Рішення № 56908544, 30.03.2016, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 рокуСправа № 912/478/16 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у засіданні справу № 912/478/16

за позовом: селянського фермерського господарства "Костянтинівське";

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області;

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області та Попівської сільської ради Онуфріївську району Кіровоградської області;

про визнання договору оренди землі поновленим, визнання додаткової угоди до такого договору укладеною.

Представники:

позивача - ОСОБА_1, довіреність б/н від 11.02.16;

позивача - ОСОБА_2, довіреність б/н від 11.02.16;

відповідача - участі не брав;

3-ої особи (Онуфріївської РДА) - головний спеціаліст юридичного сектору апарату ОСОБА_3;

3-ої особи (Попівської сільської ради) - участі не брав.

Селянське фермерське господарство "Костянтинівське" (далі по тексту - Господарство) звернулось до господарського суду з позовною заявою, в якій просить:

"1. Визнати поновленим на той самий строк і на тих самих умовах договір оренди землі від 05.05.10, щодо земельної ділянки площею 24,00 га, в тому числі 24,00 га ріллі сільськогосподарського призначення (резервного фонду) Попівської сільської ради (кадастровий номер 3524686200:02:000:9008), укладений між Селянським (фермерським) господарством "Костянтинівське" (Кіровоградська обл., Онуфріївський район, село Костянтинівка, вул. Центральна, 1, ідентифікаційний код 24713986) та Онуфріївською районною державною адміністрацією (28100, Кіровоградська область, Онуфріївський район, сел. Онуфріївка, вул. 50 років Жовтня. 11), зареєстрований в Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.10 за N 041038100002.

2. Визнати укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Селянським (фермерським) господарством "Костянтинівське" додаткову угоду до договору оренди землі, зареєстрованого в Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.2010 за № 041038100002 на тих самих умовах, які були передбачені договором оренди землі у редакції:

Додаткова угода

до договору оренди земельної ділянки від 05 травня 2010 р. (зареєстрованого в

Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.2010 за № 041038100002)

смт. Онуфріївка ______року Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, від імені якого діє ______________ що діє на підставі статті 122 Земельного кодексу України, іменоване в подальшому «Орендодавець», з одного боку, та Селянське (фермерське) господарство "Костянтинівське" - в особі Голови ОСОБА_4, який діє на підставі Статуту, іменований в подальшому «Орендар», з другого боку, відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі», уклали цю додаткову угоду (далі за текстом - угода) про поновлення договору оренди землі від 05 травня 2010 р. ( зареєстрованого в Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.2010 за № 041038100002 (далі за текстом - договір) наступним чином:

2. Поновити договір оренди земельної ділянки від 05.05.2010 р. (зареєстрованого в Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.2010 за № 041038100002) терміном на 5 (п'ять) років з дати підписання.

3. Замінити у всіх частинах і пунктах договору означення органу державної влади, який виступає ОРЕНДОДАВЦЕМ з Онуфріївської районної державної адміністрації на Головне Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у зв'язку з переходом повноважень щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, згідно із ст. 122 земельного кодексу України.

4. Всі інші умови вищезгаданого договору не обумовлені даною угодою, залишаються незмінними.

5. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки від

05.05.2010 р. (зареєстрованого в Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.2010 за № 041038100002).

6. Додаткова угода укладена у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, одна з яких знаходиться у «Орендодавця» Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, другий - у «Орендаря» Селянського (фермерського) господарства "Костянтинівське"

7. Реквізити сторін

«Орендодавець»: «Орендар»:

Головне управління Держгеокадастру у Селянське (фермерське)

Кіровоградській області господарство "Костянтинівське"

вул. Тімірязєва, 84 в особі голови

м. Кіровоград, 25006 ОСОБА_4

ідентифікаційний код - 24713986,

Кіровоградська обл.,

Онуфріївський район,

село Костянтинівка,

вул. Центральна, 1, 28104".

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі по тексту - Управління) 30.03.16 надало відзив на позов без номеру, підписаний 30.03.16, в якому просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що

Управління при здійсненні повноважень є вільним у реалізації права розпоряджатися землею та у виборі суб'єкта щодо надання йому права користування земельною ділянкою у встановленому законом порядку;

відповідач розглянув лист Господарства про поновлення договору оренди земельної ділянки та листом від 13.11.15 № 19-11-0.21-8122/22-15 повідомило про прийняте рішення щодо заперечення у поновленні договору оренди землі;

за результатами перевірки наданих матеріалів встановлено, що до листа-повідомлення в порушення ч. 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" не додано проект додаткової угоди до договору оренди землі, зареєстрованого 05.05.10 за № 235;

будь-які порушення прав, свобод та інтересів позивача з боку Управління відсутні.

