Постанова № 56977012, 05.04.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 року Справа № 876/1274/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання: Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 січня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Збаразького районного бюро технічної інвентаризації Тернопільської області, реєстраційної служби Збаразького районного управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Збаразька міська рада Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов»язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Збаразького районного бюро технічної інвентаризації Тернопільської області (далі - Збаразьке РБТІ), реєстраційної служби Збаразького районного управління юстиції (далі - РС Збаразького РУЮ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Збаразька міська рада Тернопільської області (далі - Збаразька МР), в якому просила визнати дії Збаразького районного бюро технічної інвентаризації Тернопільської області, щодо державної реєстрації прав № 25243093 на будівлю цеху ізоляції, загальною площею 300,4 кв.м., № 25243201 на будівлю складу палива, загальною площею 7,0 кв.м., видані 05.02.2010 року Збаразьким районним бюро технічної інвентаризації, а також дії з приводу внесення до витягів з реєстру прав власності на нерухоме майно №№25243093, 25243201 від 05.02.2010 року недостовірної інформації щодо власника цих об»єктів ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» протиправними; визнати протиправною бездіяльність Збаразького районного бюро технічної інвентаризації Тернопільської області з приводу відмови від вчинення дій, а саме скасування реєстрації нерухомого майна, здійсненої на підставі документів (дублікату наказу РВ ФДМУ по Тернопільській області № 370 від 15.11.1994 року та перелік до нього від 26.12.2005 року), де це майно не було зазначено; скасувати державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, а саме: нежитлову будівлю, склад палива, пл. 7,0 кв.м., нежитлову будівлю, цех ізоляції, пл.300,4 кв.м., які знаходяться по АДРЕСА_1 Тернопільської області за ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж»; зобов»язати реєстраційну службу Збаразького міського управління юстиції вчинити дії із внесення змін до Державного реєстру прав у відомості щодо об»єктів вищезазначеного нерухомого майна за вищевказаною адресою, та внесення запису про скасування державної реєстрації прав на нежитлову будівлю, склад палива, пл. 7,0 кв.м, нежитлову будівлю, цех ізоляції, пл. 300,4 кв.м., які знаходяться по АДРЕСА_1 Тернопільської області за ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж».

В обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що 16.02.2010 року між позивачем ОСОБА_1 та відкритим акціонерним товариством «Тернопільагроспецмонтаж» укладено 7 (сім) договорів купівлі-продажу нерухомого майна, що знаходиться по АДРЕСА_1 Тернопільської області. За домовленістю з продавцем позивач придбала у власність усі будівлі ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж», про купівлю-продаж більшості з яких було укладено письмові договори купівлі-продажу з нотаріальним посвідченням. Однак, на цій території знаходяться ще два об»єкти нерухомості, а саме: будівля колишнього складу палива (загальна площа 7,0 м.кв., позначеного в техпаспорті під літ. «М»), металева будівля колишнього цеху ізоляції (загальна площа 300,4 м.кв., позначеної в техпаспорті під літ. «Н») і огорожа з бетонних плит. За це нерухоме майно було сплачено продавцеві відповідні кошти, прийнято майно у власність по акту приймання-передачі. Проте, коли позивач звернулася в реєстраційну службу Збаразького районного управління юстиції із заявою про реєстрацію права власності на майно, яке придбала без нотаріального посвідчення, їй повідомили, що згідно даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, це майно зареєстроване за ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» на підставі відомостей, переданих їм Збаразьким БТІ.

