Постанова № 56976140, 03.03.2016, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2016 року справа №810/5566/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є.;

при секретарі судового засідання - Гай А.В.;

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1;

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державної екологічної інспекції України

до товариства з обмеженою відповідальністю "Стейт Оіл"

про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з вимогами про зобов'язання ТОВ «Стейт Оіл» допустити комісію до проведення планової перевірки належних відповідачу об'єктів (автозаправної станції та комплексу, автогазонаповнювальної компресорної станції тощо) на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства, обґрунтовуючи своє звернення тим, що відповідач безпідставно не допускає членів комісії для здійснення перевірки.

У судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяви та пояснила, що ТОВ «Стейт Оіл» було включено до складу суб'єктів господарювання плану заходів проведення перевірки об'єктів, які становлять підвищену екологічну небезпеку або потенційно небезпечних. Наказом Держекоінспекції України від 06.11.2015 р. №114 «Щодо проведення планової перевірки» було утворено комісіюз проведення такої перевірки та оформлено направлення на перевірку, початок якої було заплановано на 09.11.2015 р. Прибувши за місцезнаходженням товариства м. Обухів Київської області, вул. Київська, 25, працівниками контролюючого органу встановлено, що посадова особа відповідача, у телефонному режимі, надала розпорядження про недопуск працівників Держекоінспекції на об'єкт, у зв'язку з чим позивач змушений був скласти акт та звернутися до суду.

Представник відповідача заявлені вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити з тих мотивів, що прийняття наказу від 22.10.2015 р. №107 відбулось з порушенням норм чинного законодавства, а саме відповідно до наказу від 23.09.2015 р. №92 відповідач не був включений до переліку суб'єктів господарювання, де мають проводитись перевірки. Відсутність законно прийнятого, з дотриманням вимог ч.1ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу, яким було передбачено проведення перевірки ТОВ «Стейт Оіл» стало підставою для недопуску контролюючого органу до проведення перевірки.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані докази, встановивши фактичні обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги, з наданням їм відповідної правової оцінки, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги підлягають задоволенню, з огляду на таке:

23.09.2015 р., наказом Державної екологічної інспекції України №92 було затверджено план заходів державного нагляду (контролю) на IV квартал 2015 р., відповідно до якого передбачалось проведення перевірки за дотриманням вимог природоохоронного законодавства у низки суб'єктів господарювання, до числа яких відповідач включений не був.

22.10.2015 р., наказом Державної екологічної інспекції України №107 були внесені зміни до плану здійснення заходів державного нагляду за дотриманням вимог природоохоронного законодавства суб'єктами господарювання на IV квартал 2015 р., в якому до плану заходів була включена перевірка і на об'єктах відповідача.

06.11.2015 р., прийнято наказ про проведення перевірки ТОВ «Стейт Оіл», відповідно до якого утворена комісія та затверджено період перевірки. Згідно додатку №2 до наказу визначено склад комісії з проведення перевірки.

На підставі наказу оформлено направлення на проведення планової перевірки товариства від 06.11.2015 р. №28. Повідомлення про проведення планової перевірки від 26.10.2015 р. №7-7-1254 направлено ТОВ «Стейт Оіл» рекомендованим листом 28.10.2015 р. та отримано уповноваженою особою відповідача 30.10.2015 р. Початок перевірки був запланований на 09.11.2015 р.

Комісія з проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства 09.11.2015 р. вийшла на перевірку ТОВ "Стейт Оіл" за адресою : Київська область, м. Обухів, вул. Київська, 25, за офіційним місцезнаходженням підприємства. Членами комісії посадовим особам відповідача були надані направлення на перевірку, службові посвідчення та копія наказів на перевірку, проте відповідальна особа підприємства повідомила про недопуск перевіряючих на об'єкт.

У зв'язку з цим членом комісії ОСОБА_3 подано заяву до поліції м.Обухова, що підтверджується талоном-повідомлення від 09.11.2015 р. №00182, а членами комісії 10.11.2015 р. складено відповідний акт.

Надаючи правової оцінки відносинам, що склалися між сторонами, суд звертає увагу на таке:

згідно статті 35 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється Радами та їх виконавчими і розпорядчими органами, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, та іншими спеціально уповноваженими державними органами.

Пунктами 1,3 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 р. №454 Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення нагляду у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 року №877-V визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб, а також права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно п. 4. ст.5 вищевказаного Закону органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Процедура проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів, врегульована Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року № 464, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.01.2009 року за № 18/16034 (далі - Порядок).

Обов'язки суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено статтею 11 Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, згідно якої останній зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.

Порядком проведення перевірок передбачено, що для здійснення перевірки керівником відповідно органу Держекоінспекції або його заступником видається наказ про проведення перевірки, який має містити: найменування суб'єкта господарювання, підстава перевірки та предмет перевірки; період, за який буде здійснюватись перевірка; визначення виконавців перевірки із залученням, у разі потреби, спеціалістів інших органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівниками). На підставі наказу оформлюється направлення на проведення перевірки (додаток 1), яке підписується керівником або заступником керівника органу Держекоінспекції (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою (п.2.2, п.2.3). Планова перевірка здійснюється відповідно до квартального плану діяльності органу Держекоінспекції і проводиться за наказом органу Держекоінспекції. Орган Держекоінспекції не пізніше як за десять днів до початку проведення перевірки надсилає рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу Держекоінспекції, або вручає особисто посадовій особі суб'єкта господарювання під розписку повідомлення про проведення планової перевірки. У повідомленні про проведення планової перевірки зазначається дата початку та закінчення перевірки, найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється перевірка, найменування органу Держекоінспекції ( п.3.2., 3.3). У разі, якщо державний інспектор не допускається до проведення перевірки, ним складається акт про відмову в проведенні перевірки. В цьому акті зазначаються посада, прізвище, ім'я, по батькові особи керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи, яку ознайомлено з актом та якій вручено акт під розписку, або робиться відмітка щодо відмови від ознайомлення з актом та його отримання. У разі, якщо керівник або уповноважена ним особа суб'єкта господарювання відмовляється від отримання акта про відмову особисто, такий акт із зазначенням в ньому реєстраційного номера передається через канцелярію суб'єкта господарювання або відправляється рекомендованим листом.(п.4.10).

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем було скеровано рекомендованим листом 28.10.2015 р. повідомлення про проведення перевірки ТОВ «Стейт Оіл», який отримано 30.10.2015 р. особою Шафаренко.

Судом встановлено, що до початку перевірки позивача повідомлено про її проведення. Проте, згідно акту від 10.11.2015 р. перевіряючи до проведення планового заходу допущені не були з мотивів того, що план заходів затверджено не у строк, передбачений Законом №877-V.

Отже, підставою для недопуску контролюючого органу на підприємство став висновок товариства з приводу порушенням вимог ч.1 ст.5 Закону України № 877-V в частині прийняття наказу.

Суд відкидає таке твердження позивача, з огляду на таке: п.9 Положення про Держекоінспекцію України передбачено право останньої видавати накази організаційно-розпорядчого характеру, які підписуються головою Держекоінспекції України. Чинним законодавством таке право не обмежено, в тому числі, і щодо на внесення змін, до раніше виданих наказів. Наказ про затвердження плану заходів державного нагляду Держекоінспекції на ІVквартал 2015 р. був прийнятий у визначені законом строки-23.09.2015 р.До вказаного наказу 22.10.2015 р. були внесені зміни, що не порушує Закон №877-V , з огляду на що дії відповідача по організації та проведенню перевірки ТОВ «Стейт Оіл» є законними та вчиненими в межах наданих повноважень, тому суд вважає безпідставною відмову ТОВ «Стейт Оіл» від допуску перевіряючих на належні йому об'єкти підвищеної небезпеки і приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Стейт Оіл" допустити комісію з проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Стейт Оіл" до проведення планової перевірки за адресою: вул. Київська,25, м.Обухів Київської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Брагіна О.Є.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 04 березня 2016 р.