Онуфріївська районна державна адміністрація Кіровоградської області надала 09.03.16 відзив на позовну заяву за № 01-24/156/1 від 03.03.16, в якому підтримало вимоги заявника та зазначило про те, що Господарство належним чином повідомило Управління про намір скористатися правом на укладення договору оренди землі, додавши до листа-повідомлення проект додаткової угоди; своєчасно та у повному обсязі сплачує орендну плату за земельну ділянку; в період дії договору у повній мірі виконувало зобов'язання.

Попівська сільська рада у листі за № 80 від 02.03.16 повідомила господарський суд 09.03.16 про відсутність заперечень на позов.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників позивача та Онуфріївської районної державної адміністрації у засіданні господарський суд встановив наступне.

05.05.10 між Онуфріївською районною державною адміністрацією - орендодавцем та селянським (фермерським) господарством "Костянтинівське" (далі за текстом - Господарство) - орендарем укладений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в Онуфріївському РВ ДП "ЦДЗК" КРФ, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19 травня 2010 року за №041038100002, загальною площею 24,00 га, в тому числі 24,00 га ріллі сільськогосподарського призначення (резервного фонду) Попівської сільської ради (кадастровий номер 3524686200:02:000:9008) терміном на 5 років (далі по тексту - Договір).

Підставою для надання земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва є розпорядження голови Онуфріївською районної державної адміністрації від 01.06.09 № 221-р.

Відповідно до ч. 3 ст. 640 Цивільного кодексу України, Договір є укладеним з моменту його державної реєстрації, тобто з 19.05.10.

Земельна ділянка передана по Договору орендодавцем орендарю за актом приймання-передачі.

Відповідно до ОСОБА_2 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-3502445422016, сформованого 11.02.16, земельна ділянка, орендарем якої по Договору є позивач, віднесена до державної власності за категорією земель - землі сільськогосподарського призначення. Кадастровий номер земельної ділянки 3524686200:02:000:9008.

Частиною 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.12 внесено зміни до ст. 122 Земельного кодексу України та встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб.

Постановою Кабінету Міністрів України № 5 від 14.01.15 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1, реорганізовано територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 2 .

Постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.15 "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру" затверджено "Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру", за підп. 1 п. 3 якого одним з основних завдань Держгеокадастру є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.15 № 20 затверджено "Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області". Відповідно до такого положення, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених земельним кодексом України, на території Кіровоградської області, тому відповідно є орендодавцем у правовідносинах щодо оренди таких земель.

Згідно з п. 7 Договору, він укладений на п'ять років - з 19.05.10 по 19.05.15, і після закінчення строку дії орендар має право поновити договір на новий строк шляхом письмового повідомлення орендодавця не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору про намір продовжити його дію.

Відповідно до частин першої-третьої, п'ятої ст. 33 Закону України "Про оренду землі", по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі); орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі; до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди; орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі; за наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Враховуючи викладені вище положення Закону та умови договору, 17.04.15 Господарство направило до Онуфріївської районної державної адміністрації лист-повідомлення з проханням поновити Договір на 5 років, додавши до такого листа-повідомлення проект додаткової угоди. Лист-повідомлення прийнятий центом надання адміністративних послуг та направлений до Управління. Такі обставини підтверджені названою районною державною адміністрацією.

Згідно з частинами восьмою та дев'ятою ст. 33 Закону України "Про оренду землі", додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку; відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

В порушення частини п'ятої ст. 33 Закону України "Про оренду землі" Управління, уповноважене від імені держави здійснювати функції орендодавця за Договором, у місячний строк не узгодила з Товариством (при необхідності) істотні умови, не прийняла рішення про поновлення Договору, та не уклала додаткову угоду про його поновлення, а також не виклала законних та обґрунтованих заперечень щодо поновлення Договору, не направило орендарю лист-повідомлення про прийняте рішення.