08.05.2015 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Збаразького районного бюро технічної інвентаризації, вважаючи, що Збаразьким районним БТІ допущено помилку при реєстрації об»єктів нерухомого майна за ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж», оскільки відсутня правова підстава для такої реєстрації, а саме в наказі регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області № 370 від 15.11.1994 року «Про заснування в процесі приватизації на базі закритого акціонерного товариства «Тернопільагроспецмонтаж» відкритого акціонерного товариства «Тернопільагроспецмонтаж» та відповідному переліку нерухомого майна, що передається у власність відкритому акціонерному товариству, у п.п. 54-61, на який посилається БТІ, як на правову підставу реєстрації права власності, цих об»єктів немає, бо вони були збудовані самовільно і значно пізніше. У своїй письмовій відповіді від 25.05.2015 року Збаразьке районне БТІ повідомило, що функції ведення реєстру передано до Державної реєстраційної служби, тому БТІ не має можливостей вчинити дії, про які просить ОСОБА_1 у своїй заяві. 14.05.2015 року позивач повторно звернулася в реєстраційну службу Збаразького районного управління юстиції із заявою про реєстрацію права власності на вищезгадане майно, на що отримала письмову відповідь від 29.05.2015 року № 542/2-02.2-10, яку вважає формальною і необґрунтованою. У зв»язку з чим ОСОБА_1 змушена була звернутись до суду, оскільки вважає, що її неправомірно обмеженою у законному володінні та розпорядженні об»єктами власності, які вона не може оформити належним правовим чином, так як ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» припинено як юридична особа згідно ухвали Господарського суду Тернопільської області від 23.12.2014 року у зв»язку з банкрутством, що позбавляє позивача можливості укласти з продавцем договір купівлі-продажу в нотаріальній формі.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 січня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи з підстав викладених у апеляційній скарзі, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв»язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 16.02.2010 року між позивачем ОСОБА_1 та відкритим акціонерним товариством «Тернопільагроспецмонтаж» укладено договори купівлі-продажу нерухомого майна, що знаходиться по АДРЕСА_1 Тернопільської області з нотаріальним посвідченням. Однак, на цій території знаходяться ще два спірних об»єкти нерухомості, а саме: будівля колишнього складу палива (загальна площа 7,0 м.кв., позначеного в техпаспорті під літ. «М»), металева будівля колишнього цеху ізоляції (загальна площа 300,4 м.кв., позначеної в техпаспорті під літ. «Н»), а також огорожа з бетонних плит.

Також між ОСОБА_1 (покупець) та відкритим акціонерним товариством «Тернопільагроспецмонтаж» (продавець) укладено договір купівлі-продажу нежитлових будівель від 16.02.2010 року, відповідно до якого продавець зобов»язується передати у власність покупцеві нежитлову будівлю складу палива загальною площею 7,0 м.кв. (в інвентарній справі позначена під літ. «М»), нежитлову будівлю колишнього цеху ізоляції загальною площею 300,4 м.кв. (в інвентарній справі позначена під літ. «Н») та огорожу з бетонних плит, які знаходяться по АДРЕСА_1 Збаразького району Тернопільської області, а покупець зобов»язується прийняти нерухоме майно і сплатити продавцеві договірну ціну за нього, однак такий нотаріально не посвідчений.

Відповідно до п. 2.2 вказаного договору передання нерухомого майна продавцем та прийняття нерухомого майна покупцем посвідчуються актом приймання-передачі, який оформлюється у відповідності до чинного законодавства України та згідно із вимогами, що звичайно ставляться.

На виконання вимог вищезазначеного договору 18.02.2010 року позивачем проведено оплату продавцеві за нежитлові будівлі та огорожу, відповідно до договору від 16.02.2010 року. (а.с. 30).

Крім того, згідно із актом приймання-передачі нежитлових будівель у власність від 19.02.2010 року продавець передав, а покупець прийняв у власність нежитлову будівлю складу палива загальною площею 7,0 м.кв. (в інвентарній справі позначена під літ. «М»), нежитлову будівлю колишнього цеху ізоляції загальною площею 300,4 м.кв. (в інвентарній справі позначена під літ. «Н»), огорожу з бетонних плит, які знаходяться по АДРЕСА_1 Збаразького району Тернопільської області.

Також з пункту 6 акту приймання-передачі нежитлових будівель у власність від 19.02.2010 року видно, що право власності на нерухоме майно, зазначене у даному акті, переходить до покупця з моменту підписання сторонами даного акту.

Збаразьким районним бюро технічної інвентаризації ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» були видані два витяги з Реєстру прав власності на нерухоме майно: № 25243093 на цех ізоляції, загальною площею 300,4 кв.м. та № 25243201 на склад палива, загальною площею 7,0 кв.м. за підписом начальника БТІ Галиш З.І. та реєстратора Телев»як А.Г.

