Постанова № 57070226, 29.03.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 березня 2016 року № 826/24249/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів Арсірія Р.О., Кузьменка В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Буйфіш Холдінгс" доДержавної архітектурно - будівельної інспекції України провизнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу №13/15/10126-41/1510/02/2 від 15.10.2015

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Буйфіш Холдінгс" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу №13/15/10126-41/1510/02/2 від 15.10.2015.

У судовому засіданні 11.02.2016 замінено неналежного відповідача Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві на належного - Державну архітектурно - будівельну інспекцію України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем повідомленно про зміну даних у виданому дозволі на виконання будівельних робіт з додатками на адресу Державної архітектурно - будівельної інспекції України за вих. № 40-1370 від 04.02.2015, а отже, орган державного архітектурно - будівельного контролю був належним чином повідомлений про зміну осіб відповідальних за проведення авторського нагляду.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, у судовому засіданні надав суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що повідомлення про зміну даних у виданому дозволі на виконання будівельних робіт № ІУ 115142030157 від 22.07.2014 разом з поданими документам, було повернуто позивачу, оскільки у вказаному повідомлені позивач повідомляв про зміну даних в частині виконання проектних робіт та авторського нагляду, проте частиною сьомою статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачено внесення змін до дозволі на виконання будівельних робіт в частині виконання проектних робіт.

Представник відповідача заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив продовжити розгляд справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Товариства з обмеженою відповідальністю "Буйфіш Холдінгс" щодо об'єкта будівництва: "будівництво житлово - офісного комплексу з об'єктами соціально - побутового, торгівельного призначення та паркінгу на вул. Кіквідзе, 17 у Печерському районі м. Києва".

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 02.10.2015, яким встановлено, зокрема, наступне:

Відповідно до Договору № АБК - 17.11.14/АН від 17.11.2014 між TOB «Буйфіш Холдінгс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «АБК «Квадрат» здійснення авторського нагляду за будівництвом на вищезазначеному об'єкті будівництва здійснюється TOB «АБК «Квадрат».

Згідно Дозволу відповідальною особою проектувальника за здійснення авторського нагляду на об'єкті будівництва визначено ОСОБА_2 - головного архітектора проекту (кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_1), чим порушено ч. 7 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно наданих TOB «Буйфіш Холдінгс» документів, а саме:

- наказ № 17/11/14 від 17.11.2014 «Про призначення головного архітектора та головного інженера проекту»;

- наказ № 14/14 - АН від 17.11.2014 «Про призначення посадових осіб, які відповідають за проведення робіт»;

- наказ № 15/14 - АН від 17.11.2014 «Про призначення посадових осіб, які відповідають за проведення робіт»;

- договір № АБК-1011/ПР на виконання проектних робіт від 10.11.2014;

- договір № АБК - 17.11.14/АН виконання авторського нагляду, журналу авторського нагляду за будівництвом та виконавчої документації встановлено, що відповідальними особами за здійснення авторського нагляду на зазначеному об'єкті будівництва призначено ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (накази TOB «АБК «КВАДРАТ».

02.10.2016 Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві складено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від та протоколи про правопорушення сфері містобудівної діяльності відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Буйфіш Холдінгс".

Товариством з обмеженою відповідальністю "Буйфіш Холдінгс" до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України були подані заперечення до акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 02.10.2015 в яких, у частині щодо встановлення порушення ТОВ "Буйфіш Холдінгс" частини сьомої статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", зазначено про те, що на адресу Державної архітектурно - будівельної інспекції України було направлено повідомлення з додатками, а отже ним належним чином повідомлено орган державного архітектурно - будівельного контролю.

15.10.2015 Департаментом державної архітектурно - будівельної інспекції у місті Києві Державної архітектурно - будівельної інспекції України прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №13/15/10126-41/1510/02/2, якою Товариство з обмеженою відповідальністю "Буйфіш Холдінгс" визнано винним в порушенні абзацу 9 пункту 5 частини другої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Буйфіш Холдінгс" не погоджуючись з постановою №13/15/10126-41/1510/02/2 від 15.10.2015, вважаючи її протиправною та такою, що підлягає скасуванню звернулось з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Згідно з частинами першою та другою статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до пункту 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється такими органами державного архітектурно-будівельного контролю: виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад; структурними підрозділами з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; Держархбудінспекцією.

Пунктом 2 зазначеного Порядку встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Частинами першою, третьою та п'ятою статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд. Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником. Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 частини сьомої статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції чинній станом на 04.02.2015) у разі зміни осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт замовник повідомляє орган державного архітектурно-будівельного контролю, який видав дозвіл, про такі зміни протягом трьох днів з дня їх настання.

Абзацом 2 частини сьомої статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції чинній станом на 04.02.2015) встановлено, що у разі зміни осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт замовник повідомляє орган державного архітектурно-будівельного контролю, який видав дозвіл, про такі зміни з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни протягом трьох днів з дня їх настання.