27.11.15 Онуфріївською районною державною адміністрацією отримано лист-повідомлення Управління № ДС-19-11-0.21-8122/22-15 від 13.11.15 про заперечення щодо поновлення Договору з тих причин, що Господарством до листа-повідомлення не додано проект додаткової угоди до Договору.

Про правові підстави, за яких на лист-повідомлення Господарства від 17.04.15 про поновлення Договору заперечення викладені лише у листі-повідомленні № ДС-19-11-0.21-8122/22-15 від 13.11.15 Управління не довело.

Позивачем та третьою особою надані докази на підтвердження того, що до листа-повідомлення від 17.04.15 доданий проект додаткової угоди.

Відповідач доказів на підтвердження того, що від центру надання адміністративних послуг Онуфріївської районної державної адміністрації до Управління лист-повідомлення від 17.04.15 надійшов без додатків, зазначених у ньому, зокрема без проекту додаткової угоди, відсутні.

Господарський суд визнає за Господарством переважне право на поновлення Договору за частиною першою ст. 33 Закону України "Про оренду землі":

орендар належно виконує свої обов'язки за Договором;

орендар до спливу строку Договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатись переважним правом укладення Договору на новий строк;

до листа-повідомлення орендар надав проект додаткової угоди;

орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та про своє рішення.

Згідно з частиною шостою ст. 33 Закону України "Про оренду землі", у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Господарство після закінчення строку дії Договору належним чином продовжує користуватися земельною ділянкою, переданою йому за таким договором, що підтверджується третіми особами та не спростовується відповідачем. Відсутність заборгованості Господарства по орендній платі доводять "Довідка про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів" Онуфріївського відділення Світловодської ОДПІ від 19.02.16, відзив Онуфріївської районної державної адміністрації на позовну заяву, лист Попівської сільської ради від 02.03.16 № 79.

Протягом одного місяця після закінчення строку Договору - 19.05.15 Управління не направило Господарству листа-повідомлення про заперечення у поновленні Договору.

Центром адміністративних послуг Онуфріївської державної адміністрації за реєстраційним № 432 від 02.12.15 прийнятий лист-повідомлення Господарства про повторне звернення щодо підписання додаткової угоди до Договору.

У листі № 1 від 04.01.16 завідувач, адміністратор сектору надання адміністративних послуг Онуфріївської районної державної адміністрації повідомив голову Господарства про відсутності відповіді Управління на заяви, зокрема № 434 від 02.12.15, передані на розгляд до районного відділу Держгеокадастру в Онуфріївському районі для подальшої передачі до Управління.

Відсутні докази реагування Управління на звернення Господарства із листом-повідомленням від 30.11.15 і станом на час розгляду спору у господарському суді.

За частиною шостою ст. 33 закону України "Про оренду землі" укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Оскільки відповідач не вчинив дій, передбачених вищевикладеними нормами Закону України "Про оренду землі", господарський суд визнає наявність підстав для звернення Господарства із позовом.

Статтею 17 Закону України "Про визнання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. За ст. 13 Конвенції кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом. У рішенні Європейського суду з прав людини від 24.06.03 у справі "Стретч проти Об'єднаного Королівства Великобританії та Північної Ірландії" встановлено, що особа (орендар) мала принаймні законне сподівання на реалізацію передбаченого договором права на продовження договору оренди і в цілях ст. 1 Першого протоколу таке сподівання можна вважати додатковою частиною майнових прав, наданих їй муніципалітетом за орендним договором, та зазначено, що наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила.

У справі "ОСОБА_5 Девелопмент ЛТД" та інші проти Ірландії" Європейський суд з прав людини постановив, що ст.1 Першого протоколу Конвенції можна застосувати до захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. "Правомірні очікування" виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати таке рішення що таке рішення є дійсним та розраховувати на певний стан речей.

З наведеного слідує висновок про те, що по-перше, особа, якій відповідним рішенням надано право користування земельною ділянкою, набуває право власності на майно у вигляді правомірних очікувань щодо набуття у майбутньому права володіння майном (право оренди) ще до укладення відповідного договору оренди на виконання даного рішення, по-друге, після укладення відповідного договору оренди у особи виникає право мирно володіти майном, яким є майнові права (право оренди) протягом певного строку.

При цьому, право власності на майно у вигляді як правомірних очікувань, так і майнового права (права оренди), є об'єктом правового захисту згідно зі ст. 1 Першого протоколу до Конвенції та національного законодавства України.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання та захисту свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Господарський суд вважає обґрунтованим звернення Товариства за судовим захистом та не погоджується із доводами відповідача щодо відсутності обставин порушення прав та інтересів позивача.

