Постанова № 57070437, 11.04.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 квітня 2016 р. № 820/6381/15

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Самойлової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Люботинської міської ради, Харківської обласної ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить зобов"язати відповідачів вчинити дії по виконанню Постанови Верховної Ради України від 3 лютого 1993 року за № 2982-XII "Про віднесення міста Люботин Харківського району Харківської області до категорії міст обласного підпорядкування", згідно до якої фактично віднесено місто Люботин, у складі всіх населених пунктів Люботинської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області до категорії міст обласного підпорядкування в межах базової території Люботинської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області, визначеної рішеннями Харківської районної ради народних депутатів від 28.01.1992 року "Про затвердження меж територій базових Рад народних депутатів та хід земельної реформи в районі", рішенням "Про віднесення міста Люботин до категорії міст обласного підпорядкування" та скорегованих, уточнених в 2004 році "Проектом землеустрою щодо встановлення меж міста Люботин Харківської області", загальною площею 10157 га, який затверджено рішенням Люботинської міської ради від 16 липня 2004 року "Про затвердження меж міста Люботина з доповненнями та передачу матеріалів на розгляд Харківської обласної ради".

Так, він посилається на те, що в державній земельній статистичній звітності 6-зем місто Люботин Харківської області, місто обласного підпорядкування, обліковується зараз у вигляді місто Люботин - 3113 га, територія Люботинської міської ради поза межами населеного пункту обліковується площею - 7044 га, що не відповідає суті, вимогам Постанови Верховної Ради України від 03.02.1993 р. за №2982 -XII "Про віднесення міста Люботин Харківського району Харківської області до категорії міст обласного підпорядкування", чим порушуються його законні права, свободи та інтереси як члена Люботинської міської громади і потребує судового захисту.

Позивач та представник відповідача - 1 до суду надали заяви про розгляд справи за їх відсутності. Також, відповідач-1 надав письмові пояснення, згідно до яких позов визнав.

Відповідач - 2, який належним чином, відповідно до вимог ст. 35 КАСУ, повідомлений про час, дату та місце судового розгляду в судове засідання не прибув, без повідомлення про причини неприбуття, заяви про розгляд справи за його відсутності не надав, надавши при цьому заперечення проти позову, посилаючись на те, що позовні вимоги є незаконними та необгрунтовани, а тому задоволенню не підлягають.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності сторін, на підставі наявних у ній доказів, у порядку письмового провадження, згідно до ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що з метою визнання думки громадськості і депутатів Люботинської міської Ради народних депутатів стосовно зміни статусу міста Люботин з міста районного підпорядкування в місто обласного підпорядкування, 26 вересня 1991 року Люботинською міською Радою народних депутатів Харківського району Харківської області прийнято рішення, яким призначено міський референдум 01 грудня 1991 року, за результатами проведення якого на підставі протоколу Люботинської міської комісії з міського референдуму про результати підрахунку голосів по місту Люботину від 02 грудня 1991 року, Харківською районною Радою народних депутатів Харківської області прийняті рішення від 28 січня 1992 року "Про затвердження меж територій базових рад народних депутатів та хід земельної реформи в районі" та "Про віднесення міста Люботин до категорії міст обласного підпорядкування".

Так, розглянувши подання Харківської районної та Люботинської міської Рад народних депутатів щодо віднесення міста Люботин до категорії міст обласного підпорядкування, 20 жовтня 1992 року Харківською обласною Радою народних депутатів прийнято рішення, згідно з яким подано до Верховної Ради України відповідне клопотання разом із необхідними матеріалами.

Постановою Верховної Ради України від 03 лютого 1993 року віднесено місто Люботин Харківського району Харківської області до категорії міст обласного підпорядкування.

16 липня 2004 року Люботинською міською радою прийнято рішення, яким затверджено межі міста Люботина з доповненнями та передано матеріали на розгляд Харківської обласної ради.

З доказів справи вбачається, що внаслідок проведення місцевого референдуму, на якому постало питання щодо зміни статусу міста Люботин з міста районного підпорядкування в місто обласного підпорядкування, Верховною Радою України прийнято рішення № 2982-ХІІ від 03 лютого 1993 року, яким віднесено місто Люботин Харківського району Харківської області до категорії міст обласного підпорядкування.

