Постанова № 56976245, 31.03.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2016 року № 813/6617/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

судді Кедик М.В.,

судді Гулика А.Г.

при секретарі Зубач С.А.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому з асіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» ( далі ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» )звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови від 15.12.2015 №15/40пз/1013-6/6920-15.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що на думку Державної архітектурно-будівельної інспекції України позивачем зазначено недостовірні дані у декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці, 15 у м. Жовква Львівської області, а саме: невірно вказано відомості щодо особи, відповідальної за здійснення технічного нагляду інженера технічного нагляду ОСОБА_3. Однак, зазначає, що такі твердження є хибними, оскільки позивач на момент подачі декларації вказав у ній абсолютно достовірні дані, при цьому керувався договором про технічний нагляд №102-2014 від 13.08.2014, наказом №РА-275 від 13.08.2014 «Про призначення відповідального за веденням технічного нагляду за обєктом: Будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці в м. Жовква Львівської області».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з мотивів, вказаних у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів, вказаних в письмових запереченнях, просив в задоволенні позову відмовити. Заперечення мотивує тим, що ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» здійснило порушення ч.8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме вказало недостовірні дані щодо особи, відповідальної за здійснення технічного нагляду інженера технічного нагляду ОСОБА_3. Вказує, що це підтверджується заявою ФОП ОСОБА_3 від 16.10.2015 №40-17151, в якій він зазначив, що технічний нагляд ним не здійснювався, поясненням ФОП ОСОБА_4 від 02.12.2015, який пояснює, що він здійснював технічний нагляд у період з 26.08.2014 по 29.09.2015.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

03.12.2015 посадовими особами Департаменту державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» на обєкті будівництва «Будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці, 15 у м. Жовква Львівської області».

За результатами перевірки складено акт від 03.12.2015 №15/1402, з якого видно, що проведеною перевіркою встановлено, що ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» як замовнику Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці, 15 у м. Жовква Львівської області за №ЛВ 083142320256 від 20.08.2014.

Перевіркою встановлено, що ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» зазначено недостовірні дані у декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці, 15 у м. Жовква Львівської області за №ЛВ 083142320256 від 20.08.2014, а саме щодо особи відповідальної за здійснення технічного нагляду інженера технічного нагляду ОСОБА_3.

03.12.2015 головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_5 складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №15/1402-ю про те, що за результатами позапланової перевірки виявлено, що ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» зазначено недостовірні дані у декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці, 15 у м. Жовква Львівської області.

15.12.2015 головний інспектор будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області ОСОБА_6 виніс постанову №15/40пз/1013-6/6920-15 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та постановив визнати ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква» винним у вчиненні правопорушення передбаченого абз. 4 п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 124 020 грн.

Вирішуючи спір, суд виходив з такого.

Правові та організаційні підстави проведення перевірки у галузі державного архітектурно будівельного контролю регламентовані положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядком здійснення державного архітектурно будівельного контролю» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.11.2011р. із змінами станом на день проведення перевірки.

Так, ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку (553-2011-п), встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

- вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування обєктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

- порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

- інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядні проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України. Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Про вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю, які згідно з функціональними обовязками здійснюють державний архітектурно-будівельний контроль, складають протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

За результантами розгляду справи посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ, приймає одну з таких постанов: постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, постанову про закриття справи щодо накладення штрафу за правопорушення У сфері містобудівної діяльності.

Як зазначалось вище 15.12.2015 головним інспектором будівельного нагляду ОСОБА_6 за результатами розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності було винесено постанову № 15/40пз/1013-6/6920-15, згідно якої на позивача накладено адміністративно господарську санкцію у вигляді штрафу у відповідності до абз. 4 п.4 ч 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» за порушення ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівні діяльності».

Відповідно до ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівні діяльності» замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до абз. 4 п.4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності) несуть відповідальність у вигляді штрафу за наведення недостовірних даних у зареєстровані декларації про початок виконання будівельних робіт на об'єктах ІІІ категорії складності у розмірі дев'яноста мінімальних заробітних плат.

Судом встановлено, що 20.08.2014 ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» як замовнику Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці, 15 у м. Жовква Львівської області за №ЛВ 083142320256.

Як видно з вказаної Декларації про початок виконання будівельних робіт особою, відповідальною за здійснення технічного нагляду вказано ОСОБА_3, кваліфікаційний сертифікат ІТ №001323.

На підтвердження достовірності внесення відомостей у вказану декларацію позивачем надано договір про технічний нагляд № 102-2014 від 13.08.2014, укладений між ТзОВ «Росана-АрхБудКом» та ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква ЛТД».

