Ухвала суду № 56841480, 24.03.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

Д О Д А Т К О В А П О С Т А Н О В А

24 березня 2016 р. Справа № 521/20054/15-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Мурзенко М.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Шеметенко Л.П.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 01 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 01 лютого 2016 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправною відмову УПФ від 25.05.2015 року № 336/М-1 від 09.12.2015 у врахуванні інших видів виплат та надбавки за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент проведення перерахунку пенсії) із застосуванням вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент виникнення права на призначення пенсії), в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки від 09.11.2015 року №6042/М/15-52-05-00, починаючи з 01.12.2015 р.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Позивач звернулась до суду з заявою про винесення додаткової постанови, якою в резолютивній частині вирішити вимогу щодо залишення без змін базового місяця для індексації її пенсії, який був визначений при її призначенні.

Дослідивши матеріали справи, апеляційний суд знаходить заяву такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 168 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, прийняти додаткову постанову, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, не ухвалено рішення.Розглядаючи питання щодо правомірності заяви про прийняття додаткової постанови, суд апеляційної інстанції вважає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що при винесенні постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2016 року, не вирішенні позовні вимоги в частині визначення базового місяця для індексації, який необхідно враховувати при перерахунку пенсії.

Проте вказана позовна вимога позивачем заявлялась.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" зазначеного Закону визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст. З Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" , індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Також є лист Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року №228/10/136-09 який носить рекомендаційний характер, щодо індексації грошових доходів зазначено, що відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року N 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Суд апеляційної інстанції, бере до уваги пункт 5 Порядку проведення індексації місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Разом з тим у листі Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 року №150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому, місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Таким чином, фактично на законодавчому рівні, є декілька підстав для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, а саме: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава), 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки непроведення такого перерахунку є порушенням чинного законодавства органами Пенсійного фонду, а не новим видом забезпечення, що тягне за собою збільшення доходів особи без перегляду їх мінімального розміру.

Враховуючи вищевикладене, у відповідача відсутні підстави для зміни базового місяця для індексації.

Додатковими судовими рішеннями є додаткова постанова якою вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази.

Додаткове судове рішення є невід'ємною складовою основного судового рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якому зокрема просила здійснити перерахунок пенсії, залишивши без змін базовий місяць для індексації її пенсії, який був визначений при її призначенні.

В ході розгляду справи досліджувались докази щодо даної позовної вимоги.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що у справі слід ухвалити додаткову постанову, якою залишити без змін базовий місяць для індексації пенсії ОСОБА_1, який був визначений при її призначенні.

Керуючись ст. 168 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Доповнити четвертий абзац резолютивної частини постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, слова «відповідно до довідки від 09.11.2015 року №6042/М/15-52-05-00» замінити словами «залишивши базовим місяцем для індексації пенсії, місяць який був визначений при її призначенні».

Додаткова постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Суддя-доповідач: Димерлій О.О.

Суддя: Єщенко О.В.

Суддя: Шеметенко Л.П.