Позивач звернулась до РС Збаразького РУЮ із заявою про реєстрацію права власності на майно, яке придбала без нотаріального посвідчення, однак у відповідь на вказане звернення останнім зазначено, що згідно даних Реєстру прав влачності на нерухоме майно це майно зареєстроване за ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» на підставі відомостей, переданих їм Збаразьким РБТІ.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що суд не може вважати договір від 16.02.2010 року належним документом, що підтверджує виникнення, перехід або припинення речових прав на нерухоме майно, а позивачем не надано суду достатньо належних та допустимих доказів щодо набуття у власність спірних об»єктів нерухомого майна.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень» (далі - Закон).

Як встановлено статтею ч. 1 ст. 2 Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов»язки суб»єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року №868 (далі - Порядок).

До 01.01.2013 року реєстрація об»єктів нерухомого майна входила до компетенції комунальних підприємств бюро технічної інвентаризації.

Як видно з матеріалів справи, Збаразьким РБТІ видано два витяги з Реєстру прав власності на нерухоме майно: № 25243093 на цех ізоляції, загальною площею 300,4 кв.м. та №25243201 на склад палива, загальною площею 7,0 кв.м.

В ході судового розгляду даного спору, Збаразьким РБТІ подано заперечення на адміністративний позов, в якому відповідач визнає адміністративний позов в частині щодо державної реєстрації прав №25243093 на будівлю цеху ізоляції, загальною площею 300,4 кв.м., №25243201 на будівлю складу палива, загальною площею 7,0 кв.м., видані 05.02.2010 року Збаразьким РБТІ та внесення до витягів з реєстру прав власності на нерухоме майно №№25243093, 25243201 від 05.02.2010 року недостовірної інформації щодо власника цих об»єктів - ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж», а щодо інших позовних вимог зазначає, що такі на даний момент є поза межами їхньої компетенції, оскільки з 01.01.2013 року БТІ позбавлені функції прав Державного реєстру, а державну реєстрацію об»єктів нерухомого майна проводить Державна реєстраційна служба.

Тобто беззаперечним є той факт, що при державній реєстрації прав на будівлю цеху ізоляції на будівлю складу палива Збаразьким РБТІ внесено недостовірну інформацію.

У відповідності до ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Визнання - це повідомлення стороною чи іншими особами, що беруть участь у справі, обставин, що підтверджують наявність чи відсутність фактів, які за законом повинні доводити друга сторона чи інші особи.

Визнання певної обставини звільняє від обов»язку її доказування лише тоді, коли її визнали інша сторона, треті особи, представники сторін та третіх осіб. Якщо хоча б хтось з числа цих осіб, які беруть участь у справі обставину не визнає, вона потребує доказування.

Виходячи з принципу змагальності, особам, які беруть участь у справі, не потрібно подавати доказів на підтвердження обставин, які не оспорюються.

Таким чином, оскільки відповідачем частково визнано адміністративний позов, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги про визнання дій Збаразького районного бюро технічної інвентаризації Тернопільської області, щодо державної реєстрації прав № 25243093 на будівлю цеху ізоляції, загальною площею 300,4 кв.м., № 25243201 на будівлю складу палива, загальною площею 7,0 кв.м., видані 05.02.2010 року Збаразьким районним бюро технічної інвентаризації, а також дії з приводу внесення до витягів з реєстру прав власності на нерухоме майно №№25243093, 25243201 від 05.02.2010 року недостовірної інформації щодо власника цих об»єктів ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» є підставними та підлягають задоволенню.

Так, у зв»язку із змінами у законодавстві з 01.01.2013 року державну реєстрацію об»єктів нерухомого майна проводить Державна реєстраційна служба.

Таким чином, позовна вимоги до Збаразького РБТІ про визнання протиправною бездіяльність у відмові від вчинення дій щодо скасування реєстрації нерухомого майна, здійсненої на підставі документів (дублікату наказу РВ ФДМУ по Тернопільській області № 370 від 15.11.1994 року та перелік до нього від 26.12.2005 року), де це майно не було зазначено є безпідставною, а тому задоволенню не підлягає.