Пунктом 1.1 вказаного договору передбачено, що ТзОВ «Росана-АрхБудКом» зобов'язувався здійснювати технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об'єкту: будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці в м. Жовква Львівської області.

На основі такого договору директором ТзОВ «Росана-Архбудком» ОСОБА_7 був виданий наказ №РА-275 від 13.08.2014 «Про призначення відповідального за веденням технічного нагляду за об'єктом: Будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці в м. Жовква Львівської області», з якого видно, що відповідальним за веденням технічного нагляду, за об'єктом «Будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці в м. Жовква Львівської області призначено інженера технічного нагляду ОСОБА_3. До наказу в якості додатку долучено кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду на ім'я ОСОБА_3, як підтвердження що така особа має право здійснювати такий технічний нагляд.

Крім того, на виконання вказаного вище договору замовником, тобто ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» 21 жовтня 2014 було здійснено оплату замовленої послуги по технічному нагляду за виконанням будівельних робіт по об'єкту «Будівництво багатоквартирного житлового будинку на вулиці Святої Трійці в м. Жовква Львівської області» у сумі 2 500 грн, що підтверджується платіжним дорученням, яке міститься в матеріалах справи.

В судовому засіданні в якості свідків допитано директора ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» ОСОБА_8 та його сина ОСОБА_9, які пояснили, що спільно ведуть підприємницьку діяльність по будівництву, зокрема по будівництву багатоквартирного будинку по вул. Святої Трійці, 15 у м. Жовква Львівської області та 13.08.2014 уклали з ТзОВ «Росана-АрхБудКом» договір про технічний нагляд № 102-2014, згідно з яким останній зобов'язувався здійснювати технічний нагляд за виконанням будівельних робіт по об'єкту: будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці в м. Жовква Львівської області. Відповідно до цього договору директором з ТзОВ «Росана-АрхБудКом» ОСОБА_7 видно наказ №РА-275 від 13.08.2014 про призначення ОСОБА_3 відповідальним за ведення технічного нагляду за обєктом «Будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці в м. Жовква Львівської області». Зазначили, що саме на підставі вказаного договору та наказу внесли відомості в Декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо особи, відповідальної за ведення технічного нагляду ОСОБА_3

Також в судовому засіданні допитано в якості свідка ФОП ОСОБА_3, який пояснив, що дізнався про те, що веде технічний нагляд на обєкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці в м. Жовква Львівської області», зайшовши на сайт Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Вказує, що на наказі №РА-275 від 13.08.2014 про призначення ОСОБА_3 відповідальним за ведення технічного нагляду за обєктом «Будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці в м. Жовква Львівської області» підпису не ставив і не знав про існування такого наказу.

Як пояснив в судових засіданням представник позивача, 02 грудня 2015 року позивачем було виявлено, що оригінал описаного наказу викрадений в приміщенні ТзОВ БФ «Жовква ЛТД». 16 грудня 2015 директор позивача ОСОБА_8 подав заяву-повідомлення про злочин до місцевої Червоноградської прокуратури. На противагу відповідач подав заяву до правоохоронних органів, начебто, про те, що ОСОБА_8 підробив такий наказ. На даний момент ведеться досудове розслідування де усі викладені факти перевіряються.

Беручи до уваги описане, колегія суддів дійшла висновку, що факт внесення позивачем недостовірних відомостей в Декларація про початок виконання будівельних робіт не підтвердився, оскільки відомості, якій в ній вказані підтверджуються договором про технічний нагляд №102-2014 від 13.08.2014, укладений між ТзОВ «Росана-АрхБудКом» та ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква ЛТД» та наказом №РА-275 від 13.08.2014 «Про призначення відповідального за веденням технічного нагляду за об'єктом: Будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Святої Трійці в м. Жовква Львівської області», згідно з яким технічний нагляд мав здійснювати ОСОБА_3.

Отже, судом встановлено відсутність вини ТзОВ «Будівельна фірма «Жовква ЛТД» у складі правопорушення, передбаченого абз. 4 п.4 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають обєктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі.

Згідно ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги підставні і обґрунтовані, а тому адміністративний позов належить задовольнити.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати у формі судового збору, з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 24, 69, 70, 71, 86, 89, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову Департаменту архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області від 15.12.2015 №15/40пз/1013-6/6920-15.

Стягнути з Державної архітектурно-будівельної інспекції України за рахунок її бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «Жовква» ЛТД» судовий збір в розмірі 1 860 (одна тисяча вісімсот шістдесят) грн 30 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Головуючий суддяР. Брильовський

Суддя М.В. Кедик

Суддя А.Г. Гулик