Ухвала суду № 56972850, 24.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" березня 2016 р. м. Київ К/800/17779/14

К/800/19284/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю. провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Житлово-будівельного кооперативу "Мрія" до голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області Шевчука Ю.Ю., виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області (далі - Вороновицька селищна рада), треті особи: Міністерство оборони України, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання незаконними дій та скасування рішення за касаційними скаргами Міністерства оборони України та Житлово-будівельного кооперативу "Мрія Вороновиці" на постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 02 грудня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року

в с т а н о в и л а :

У березні 2013 року Житлово-будівельний кооператив "Мрія" в Вінницькому районному суді Вінницької області пред'явив позов до голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Шевчука Ю.Ю., виконавчого комітету Вороновицької селищної ради, треті особи: Міністерство оборони України, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання незаконними дій та скасування рішення.

Вважає незаконним дії голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Шевчука Ю.Ю., яким допущено до прийняття рішення Вороновицької селищної ради від 19 січня 2006 року № 4 про видачу свідоцтва на спірний 40-ка квартирний житловий будинок, не зважаючи на те, що на його відчуження було накладено заборону нотаріальним органом. З тих самих підстав вважає незаконним рішення Вороновицької селищної ради від 19 січня 2006 року № 4

Просив відновити порушене право власника будинку Житлово-будівельного кооперативу "Мрія Вороновиці" шляхом визнання незаконним дій голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради та визнання незаконним та скасування рішення Вороновицької селищної ради від 19 січня 2006 року № 4.

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 02 грудня 2013 року, залишеною без зміни ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі Міністерство оборони України, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати та залишити позовну заяву без розгляду.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Житлово-будівельний кооператив "Мрія Вороновиці" просить скасувати рішення судів та ухвалити нову постанову про задоволення його позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Суди першої та апеляційної інстанцій, розглядаючи справу по суті позовних вимог, виходили із того, що спір є публічно-правовим й підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що такий правовий висновок судів не відповідає вимогам чинного процесуального законодавства з огляду на таке.

Кодекс адміністративного судочинства України, нормами якого керувалися суди першої та апеляційної інстанцій, набрав чинності з 01 вересня 2005 року.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Також згідно зі статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

З матеріалі справи вбачається, що 19 січня 2006 року виконавчим комітетом Вороновицької селищної ради було прийнято рішення № 4, яким було вирішено оформити 40-квартирний житловий будинок по вул. Вишневій, 5 в

смт. Вороновиці Вінницького району Вінницької області у власність держави в особі Міністерства Оборони України в оперативне управління Квартирно-експлуатаційного відділу Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України та вирішено просити комунальне підприємство ВООБТІ оформити та зареєструвати свідоцтво про право власності.

30 січня 2006 року комунальним підприємством ВООБТІ оформлено та видане свідоцтво № 4 на будинок по вул. Вишневій, 5-А в смт. Вороновиця Вінницького району Вінницької області на державу в особі Міністерства Оборони України в оперативне управління Квартирно-експлуатаційного відділу Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства Оборони України.

Таким чином, вказане рішення виконавчого комітету Вороновицької селищної ради вже реалізоване шляхом видачі свідоцтва про право власності на житловий будинок, а отже, воно вичерпало свою дію.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування і вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

У зв'язку із цим спір у даній справі не є публічно-правовим і не може бути вирішений відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155, 157 цього Кодексу.

Оскільки підстави позову в цій частині випливають зі спірних правовідносин, що мають цивільно-правовий характер, і цей спір не пов'язаний безпосередньо із здійсненням владних (управлінських) повноважень, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону із закриттям провадження в адміністративній справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Міністерства оборони України та Житлово-будівельного кооперативу "Мрія Вороновиці" задовольнити частково.

Постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 02 грудня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року у справі за позовом Житлово-будівельного кооперативу "Мрія" до голови виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області Шевчука Ю.Ю., виконавчого комітету Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області, треті особи: Міністерство оборони України, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання незаконними дій та скасування рішення скасувати.

Провадження у справі закрити.

Роз'яснити Житлово-будівельному кооперативу "Мрія Вороновиці", що даний спір може бути вирішений загальним судом у порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом України.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.