14 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Реєстраційної служби Збаразького районного управління юстиції із заявою щодо проведення державної реєстрації права власності на будівлю цеху ізоляції, загальною площею 300,4 кв.м. та на будівлю складу палива, загальною площею 7,0 кв.м. за нею, оскільки ці два об»єкти нерухомості помилково зареєстровані Збаразьким РБТІ, як майно ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» (а.с. 48-49).

Листом від 29.05.2015 року №542/2-02.2-10 РС Збаразького РУЮ надано відповідь на звернення ОСОБА_1 від 14.05.2010 року у якому зазначено, що для проведення державної реєстрації прав особа обов'язково подає: заяву встановленої форми; копію документа, що посвідчує особу заявника; копію реєстраційного номера облікової картки платника податку згідно з Державним реєстром фізичних осіб-платників податків; документ що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав; документ про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності на нерухоме майно та їх копії засвідчені в установленому порядку.

Однак РС Збаразького РУЮ не взято до уваги, що позивач зверталась із заявою про виправлення помилки при реєстрації Збаразьким РБТІ права власності на будівлю цеху ізоляції та будівлю складу палива, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, оскільки у Збаразького РБТІ, згідно із чинним законодавством, не має можливості здійснити такі дії з нерухомим майном, так як це відноситься до компетенції реєстраційної служби.

У відповідності до ст. 27 Закону (в редакції, на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виявлення у свідоцтві про право власності на нерухоме майно або у витязі з Державного реєстру прав технічної помилки, допущеної державним реєстратором, заінтересована особа письмово повідомляє у п'ятиденний строк про це державного реєстратора, який перевіряє відповідність відомостей Державного реєстру прав інформації, що міститься у заяві про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Технічною помилкою вважаються описки, друкарські, граматичні, арифметичні чи інші помилки. Якщо факт невідповідності підтверджено, державний реєстратор безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення.

Однак, у своїй позовній заяві позивач просила зобов»язати реєстраційну службу Збаразького міського управління юстиції вчинити дії із внесення змін до Державного реєстру прав у відомості щодо об»єктів вищезазначеного нерухомого майна за вищевказаною адресою, та внесення запису про скасування державної реєстрації прав на нежитлову будівлю, склад палива, пл. 7,0 кв.м, нежитлову будівлю, цех ізоляції, пл. 300,4 кв.м., які знаходяться по АДРЕСА_1 Тернопільської області за ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж».

Проте, така позовна вимога не може бути задоволена, оскільки при реєстрації прав на нежитлову будівлю, склад палива, пл. 7,0 кв.м, нежитлову будівлю, цех ізоляції, пл. 300,4 кв.м., які знаходяться по АДРЕСА_1 Тернопільської області за ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж» Збаразьким РБТІ допущено помилку, що у відповідності до статті 27 Закону така допущена помилка у записах Державного реєстру прав повинна бути виправлена.

Згідно із статтею 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність внесення змін до Державного реєстру прав на нерухоме майно про право власності у записи щодо будівлі цеху ізоляції та будівлі складу палива за ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору помилково встановив фактичні обставини справи та надав їм не належну правову оцінку через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою адміністративний позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 січня 2016 року у справі №819/3373/15 - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Збаразького районного бюро технічної інвентаризації Тернопільської області щодо державної реєстрації прав №25243093 на будівлю цеху ізоляції, загальною площею 300,4 кв.м., №25243201 на будівлю складу палива, загальною площею 7,0 кв.м., видані 05.02.2010 року Збаразьким районним бюро технічної інвентаризації щодо внесення до витягів з реєстру прав власності на нерухоме майно №№25243093, 25243201 від 05.02.2010 року недостовірної інформації щодо власника цих об»єктів - ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж».

Зобов»язати Реєстраційну службу Збаразького районного управління юстиції внести зміни до Державного реєстру прав на нерухоме майно у записи про право власності на будівлі цеху ізоляції, загальною площею 300,4 кв.м. та будівлі складу палива, загальною площею 7,0 кв.м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, Тернопільська область, вказавши власника - ОСОБА_1.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

Т.І. Шинкар

Повний текст постанови виготовлено та підписано 07.04.2016 року.