовно коефіцієнту визначення функціонального призначення щодо земельної ділянки для розташування фільтро-очищувальних споруд, відповідач зазначає наступне.

Відповідно до статті 66 Земельного кодексу України, до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14 грудня 1998 року № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України основними видами діяльності ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» є:

20.13 Виробництво інших основних неорганічних хімічних речовин,

56.29 Постачання інших готових страв,

46.90 Неспеціалізована оптова торгівля,

24.10 Виробництво чавуну, сталі та феросплавів,

23.91 Виробництво абразивних виробів

23.99 Виробництво неметалевих мінеральних виробів, н.в.і.у.

Згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма № 6-зем) у графі 37 враховуються дані про землі промисловості: землі, на яких провадяться головним чином промислові види діяльності, включно зі всіма допоміжними територіями, зокрема, під'їзні дороги та проїзди, очисні споруди, поля фільтрації цукрових заводів, стоянки, складські площадки, території закладів управління тощо.

Таким чином, враховуючи категорію земель, визначену рішенням Запорізької міської ради від 03 березня 2008 року № 79, види діяльності згідно довідки товариства ЄДРПОУ, коефіцієнт функціонального призначення правомірно встановлено на рівні 1,2 (землі промисловості).

Відповідач також вказує, що надання податковому органу інформації щодо нормативно-грошової оцінки земельних ділянок у вигляді відповідних витягів відповідає нормам пункту 73.3 статті 73 Податкового кодексу України, що спростовує твердження позивача стосовно неправомірності дій Управління.

Під час судового розгляду представник позивача доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечував з підстав, зазначених у запереченнях на апеляційну скаргу.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, дослідивши рішення суду та матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до Довідки АА №711067 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» (ідентифікаційний код 00222226) 25 грудня 1995 року зареєстровано як юридичну особу виконавчим комітетом Запорізької міської ради, місцезнаходження: 69014, м. Запоріжжя, вул. Димитрова, буд. 44. Основними видами діяльності за КВЕД-2010: 20.13 Виробництво інших основних неорганічних хімічних речовин, 56.29 Постачання інших готових страв, 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля, 24.10 Виробництво чавуну, сталі та феросплавів, 23.91 Виробництво абразивних виробів, 23.99 Виробництво неметалевих мінеральних виробів.

21 березня 2003 року позивачем було створено філію «Будинок культури» ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» (ідентифікаційний код 26374595) без права юридичної особи, місцезнаходження: 69014, м. Запоріжжя, вул. Димитрова, буд. 42. Основними видами діяльності за КВЕД-2010: 90.04 Функціювання театральних і концертних залів, 90.01 Театральна та концертна діяльність.

Рішенням Запорізької міської ради від 28 жовтня 2004 року № 423/34 погоджено позивачу проект відведення земельної ділянки по вул. Димитрова, буд. 42/1в позивачу, а також передачу в оренду строком на 10 років земельної ділянки площею 2,4284 га (землі промисловості) для розташування будинку культури з парком в межах згідно з планом.

На підставі рішення № 16/100 від 24 листопада 2004 року дев'ятнадцятої сесії четвертого скликання міської ради між Запорізькою міською радою («Орендодавець») та позивачем («Орендар») укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування будинку культури з парком. Строк дії договору оренди земельної ділянки 10 років. Відповідно до умов вказаного Договору оренди земельна ділянка передається в оренду для розташування будинку культури з парком. Цільове призначення земельної ділянки землі житлової та громадської забудови (п.14, 15). Укладений договір оренди земельної ділянки зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за № 040526100264 від 04 травня 2005 року.

Рішенням Запорізької міської ради від 29 березня 2005 року № 112/66 погоджено позивачу технічну документацію із землеустрою, а також передачу в оренду строком на 10 років земельної ділянки площею 2,8511 га (землі промисловості) по вул. Димитрова, 44а для розташування фільтро-очищувальних споруд в межах згідно з планом.

На підставі рішення № 44/357 від 21 квітня 2005 року двадцять першої сесії четвертого скликання міської ради між Запорізькою міською радою («Орендодавець») та позивачем («Орендар») укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для фільтро-очищувальних споруд. Строк дії договору оренди земельної ділянки 10 років. Відповідно до умов вказаного Договору оренди земельна ділянка передається в оренду для розташування фільтро-очищувальних споруд. Цільове призначення земельної ділянки (категорія земель) землі промисловості (п.14, 15). Укладений договір оренди земельної ділянки зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за № 040626100094 від 10 лютого 2006 року.