Згідно з пунктом 24 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 ( в редакції чинній до 26.08.2015) у разі зміни осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, чи відповідальних за виконання робіт замовник протягом трьох робочих днів з дня їх настання звертається до Інспекції, яка видала дозвіл, з повідомленням про зміну даних у виданому дозволі за формою згідно з додатком 7. Повідомлення про зміну даних у виданому дозволі складається у двох примірниках. Один примірник зазначеного повідомлення надсилається до Інспекції і у разі надходження до неї є невід'ємною частиною виданого дозволу, а другий - залишається у замовника. Виконання будівельних робіт без подання такого повідомлення не може продовжуватися.

Відповідно до пункту 33 зазначеного Порядку (в редакції чинній в період з 26.08.2015) у разі зміни осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, або відповідальних виконавців робіт замовник повідомляє органу державного архітектурно-будівельного контролю, який видав дозвіл, про такі зміни за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, що підтверджують зазначені зміни, протягом трьох днів з дня їх настання. Продовження виконання будівельних робіт без повідомлення про внесення змін забороняється.

Отже, у випадку зміни осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду на замовника покладено обов'язок протягом трьох робочих днів подати до Інспекції/органу державного архітектурно-будівельного контролю, який видала дозвіл, з повідомленням про зміну даних у виданому дозволі. При цьому до 26.08.2015 відповідне повідомлення було невід'ємною частиною виданого дозволу.

Позивачем повідомленням за вих. № 40-1370 від 04.02.2015 було повідомлено Державній архітектурно - будівельній інспекції України про зміну даних у дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 115142030157 від 22.07.2014 щодо об'єкта "будівництво житлово - офісного комплексу з об'єктами соціально - побутового, торгівельного призначення та паркінгу на вул. Кіквідзе, 17 у Печерському районі м. Києва", а саме виконання проектних робіт та авторського нагляду. До зазначено повідомлення було надано наступні документи: наказ №17/11/14 від 17.11.2014 Про призначення головного архітектора та головного інженера по проекту,- 1 арк., наказ №14/14-АН від 17.11.2014 Про призначення посадових осіб, які відповідають за проведення робіт.- 1 арк., наказ №15/14-АН від 17.11.2014 Про призначення посадових осіб, які відповідають за проведення робіт.- 1 арк., кваліфікаційний сертифікат архітектора серія АА № 000342- 1 арк., кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника, серія АР № 002867- 1 арк., договір № АБК-1011/ПР на виконання проектних робіт від 10.11.2014 - 14 арк., договір №АБК-17.11.14/АН виконання авторського нагляду від 17.11.2014 - 3 арк.

Відповідачем зазначений факт не заперечується, водночас він посилається на те, що листом № 40-30-16/1380 від 26.02.2015 повідомленням за вих. № 40-1370 від 04.02.2015 було повернуто позивачу з огляду на те, що частиною сьомою статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачено внесення змін до дозволів на виконання будівельних робіт в частині виконання проектних робіт.

При цьому про факт наявності підстав для повернення повідомленням за вих. № 40-1370 від 04.02.2015 в частині щодо внесення змін до даних дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 115142030157 від 22.07.2014 щодо здійснення авторського нагляду відповідачем зазначено не було.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що позивачем не було у встановленому чинним законодавством порядку протягом трьох робочих днів подано повідомлення про зміну даних у виданому дозволі на виконання будівельних робіт № ІУ 115142030157 від 22.07.2014 до об'єкта "будівництво житлово - офісного комплексу з об'єктами соціально - побутового, торгівельного призначення та паркінгу на вул. Кіквідзе, 17 у Печерському районі м. Києва" в частині щодо здійснення авторського нагляду.

Пунктом 9 частини другої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" встановлено, що суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, зокрема, неподання чи несвоєчасне подання замовником інформації про передачу права на будівництво об'єкта іншому замовнику, зміну генерального підрядника чи підрядника, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, відповідальних виконавців робіт у випадках, коли подання такої інформації є обов'язковим згідно із законодавством, - у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №13/15/10126-41/1510/02/2 від 15.10.2015 позивача було визнано винним у порушенні абзацу 9 пункту 5 частини другої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», яке полягає у тому, що позивачем не було повідомлено відповідача про зміну осіб відповідальних за проведення авторського нагляду на об'єкті; "будівництво житлово - офісного комплексу з об'єктами соціально - побутового, торгівельного призначення та паркінгу на вул. Кіквідзе, 17 у Печерському районі м. Києва".

З огляду на зазначене, враховуючи те, що у суду відсутні підстав для висновку про те. що позивачем не було повідомлено відповідача про зміну осіб відповідальних за проведення авторського нагляду на об'єкті; "будівництво житлово - офісного комплексу з об'єктами соціально - побутового, торгівельного призначення та паркінгу на вул. Кіквідзе, 17 у Печерському районі м. Києва", суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання постанови №13/15/10126-41/1510/02/2 від 15.10.2015 незаконною та її скасування.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов - задовольнити повністю.

2. Визнати незаконною та скасувати Постанову про накладення штрафу від 15.10.2015 №13/15/10126-41/1510/02/2 .

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко