Постанова № 56887295, 28.03.2016, Біловодський районний суд Луганської області

Справа № 408/1110/16-а

2-а/408/14/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2016 року смт. Біловодськ

Суддя Біловодського районного суду Луганської області Соболєв Є.О., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області про поновлення строку звернення щодо отримання державної допомоги при народженні дитини, визнання рішення протиправним та зобов'язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з цим позовом до суду, обґрунтовуючи який вказала таке.

ІНФОРМАЦІЯ_2 вона народила сина у м. Краснодон Луганської області, на території якого державні органи України не здійснюють свої повноваження.

У Краснодонському пологовому будинку їй було видане медичне свідоцтво про народження дитини, проте в ньому проставили печатку та штамп «Державної установи «Краснодонський пологовий будинок» Луганської народної республіки № 61111179».

В жовтні 2015 року вона разом із старшою дочкою - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 виїхала з м. Молодогвардійськ Луганської області на підконтрольну Україні територію - смт. Біловодськ Луганської області.

При зверненні до відповідних державних органів України з метою державної реєстрації народження сина - ОСОБА_3 та отримання державної допомоги при народженні дитини, з'ясувалось, що за наданими нею документами про народження дитини вона не зможе вчинити зазначені дії, оскільки документи, видані на тимчасово непідконтрольній території України, не мають сили.

29 жовтня 2015 року нею до Біловодського районного суду Луганської області було подано заяву про встановлення юридичного факту народження дитини.

17 грудня 2015 року вказаним судом було винесено рішення, яким заява була задоволена, встановлено факт народження дитини у певний строк у м. Краснодон Луганської області.

Після винесення даного судового рішення, у зв'язку з тим, що воно не набрало законної сили, їй було повідомлено, що вона може отримати його копію тільки після новорічних свят, яке нею було отримано тільки 18 січня 2016 року.

19 січня 2016 року вона отримала свідоцтво про народження на сина у відділі РАЦС Біловодського РУЮ.

Отримавши свідоцтво про народження дитини, вона для отримання допомоги при народження дитини звернулась до управління соціального захисту населення Біловодської державної адміністрації Луганської області (далі за текстом - УСЗН), однак їй було відмовлено в призначенні даної допомоги, оскільки її звернення за призначенням допомоги надійшло після спливу дванадцяти місяців з дня народження дитини, про що її було повідомлено листом № 01/24-281 від 28.10.16 р..

Вважаючи відмову УСЗН у призначенні їй допомоги при народженні дитини протиправною та такою, що порушує права та законні інтереси її особисто та її дитини, просить суд визнати протиправним рішення УСЗН від 28.01.16 р. про відмову у призначенні їй державної допомоги при народженні дитини, поновити їй строк звернення до УСЗН із заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини, зобов'язати відповідача призначити їй дану державну допомогу.

Перед початком судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутністю. Судом винесено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач дійсно ІНФОРМАЦІЯ_2 народила дитину - сина ОСОБА_3, який народився у м. Краснодон Луганської області, що знаходиться на території тимчасово непідконтрольній український владі.

У зв'язку з цим позивачу було видано лікарське свідоцтво про народження зі штампами та печатками так званої «ЛНР».

При зверненні до органів РАЦС, у жовтні 2015 року, позивачу було відмовлено у видачі свідоцтва про народження дитини, тому вона була вимушена звернутись до суду з метою встановлення факту народження особи у певний час.

17 грудня 2015 року рішенням Біловодського районного суду Луганської області заява позивача була задоволена, встановлено факт народження дитини у певний час на території, що тимчасово не контролюється українською владою. Дане судове рішення набрало законної сили 27 грудня 2015 року. Позивач його отримала 18 січня 2016 року, а свідоцтво про народження дитини вона отримала 19 січня 2016 року.

20 січня 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою щодо призначення їй допомоги при народженні дитини.

Листом від 28 січня 2016 року № 01/24-281 відповідач повідомив позивача, що останній було відмовлено у призначенні зазначеної допомоги, оскільки нею було пропущено дванадцятимісячний строк для звернення з такою заявою.

У наданому суду відзиві на позов ОСОБА_1 підтверджується факт, що відповідач відмовив позивачу у призначенні допомоги при народженні дитину через пропуск строку на звернення з заявою на призначення цієї допомоги, про що додав відповідне рішення від 27 січня 2016 року, де вказано, що ОСОБА_1 не має права на отримання такої допомоги.

Дане рішення УСЗН є таким, що порушує права позивача та її дитини.

Так, дійсно, частиною сьомою статті 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Разом з цим, із частини першої статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України йдеться, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується (ч. 3 ст. 8 КАСУ).

Відповідно до статті першої Конституції України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Частина друга статті Конституції України наголошує, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (ч. 1 ст. 46 КУ).

Згідно Преамбули Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» державна допомога є пріоритетом у загальній системі соціального захисту населення.

Як зазначалось вище, позивач народила дитину на території тимчасово непідконтрольній українській владі.

Загальновідомим є факт, що через проведення антитерористичної операції на території Луганської області переміщення осіб на цій території є ускладненим, а тим більше з маленьким дітьми, яких без відповідних документів неможливо перевезти через лінію розмежування. Для реалізації своїх прав, позивачу необхідно було додатково докладати зусиль, щоб провести державну реєстрацію дитину в органах РАЦС, попередньо отримавши судове рішення про встановлення факту народження особи у певний час.

Позивач своєчасно (за півтора місяці) звернулась до суду для встановлення зазначеного факту, однак не з її вини вийшло так, що суд виніс рішення вже після спливу строку, передбаченого частиною сьомою статті 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», на призначення допомоги при народженні дитини.

За таких обставин, суд вважає, що позивач з поважних причин пропустила строк на призначення допомоги при народженні дитини, який слід їй поновити, у зв'язку з чим винесене відповідачем рішення від 27 січня 2016 року про відмову у призначенні цієї допомоги є неправомірним, яке суперечить наведеним вище нормам закону.

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Призначення позивачу допомоги при народженні дитини відповідачем було оформлене рішенням від 27 січня 2016 року. Отже для повного захисту прав позивача, а також її дитини необхідно скасувати зазначене рішення, про що ОСОБА_1 у своєму позові не просила.

З огляду на те, що вимога позивача про зобов'язання відповідача призначити та здійснити їй виплати допомоги при народженні дитини є похідною від вимог про визнання рішення УСЗН неправомірним, тому і ця вимога підлягає задоволенню.

Також, при задоволенні цього позову відповідно до частині першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, понесені позивачем, слід присудити за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного, ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним рішення управління соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області від 27 січня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні державної допомоги при народженні дитини, ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Краснодон Луганської області, та скасувати його.

Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області із заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини, ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Краснодон Луганської області.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області призначити ОСОБА_1 та здійснити виплати державної допомоги при народженні дитини, ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Краснодон Луганської області, в порядку і розмірах, визначених законодавством України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з управління соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області на користь ОСОБА_1 551,20 грн. - судовий збір, сплачений позивачем при зверненні з цим позовом до суду.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня отримання її копії сторонами.

Суддя Є.О.Соболєв