09 вересня 2013 року на адресу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області на підставі пункту 73.3 статті 73 Податкового кодексу України надійшов запит Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжя Міжрегіонального управління Міндоходів про надання інформації щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок станом на 01 січня 2010 року, 01 січня 2011 року, 01 січня 2012 року, 01 січня 2013 року (з наданням завірених витягів з технічної документації, зокрема, по вищевказаним земельним ділянкам), які знаходяться у користуванні ПАТ «Запорізький абразивний комбінат».

Головне управління Держземагенства у Запорізькій області на вказаний запит надало витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки даних земельних ділянок.

Відповідно до Витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:07:036:0014, для розташування будинку культури з парком, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова/Виробнича, 42/1-В, загальною площею 2,4284 га, Коефіцієнт Км2 - 1,65, сукупний коефіцієнт Км3 - 0,63, Коефіцієнт Кф - 1,20, нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 7 028 275,28 грн.

Згідно з Витягом з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:07:036:0016, для розташування будинку фільтро-очищувальних споруд, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44А, загальною площею 2,8511 га, Коефіцієнт Км2 - 1,65, сукупний коефіцієнт Км3 - 0,70, Коефіцієнт Кф - 1,20, нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 9 168 567,38 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо застосування вказаних коефіцієнтів функціонального використання протиправними позивач звернувся до суду із позовом про скасування складених відповідачем витягів з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 11 вересня 2013 року по вказаним земельним ділянкам.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України, Законом України «Про оцінку земель», Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213, Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року № 388/12262 (далі - Порядок).

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, відповідно до статті 23 Закону України «Про оцінку земель», оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до підпункту 6 пункту 4 Положення про Держземагенство України та пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, (у відповідній редакції) територіальні органи Держземагентства, серед іншого, уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Вказаний вище Порядок передбачає, що під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховується коефіцієнт функціонального використання земель.

Згідно з пунктом 3.3 Порядку та пунктом 21 Методики, нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою: Цн = В х НП : Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Пунктом 3.5 Порядку установлено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності та становить для категорії земель за функцією використання, зокрема, такі коефіцієнти: землі промисловості - Кф = 1,2, землі громадського призначення - Кф = 0,7, землі технічної інфраструктури - Кф = 0,65.

При цьому, віднесення земель до певної категорії за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма № 6-зем), затвердженою наказом держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, зареєстрованою в Мінюсті України 14 грудня 1998 року № 78/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Виходячи з наведених норм законодавства, видів діяльності позивача, зазначених у довідці ЄДРПОУ, та цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:07:036:0016, для розташування фільтрово-очищувальних споруд, відповідно до договору оренди, зареєстрованого у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 10.02.2006 року № 040626100094, слід погодитись з висновком суду першої інстанції стосовно того, що Головним управлінням Держземаганства у Запорізькій області вірно визначено, що коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки повинен бути встановлений на рівні 1,2 (землі промисловості).

Посилання позивача на те, що земельну ділянку, кадастровий номер 2310100000:07:036:0016, яка використовується для розташування фільтрово-очищувальних споруд, слід віднести до земель технічної інфраструктури (Кф 0,65), не приймаються судом до уваги, виходячи з такого.

Згідно з таблицею 1.1 додатку до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, до земель технічної інфраструктури відносяться, зокрема землі збору, очищення та розподілення води.

Як зазначалося вище, згідно з пунктом 3.5 Порядку, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки ураховує саме відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, зареєстрованою в Мінюсті України 14 грудня 1998 року № 78/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Згідно з зазначеною Інструкцією, у графі 50 враховуються дані про землі, які використовуються для технічної інфраструктури (графи 51+52+53+54), а саме: для технічних споруд, що призначені для виробництва і передавання електроенергії, очищення та ліквідації відходів, водопостачання, розподілення води, збирання та очищення стічних вод і відповідних родів діяльності; також - землі, які використовуються для відповідних установ, інших будівель і споруд обслуговування, а також території, потрібні для функціонування такої технічної інфраструктури.

Таким чином, до графи 50 потрібно зараховувати підприємства з видами економічної діяльності, зазначених в додатку 6 (виробників електроенергії, газу, води, теплової енергії, очищення та розподілення води).