Адміністративна межа Люботинської міської ради включає в себе: місто Люботин, селища Байрак, Караван, Коваленки, а також село Смородське, утворюючи одну адміністративно-територіальну одиницю, що підтверджується Державним класифікатором об'єктів адміністративно-територіального устрою України.

Відповідно до статей 11, 12 Земельного кодексу України повноваження районних у містах рад у галузі земельних відносин визначаються міськими радами.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Як передбачено статтею 158 Земельного кодексу України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Пункт 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (який діяв на момент прийняття оскаржуваного рішення) встановлює, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У листі виконавчого комітету Люботинської міської ради № 03-40/3395 від 15 грудня 2014 року вказано, що межі та базова територія Люботинської міської ради, міста Люботин не змінювались в установленому законом порядку з 1992 року.

Так, в додатках до рішення Харківської районної Ради народних депутатів Харківської області від 28 січня 1992 року "Про затвердження меж територій базових Рад народних депутатів та хід земельної реформи в районі" встановлено, що загальна площа, на яку розповсюджуються повноваження Люботинської міської ради становить 10383 га.

16 липня 2004 року Люботинською міською радою прийнято рішення, яким затверджено межі міста Люботина з доповненнями та передано матеріали на розгляд Харківської обласної ради.

Згідно з пояснювальною запискою до проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Люботина Харківської області в межі Люботинської міської ради входять землі населених пунктів, площею 3113 га, і землі за межами населених пунктів, площею 7044 га. На території міської ради відсутня державна адміністрація, а розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів відповідно до Перехідних положень Земельного кодексу України виконують відповідні державні адміністрації. Такою адміністрацією на території Люботинської міської ради є обласна адміністрація. В той же час в обов'язки обласної державної адміністрації не входить розпорядження землями державної власності на території Люботинської міської ради, а тому виникла ситуація, коли землями площею близько 7000 га, немає кому розпоряджатись і контролювати їх використання. Проектом землеустрою запропоновано площу міста Люботин збільшити за рахунок земель Люботинської міської ради, внаслідок чого площа становитиме 10157 га, яка складатиметься із: земель населених пунктів Люботин, Коваленки, Караван, Смородське і Байрак, площею 3113 га; земель лісового фонду, площею 2400 га; земель водного фонду, площею 200 га; земель промисловості і транспорту, площею 260 га; земель сільськогосподарського призначення, площею 4184 га.

Отже, з метою врегулювання суперечливих питань визначення повноважень, компетенції щодо розпорядження відповідними земельними ділянками на території міської ради у висновку по проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Люботина Харківської області від 20 січня 2005 року пропонувалось включити в межі міста землі населених пунктів Люботин, Коваленки, Караван, Смородське і Байрак, земель лісового фонду, земель водного фонду, земель промисловості і транспорту, земель сільськогосподарського призначення, загальна площа яких складає 10157 га.

Однак, рішенням Харківської районної ради Харківської області від 19 серпня 2005 року відмовлено Люботинській міській раді в погодженні зміни межі міста Люботина за необґрунтованістю.

При судовому розгляді встановлено, що наразі місто Люботин Харківської області як місто обласного підпорядкування в адміністративно-територіальному плані фактично залишилось у вигляді, яке мало у складі Харківської районної Ради народних депутатів Харківської області, будучи містом районного підпорядкування.

Відповідно до обставин справи ОСОБА_1, як член територіальної громади міста Люботин, 22 червня 2015 року звернувсь до суду з метою захисту прав громади скористатись Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", який вступив в законну силу 05 лютого 2015 року, в якому вказано, що однією з умов здійснення такого об'єднання є визначеність меж об'єднаної територіальної громади по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єднуються.

Як вбачається з доказів, 28 травня 2015 року Люботинська міська рада прийняла рішення № 221, яким надано дозвіл на розробку генерального плану міста Люботин Харківської області.

