Постанова № 56969624, 31.03.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/7655/14 Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська Я.І.

Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Державного підприємства «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІБМВ» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2015 у справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва до Державного підприємства «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІБМВ» про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И Л А:

Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного підприємства «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІБМВ» про стягнення заборгованості в сумі 82151,52 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2015, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2014, в задоволені позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.05.2015 касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва задоволено частково, скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.07.2014 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2014, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2015 позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва задоволено. Стягнуто з Державного підприємства «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ» на користь Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсій, призначених відповідно до інших законодавчих актів, за період з 01.02.2014 по 30.04.2014 у розмірі 79 314,87 грн.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що застосуванню до відповідача підлягає норма абз. 3 частини дев'ятої ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», водночас різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, для наукових (науково-педагогічних) працівників фінансуванню підлягає за рахунок коштів державного підприємства, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України з врахуванням того, що за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 21.05.2015 № К/800/57138/14 зауважено, що суди чітко не встановили статус відповідача в контексті частини дев'ятої статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та не мотивували свого висновку щодо можливості гнучкого визначення відсотка відшкодування різниці у розмірі пенсії, враховуючи імперативні приписи вказаного Закону в частині розміру відповідного відшкодування (100% за рахунок коштів державного бюджету, по 50% за рахунок коштів державного бюджету і інших державних підприємств, 100% за рахунок недержавних наукових установ).

Судом першої інстанції встановлено, що Державне підприємство «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІ БМВ» зареєстроване 25.03.1991 в Управлінні Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва як платник страхових внесків відповідно до ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва вважає, що за відповідачем обліковується заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсій, призначених відповідно до інших законодавчих актів, за період з 01.02.2014 по 30.04.2014 у розмірі 79 314,87 грн.

У зв'язку з цим позивачем на адресу відповідача надіслано повідомлення про наявність заборгованості за вказаний період з проханням погасити відповідну суму боргу, проте суму заборгованості відповідачем не сплачено, зазначені повідомлення отримані відповідачем, що не заперечується сторонами.

Так, згідно частини першої ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.

Частиною дев'ятою ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» встановлено, що різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 р. №372 затверджений Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи.

Так, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не обгрунтовано не взято до уваги лист Міністерства регіонального розвитку та будівництва України № 2/21-09/10295 від 14.07.2010 (а.с. 37-41), згідно з яким надано розрахунок відсотка відшкодування різниці пенсій науковим співробітникам ДП «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІБМВ», погоджений директором Державного підприємства «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІБМВ» та заступником Міністра регіонального розвитку та будівництва України та розрахунки суми компенсації різниці пенсій наукових співробітників за лютий-квітень 2014 року.

У зазаченому розрахунку містяться перелік працівників відповідача, період роботи на підприємстві, середню частку фінансування підприємства з бюджету за час роботи, а також частку компенсації різниці пенсії кожного працівника.

ДП «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІБМВ» частково фінансується з державного бюджету, внаслідок чого відповідач не відноситься повністю ні до бюджетних, ні до не бюджетних установ, а тому не підпадає під регулювання Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24.03.2004.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем здійснювався розрахунок суми компенсації різниці пенсій наукових співробітників відповідача за період з 01.02.2014 по 30.04.2014, розрахований з урахуванням вищезазначеної частки бюджетного фінансування.

В матеріалах справи наявний розрахунок частки бюджетного фінансування по кожному пенсіонеру із зазначенням періоду роботи на підприємстві, з якого вбачається, що з урахуванням відсотка бюджетного фінансування витрати на відшкодування наукових пенсій за спірний період повинні складати 25 995, 01 грн.

Таким чином, відповідачем за спірний період відшкодовано державі різницю фактичних витрат на виплату пенсій на суму 25 995,01 грн, що підтверджується платіжними дорученями № 1635 від 02.07.2014, № 1638 від 02.07.2014, № 1639 від 02.07.2014.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги численні судові рішення, що набрали законної сили відповідно до ст. 254 КАС України, копії яких містяться в матеріалах справи, якими встановлено, що ДП «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІБМВ» не є бюджетним підприємством, а є науковою установою, якій надається державна підтримка, колегія суддів вважає, що визначати різницю необхідної компенсації пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів на підставі Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24.03.2004 є таким, що суперечить чинному законодавству.

З огляду на те, що матеріали справи містять розрахунок відсотка відшкодування різниці пенсій науковим співробітникам відповідача за лютий-квітень 2014 року, колегія суддів вважає необхідним відмовити у задоволенні позовних вимог.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІБМВ» задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2015 скасувати та постановити нову, якою у задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м.Києва до Державного підприємства «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІБМВ» про стягнення заборгованості відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 05.04.2016.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Безименна Н.В.

Аліменко В.О.