Ухвала суду № 56977101, 06.04.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" квітня 2016 р. справа №2а-3184/11/1270

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Геращенка І.В., Міронової Г.М., Сіваченко І.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кремінському районі Луганської області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2016 року у справі № 2а-3184/11/1270 (головуючий І інстанції Ковальова Т.І.) за заявою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кремінському районі Луганської області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області до Комунального підприємства «Житлово - експлуатаційна контора № 3 УЖКГ» про стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2011 року позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора № 3 УЖКГ» про стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків в сумі 477 грн. задоволені в повному обсязі. Стягнуто з Комунального підприємства Житлово-експлуатаційна контора № 3 УЖКГ на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області недоїмку зі сплати страхових внесків у сумі 477 грн. (а.с.5-8)

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-3184/11/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області до Комунального підприємства «Житлово - експлуатаційна контора № 3 УЖКГ» про стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків в сумі 477 грн. в частині: ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2011 року про відкриття провадження у справі, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2011 року (а.с.32-33)

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2016 року в задоволенні заяви відділення виконавчої дирекції Фонду в Кремінському районі Луганської області про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області до Комунального підприємства «Житлово - експлуатаційна контора № 3 УЖКГ» про стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків в сумі 477 грн. - відмовлено (а.с.65-67).

Відмовляючи в задоволенні заяви суд першої інстанції виходив з того, що жодних підстав правонаступництва в розумінні частини 2 статті 104 Цивільного кодексу України заявником не надано, факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції від 9 лютого 2016 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кремінському районі Луганської області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову ухвалу про задоволення заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні (а.с 72-74).

В своїй апеляційній скарзі заявник апеляційної скарги посилається на наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 4 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» яким визначені відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Антрациті покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в Кремінському районі Луганської області. Підставою заміни сторони виконавчого провадження заявник вбачає перехід прав та обов'язків стягувача - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області на правонаступника - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кремінському районі Луганської області.

Заявник та зацікавлені особи - відділ державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в судове засідання не з'явилися, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином, надали клопотання про розгляд справи без участі їх представників.

Зацікавлені особи - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області та Комунальне підприємство «Житлово - експлуатаційна контора № 3 УЖКГ» в судове засідання також не з'явилися, знаходяться на тимчасово окупованій.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2011 року позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області до Комунального підприємства Житлово-експлуатаційна контора № 3 УЖКГ про стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків в сумі 477 грн. задоволені в повному обсязі та стягнуто з Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора № 3 УЖКГ» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області недоїмку зі сплати страхових внесків у сумі 477 грн. (5-8)

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-3184/11/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області до Комунального підприємства «Житлово - експлуатаційна контора № 3 УЖКГ» про стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків в сумі 477 грн. в частині: ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2011 року про відкриття провадження у справі, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2011 року. (32-33)

21 жовтня 2011 року Луганським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист № 2а-3184/11/1270 про стягнення з боржника (відповідача)на користь стягувача (позивача)боргу у сумі 477 грн., на підставі якого постановою старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції відкрито виконавче провадження ВП № 29632611. Судове рішення до теперішнього часу не виконано (а.с. 21).

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кремінському районі Луганської області 29 січня 2016 року звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні по зазначеній справі, з мотивів того, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області

не перереєструвалось на підконтрольній українській владі території, виконавчий лист ними отриманий на пред'явлений до виконання, за яким державним виконавцем відкрито виконавче провадження, а згідно наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 4 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначені відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Антрациті покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в Кремінському районі Луганської області. (а.с. 39-40).

Згідно Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань встановлено, що Комунальне підприємство «Житлово - експлуатаційна контора № 3 УЖКГ» є юридичною особою, включено до ЄДРПОУ 03331619, місцезнаходження юридичної особи: 94612, Луганська область, м. Антрацит, вул. Кальницької та на непідконтрольній території українській владі території не перереєстровано (а.с.9-13)

Згідно Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань встановлено, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 25938641, місцезнаходження юридичної особи: 94613, Луганська область, м. Антрацит, вул. Ростовська, 38 та на непідконтрольній території українській владі території не перереєстровано.(а.с.94-96)

Місто Антрацит Луганської області входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження Фонд - позивач по справі знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Згідно п. 1 Типового положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення, затвердженого постановою правління Фонду від 20 квітня 2001 року № 19 відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах і містах обласного значення (в даному випадку позивач по справі) є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд), що утворюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою КМУ «Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» від 29 жовтня 2011 року № 201.

Доказів щодо здійснення відповідних заходів передбачених постановою КМУ від 29 жовтня 2011 року № 201 стосовно відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області

суду не надано.

Таким чином, на момент звернення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кремінському районі Луганської області до суду із заявою про заміну сторони виконавчого по справі 2а-3184/11/1270 стягувач (позивач по справі) існував та існує по теперішній час.

Відповідно до ч.1 ст.264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 Цивільного кодексу України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 264 цього кодексу.

Надання заявником в огрунтування правонаступництва наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 4 серпня 2015 року № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» яким визначені відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Антрациті покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в Кремінському районі Луганської області не є належним доказом, оскільки переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності) повноважень, завдань не доведено.

Колегія суддів зазначає, що відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Заявником не надано жодного доказу правонаступництва, не надано суду доказів переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань.

Таким чином, оцінюючі спірні відносини колегія суддів виходить з того, що відповідно до частини 1 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин місця не мало, що унеможливлює заміну сторони виконавчого провадження.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвала прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду першої інстанції без змін відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 160, 184, 195, 197, 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кремінському районі Луганської області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2016 року у справі № 2а-3184/11/1270 - залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 9 лютого 2016 року у адміністративній справі 2а-3184/11/1270 - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 6 квітня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя : І.В. Геращенко

Судді: І.В. Сіваченко

Г.М. Міронова