На виконання вищенаведеного рішення 05 червня 2015 року між виконавчим комітетом Люботинської міської ради (замовник) та Державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпроміто" імені Ю.М. Білоконя" (виконавець) укладено договір підряду на виконання проектно-вишукувальних робіт № 1429-01-2015.

Згідно з пунктом 1 вищевказаного договору замовник зобов'язується виконати проектно-вишукувальні роботи міста Люботин Харківська область у вигляді плану використання території та актуалізації вихідної інформації, І етап, у терміни, які вказані у додатку № 2 до договору, який у матеріалах справи відсутній.

Відповідно до частини першої статті 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Аналізуючи вищенаведені обставини справи, у період з 2005 року по 2015 рік вбачається неправомірна бездіяльність органу місцевого самоврядування, яка полягає у відсутності будь-яких дій щодо визначення та затвердження чітких меж міста Люботина, з урахуванням проживання на території міста обласного підпорядкування городян - 24031 осіб та селян - 2774 осіб, які згідно із діючим законодавством перебувають у постійній невизначеності стосовно свого статусу, внаслідок чого мають різні соціально-економічні права.

Слід звернути увагу, що підставою звернення позивача до суду слугував лист Харківської обласної ради № 01-29/647 від 09 квітня 2015 року, в якому вказано про виконання в повному обсязі постанови Верховної Ради України від 03 лютого 1993 року "Про віднесення міста Люботин Харківського району Харківської області до категорії міст обласного підпорядкування".

Однак вже 28 травня 2015 року Люботинська міська рада прийняла рішення № 221, яким надано дозвіл на розробку генерального плану міста Люботин Харківської області та, як наслідок укладено договір підряду на виконання проектно-вишукувальних робіт міста Люботин Харківська область у вигляді плану використання території та актуалізації вихідної інформації.

Частиною третьою статті 10 Статуту територіальної громади міста Люботина, затвердженого рішенням Люботинської міської ради № 758 від 30 вересня 2008 року визначено, що зміна межі міста здійснюється у встановленому Конституцією і законами України порядку з ініціативи територіальної громади міста Люботина, Люботинської міської ради з урахуванням історичних і місцевих традицій, думки жителів міста і жителів сусідніх адміністративно-територіальних одиниць, вираженої у формах, що дозволяють встановити думку більшості тієї частини жителів, інтереси якої можуть бути обмежені зміною меж.

Як вбачається з доказів справи, позивач на протязі 2014-2015 років звертався з багатьма запитами у різні державні органи для з'ясування загальної інформації стосовно чітких меж міста з метою подальшого користування Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", а від так вирішення даного питання не знайшов, що стало підставою для його звернення до адміністративного суду.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, не дотримали вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому їх бездіяльність щодо невиконання вимог Постанови Верховної ради України від 3 лютого 1993 року за № 2982-XII "Про віднесення міста Люботин Харківського району Харківської області до категорії міст обласного підпорядкування" є протиправною, що дає суду підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ст. 94 КАСУ, позивачу підлягають поверненню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов"язати Люботинську міську раду, Харківську обласну раду вчинити дії по виконанню Постанови Верховної Ради України від 3 лютого 1993 року за № 2982-XII "Про віднесення міста Люботин Харківського району Харківської області до категорії міст обласного підпорядкування", згідно до якої фактично віднесено місто Люботин, у складі всіх населених пунктів Люботинської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області до категорії міст обласного підпорядкування в межах базової території Люботинської міської ради народних депутатів Харківського району Харківської області, визначеної рішеннями Харківської районної ради народних депутатів від 28.01.1992 року "Про затвердження меж територій базових Рад народних депутатів та хід земельної реформи в районі", рішенням "Про віднесення міста Люботин до категорії міст обласного підпорядкування" та скорегованих, уточнених в 2004 році "Проектом землеустрою щодо встановлення меж міста Люботин Харківської області", загальною площею 10157 га, який затверджено рішенням Люботинської міської ради від 16 липня 2004 року "Про затвердження меж міста Люботина з доповненнями та передачу матеріалів на розгляд Харківської обласної ради".

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ в Червонозаводському районі міста Харкова, код: 37999628, р/р 31217206784011, МФО 851011) на ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 (сімдесят три) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.