У позивача в довідці з ЄДРПОУ відсутні види економічної діяльності, перелічені в додатку 6 Інструкції, натомість вказано види економічної діяльності, за якими за видом функціонального використання земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44-А, та використовується для розташування фільтрово-очищувальних споруд, слід віднести до земель промисловості.

Крім того, за цільовим призначенням вказана земельна ділянка, згідно з пунктами 14, 15 договору оренди віднесена до земель промисловості. Зміна цільового призначення земельної ділянки після укладення договору оренди землі не здійснювалась

Отже, позовні вимоги, пов'язані з коефіцієнтом функціонального використання земельної ділянки площею 2,8511 га, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова, 44-А, для розташування фільтрово-очищувальних споруд, обґрунтовано залишено судом першої інстанції без задоволення.

Що стосується решти позовних вимог, слід зауважити на наступне.

Враховуючи основні види діяльності філії позивача «Будинок культури», які за квед-2010 складають 90.04 Функціювання театральних і концертних залів, 90.01 Театральна та концертна діяльність, а також визначення в договорі оренди земель, на яких розташована філія, як землі житлової та громадської забудови, суд дійшов висновку, що коефіцієнт функціонального призначення повинен бути встановлений на рівні 0,7 (землі громадського призначення).

Такі висновки суду підтверджуються матеріалами справи та не спростовується в апеляційній скарзі.

У зв'язку з чим, позовні вимоги в частині скасування витягу від 11 вересня 2013 року, складеного відповідачем стосовно земельної ділянки, загальною площею 2,4284 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова/Виробнича, 42/1-В, кадастровий номер 2310100000:07:036:0014, для розташування будинку культури, є обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.

В той же час, позивач вважає, що застосовуючи (визначаючи) в витягах з технічної документації щодо нормативної оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:07:036:0014 інший коефіцієнт (1,2 землі промисловості) відповідач діяв протиправно, оскільки порушив законодавство, що регулює порядок визначення коефіцієнта, та надав контролюючим органам недостовірну інформацію.

Враховуючи висновки суду щодо коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:07:036:0014, на якій розташовано філію «Будинок культури», а також норми частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, слід погодитися з вказаними доводами та вимогами Публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат» стосовно протиправності дій відповідача щодо застосування коефіцієнта 1,2 для земель громадського призначення, загальною площею 2,4284 га, (кадастровий номер 2310100000:07:036:0014), а також задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Доводи Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, а також суду першої інстанції стосовно того, що складаючи витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, відповідач застосовує коефіцієнти функціонального призначення, визначені рішеннями міської ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, не приймаються судом апеляційної інстанції, виходячи з норм вищенаведеного законодавства, а також матеріалів справи, які свідчать, що рішеннями місцевих органів влади затверджується технічна документація, яка визначає: базову вартість 1 м2, коефіцієнт місця розташування Км2, коефіцієнт впливу локальних факторів Км3.

При цьому, діючи відповідно до пункту 3.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, відповідач визначає нормативну грошову оцінку одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів за формулою, яка включає також Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Названі обставини підтверджуються також рішенням Запорізької міської ради від 03 березня 2008 року № 79, на яке посилається відповідач, та яке не містить такого показника як Кф (коефіцієнт функціонального призначення).

Отже, рішення суду першої інстанції слід скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про про визнання протиправними дій Головного управління Держземагенства у Запорізькій області щодо застосування коефіцієнтів функціонального використання земельної ділянки - 1,2 при складанні витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:07:036:0014 та задовольнити позовні вимоги в цій частині.

В в іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, як законне та обґрунтоване.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат» - задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2015 року у справі № 808/9680/14 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Держземагенства у Запорізькій області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки - 1,2 для землі громадського призначення, загальною площею 2,4284 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова/Виробнича, 42/1-В, кадастровий номер 2310100000:07:036:0014, для розташування будинку культури.

Позовні вимоги в зазначеній частині задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у Запорізькій області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки - 1,2 для землі громадського призначення, загальною площею 2,4284 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Димитрова/Виробнича, 42/1-В, кадастровий номер 2310100000:07:036:0014, для розташування будинку культури.

В решті залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення судового рішення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення судового рішення в повному обсязі.

Постанову в повному обсязі складено 08.04.2016 року.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.О. Коршун