Позов підлягає задоволенню повністю.

Згідно з ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати у сумі 2436 грн. судового збору стягуються з відповідача на користь позивача.

У засіданні 30.03.16 господарським судом проголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85, 87, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати поновленим на той самий строк і на тих самих умовах договір оренди землі від 05.05.10 щодо земельної ділянки кадастровий номер 3524686200:02:000:9008 площею 24,00 га, в тому числі 24,00 га ріллі, сільськогосподарського призначення (резервного фонду) Попівської сільської ради, укладений між селянським (фермерським) господарством "Костянтинівське" (адреса: Кіровоградська обл., Онуфріївський район, село Костянтинівка, вул. Центральна, 1; ідентифікаційний код 24713986) та Онуфріївською районною державною адміністрацією (адреса: 28100, Кіровоградська область, Онуфріївський район, сел. Онуфріївка, вул. 50 років Жовтня, 11), зареєстрований в Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.10 за N 041038100002.

3. Визнати укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та селянським (фермерським) господарством "Костянтинівське" додаткову угоду до договору оренди землі, зареєстрованого в Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.2010 за № 041038100002 на тих самих умовах, які були передбачені договором оренди землі у редакції:

" Додаткова угода

до договору оренди земельної ділянки від 05 травня 2010 р. (зареєстрованого в

Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.2010 за № 041038100002)

смт. Онуфріївка ______року Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, від імені якого діє _________________ що діє на підставі статті 122 Земельного кодексу України, іменоване в подальшому «Орендодавець», з одного боку, та Селянське (фермерське) господарство "Костянтинівське" - в особі Голови ОСОБА_4, який діє на підставі Статуту, іменований в подальшому «Орендар», з другого боку, відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі», уклали цю додаткову угоду (далі за текстом - угода) про поновлення договору оренди землі від 05 травня 2010 р. ( зареєстрованого в Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.2010 за № 041038100002 (далі за текстом - договір) наступним чином:

2. Поновити договір оренди земельної ділянки від 05.05.2010 р. (зареєстрованого в Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.2010 за № 041038100002) терміном на 5 (п'ять) років з дати підписання.

3. Замінити у всіх частинах і пунктах договору означення органу державної влади, який виступає ОРЕНДОДАВЦЕМ з Онуфріївської районної державної адміністрації на Головне Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у зв'язку з переходом повноважень щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, згідно із ст. 122 земельного кодексу України.

4. Всі інші умови вищезгаданого договору не обумовлені даною угодою, залишаються незмінними.

5. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки від

05.05.2010 р. (зареєстрованого в Онуфріївському відділі ДП "ЦДЗК" КРФ 19.05.2010 за № 041038100002).

6. Додаткова угода укладена у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, одна з яких знаходиться у «Орендодавця» Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, другий - у «Орендаря» Селянського (фермерського) господарства "Костянтинівське"

7.Реквізити сторін

«Орендодавець»: «Орендар»:

Головне управління Держгеокадастру у Селянське (фермерське)

Кіровоградській області господарство "Костянтинівське"

вул. Тімірязєва, 84 в особі голови

м. Кіровоград, 25006 ОСОБА_4

ідентифікаційний код - 24713986,

Кіровоградська обл.,

Онуфріївський район,

село Костянтинівка,

вул. Центральна, 1, 28104".

4. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (адреса: 25006, м. Кіровоград, вул. Тімірязєва, 84; і. к. 39767636) на користь селянського (фермерського) господарства "Костянтинівське" (адреса: 28104, Кіровоградська обл., Онуфріївський р-н., с. Костянтинівка, вул. Центральна, 1; і. к. 24713986) 2 756 грн. судового збору.

5. Наказ видати позивачу після набрання рішенням законної сили.

6. Засвідчений належним чином примірник рішення направити рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу (за адресами: 25006, м. Кіровоград, вул. Тімірязєва, 84; 25030, м. Кіровоград, вул. Академіка Корольова, 26), Попівській сільській раді (за адресою: 28104, Кіровоградська обл., Онуфріївський р-н, с. Попівка, вул.Леніна,24).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Дніпропетровським апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 04.04.16.

Суддя Н. В. Болгар