Постанова № 57031598, 31.03.2016, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/106/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Іваненка С.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лисака С.В.,

представника позивача - Магди С.О.,

представника відповідача - Прудкої І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Голови селянського (фермерського) господарства "Астрагал" Магди Тетяни Григорівни до В.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Дяченко Наталії Анатоліївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

01 лютого 2016 року Голова С(Ф)Г "Астрагал" Магда Тетяна Григорівна звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до В.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Дяченко Наталії Анатоліївни про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держегокадастру в Полтавській області щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва С(Ф)Г "Астрагал", яка знаходиться на території Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: 5320685400:00:006, орієнтовна площа 44,5841 га; зобов'язання Головного управління Держегокадастру в Полтавській області прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва С(Ф)Г "Астрагал", яка знаходиться на території Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: 5320685400:00:006, орієнтовна площа 44,5841 га (редакція позовних вимог від 12 березня 2016 року).

Позовні вимоги мотивовані відсутністю законних підстав для відмови С(Ф)Г "Астрагал" у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також дотриманням позивачем усіх передбачених законодавством умов для надання такого дозволу. Разом із тим, численні клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою протиправно залишені позивачем без відповіді.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні. Вказувала на своєчасне надання відповідей органом Держгеокадастру у Полтавській області на звернення позивача, а також наполягала на обґрунтованості відмов відповідача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: 5320685400:00:006, орієнтовна площа 44,5841 га.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи судом встановлено, що 03 грудня 2014 року, 34 березня 2015 року, 31 березня 2015 року, 21 жовтня 2015 року, 18 листопада 2015 року С(Ф)Г "Астрагал" зверталось до Головного управління Держземагенства у Полтавській області та його правонаступника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотаннями (а.с. 9-14) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: 5320685400:00:006, орієнтовна площа 44,5841 га.

Вищевказані клопотання відповідачем залишено без відповіді, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною другою статті 123 Земельного кодексу України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

З матеріалів справи випливає, що С(Ф)Г "Астрагал" при зверненні до відповідача з відповідними клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: 5320685400:00:006, орієнтовною площею 44,5841 га долучено до вищевказаних клопотань копії договору оренди земельної ділянки від 20 липня 2004 року № 040555300003, додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 18 грудня 2012 року, а також графічні матеріали, на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки, виписку з ЄДР.

Таким чином, позивачем при зверненні до органів Держгеокадастру додержано умов приписів статті 123 Земельного кодексу України, а також надано необхідний та повний пакет документів, що не спростовано представником відповідача в судовому засіданні.

За приписами частини третьої статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відтак, перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню.

Представником позивача зазначено, а відповідачем не надано належних доказів на спростування доводу про залишення Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області без відповіді численні клопотання С(Ф)Г "Астрагал" з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Разом із тим, надані представником відповідача копії листів, складених у формі відповіді на звернення С(Ф)Г "Астрагал", від 05 січня 2015 року № 0-16-777.6-1/2-5, від 27 березня 2015 року № 27-16-0.8-3365/2-15, від 15 квітня 2015 року № 28-16-0.8-4033/2-5, від 20 листопада 2015 року № ДС-4482/0/72-15, від 13 січня 2016 року № 34-16-0.4-152/2-16 (а.с. 56-60) свідчать про фактичну відмову Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з тих підстав, що зазначена земельна ділянка має передаватись в оренду за наслідками проведення земельних торгів.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази вручення вищевказаних листів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області позивачу, що у свою чергу підтверджує доводи останнього про порушення відповідачем строків розгляду звернень С(Ф)Г "Астрагал".

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач відмовив позивачу в задоволенні його клопотань з підстав, не передбачених чинним законодавством, а також порушив встановлений статтею 123 Земельного кодексу України місячний строк розгляду заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держегокадастру в Полтавській області щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва С(Ф)Г "Астрагал", яка знаходиться на території Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: 5320685400:00:006, орієнтовна площа 44,5841 га підлягають задоволенню.

Разом із тим, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва С(Ф)Г "Астрагал", яка знаходиться на території Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: 5320685400:00:006, орієнтовна площа 44,5841 га.

З цього приводу суд зазначає, що за своєю правовою природою повноваження відповідача щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Так, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не можуть бути задоволені.

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог у цій частині.

Разом із тим, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне згідно з частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог: зобов'язати Головне управління Держегокадастру у Полтавській області розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва С(Ф)Г "Астрагал", яка знаходиться на території Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: 5320685400:00:006, орієнтовна площа 44,5841 га.

За приписами частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Голови селянського (фермерського) господарства "Астрагал" Магди Тетяни Григорівни до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держегокадастру в Полтавській області щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва селянським (фермерським) господарством "Астрагал", яка знаходиться на території Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: 5320685400:00:006, орієнтовна площа 44,5841 га.

Зобов'язати Головне управління Держегокадастру у Полтавській області розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва селянським (фермерським) господарством "Астрагал", яка знаходиться на території Манжеліївської сільської ради Глобинського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: 5320685400:00:006, орієнтовна площа 44,5841 га.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (код ЄДРПОУ 39767930) на користь Селянського (фермерського) господарства "Астрагал" (код ЄДРПОУ 24387529) витрати зі сплати судового збору у розмірі 2756,00 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 05 квітня 2016 року.

Суддя С.А. Іваненко