Ухвала суду № 56914353, 31.03.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/12772/15 Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О. Суддя-доповідач: Бабенко К.А

У Х В А Л А

Іменем України

31 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Василенка Я.М., Степанюка А.Г., секретаря Нестеренко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Маріуполь-Авто" на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Маріуполь-Авто" до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті про визнання протиправним та скасування Рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 лютого 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

13 березня 2015 року Відповідачем на офіційному сайті розміщено перелік об'єктів конкурсу маршрутів автомобільних перевізників, проведення якого призначено на 17 червня 2015 року.

05 травня 2015 року Позивачем до Відповідача подано Заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування у межах об'єктів конкурсу №16 (Харьков-Бердянськ, 167-168) та №21 (Одеса-Маріуполь, 233-234) з доданими до них Анкетами, копії яких наявні в матеріалах справи (а.с. 153-160), та в яких зазначено в графі «Характеристика первізника-претендента» зокрема марка, модель, кількість автобусів, одиниць Богдан А0921.

За наслідком проведення зазначеного конкурсу Відповідачем складено Протокол засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять №42 від 17 червня 2015 року (надалі - Протокол), копія витягу з якого також наявна в матеріалах справи (а.с.126).

Як зазначено в п.п. 17 та 21 Протоколу, об'єкти конкурсу №16 (Харьков-Бердянськ, 167-168) та №21 (Одеса-Маріуполь, 233-234): конкурсний комітет проінформовано, що у анкетах до заяв про участь у конкурсі перевізником-претендентом ПрАТ «Маріуполь-Авто» по позиціях «Сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2) які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг: для міжміських перевезень (категорія М3 класу В, ІІІ)» зазначено транспортні засоби Богдан А0921, що є ІІ класу та транспортні засоби Setra 215 HD 1987 року випуску. Вирішено згідно з пп. 1 п. 12 Порядку не допустити до участі у конкурсі ПрАТ «Маріуполь-Авто», м. Маріуполь, Донецька область, як такого що подав до участі у ньому документи, які містять недостовірну інформацію.

Відповідно до частини першої ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року №2344-III (надалі - Закон №2344-III), визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з частинами першою та одинадцятою ст. 44 Закону №2344-III, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування; порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, відповідно до п. 10 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 (надалі - Порядок), зокрема організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо).

А згідно з частинами першою та другою ст. 45 Закону №2344-III, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону; до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

У той же час пп. 1 п. 12 Порядку передбачено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Відповідно до пп.пп. 3 та 9 п. 29 Порядку, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку.

Згідно з п.п. 4.1.1. - 4.1.3. Порядку визначення класу комфортності автобусів сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 12.04.2007 року №285, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 травня 2007 року за №499/13766, автобуси за максимальною масою поділяються на дві категорії: категорія М2 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу не більше ніж 5 тонн; категорія М3- автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу, що перевищує 5 тонн. Автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи: клас А: автобуси призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів; клас В: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів. Автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи: клас I: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону; клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м; клас III: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Таким чином, за умовами конкурсу для здійснення обслуговування міжміських автобусних маршрутів Харків-Бердянськ (552 км) (рейси 167-168) та Одеса-Маріуполь (663 км) (рейси 233-234) допускаються транспортні засоби категорії М3 класів В, ІІІ, тобто автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу, що перевищує 5 тонн, місткістю понад 22 пасажири, крім водія, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

А як зазначено в Листі Публічного акціонерного товариства «Черкаський автобус» від 12 травня 2015 року №483/510, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с.16), автобуси Богдан А09212 (VIN-код Y7ВА092128В001046, VIN-код Y7ВА092128В001045, VIN-код Y7ВА092128В001941, VIN-код Y7ВА092128В002347, VIN-код Y7ВА092128В000965, VIN-код Y7ВА092128В002348, VIN-код Y7ВА092128В001062) виготовлені ним в 2008 році згідно з діючими на той момент технічними умовами ТУ У 34.1-05390419-004-2007 «Автобуси міжміські малі А0921» і відповідали діючому на той момент Сертифікату відповідності UА1.003.0173695-07, термін дії якого з 06.12.2007 року по 05.12.2009 року. А як вбачається з зазначеного Сертифікату відповідності та Додатків до нього, копії яких також наявні в матеріалах справи (а.с.162-164), кількість місць в транспортному засобі типу А09212 для сидіння (без водія) становить 25, а загальна кількість місць (без водія) - 35.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що транспортні засоби, заявлені Позивачем до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміських маршрутах Харків-Бердянськ (552 км) (рейси 167-168) та Одеса-Маріуполь (663 км) (рейси 233-234) відповідають класу ІІ, оскільки мають стоячі місця для пасажирів, а отже, не відповідають умовам зазначеного конкурсу.

Долучені Позивачем до матеріалів справи в суді першої інстанції Сертифікати відповідності зазначених транспортних засобів, на які він посилається як на підставу задоволення адміністративного позову, отримано ним після проведення відповідного конкурсу, а тому не могли бути враховані при його проведенні та не можуть бути належними та допустимими для цього доказами.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Маріуполь-Авто" залишити без задоволення, а Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвалу складено у повному обсязі 05.04.2016 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.