Ухвала суду № 56815290, 24.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" березня 2016 р. м. Київ К/800/24011/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційні скарги представника Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» - Яковлева Олександра Сергійовича на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.02.2014 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2014 року та від 30.09.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький ливарно-механічний завод» до Виконавчого комітету Дунаєвецької міської ради Хмельницької області, Комунального підприємства «Інвентарбюро» Дунаєвецької районної ради, Реєстраційної служби Дунаєвецького районного управління юстиції, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький арматурний завод» в особі ліквідатора Нікітенко Микити Олександровича, Публічне акціонерне товариство «Банк «Фінанси та Кредит», про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У січні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький ливарно-механічний завод» звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Дунаєвецької міської ради Хмельницької області, Комунального підприємства «Інвентарбюро» Дунаєвецької районної ради, Реєстраційної служби Дунаєвецького районного управління юстиції, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький арматурний завод» в особі ліквідатора Нікітенко Микити Олександровича, Публічне акціонерне товариство «Банк «Фінанси та Кредит», про зобов'язання вчинити певні дії, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просило:

- визнати незаконними та скасувати рішення Виконавчого комітету Дунаєвецької міської ради Дунаєвецького району Хмельницької області від 22.07.2004 року № 162 та від 25.05.2006 року № 130 про оформлення права власності на цілісний майновий комплекс Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький арматурний завод»;

- скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 02.09.2004 року, серія САА №410535, видане на підставі рішення від 22.07.2004 року № 162 та свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14.06.2006 року, видане на підставі рішення від 25.05.2006 року № 130, щодо права приватної власності ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод» (код 32875218) на комплекс, що розташований за адресою: вул. Красінських (колишня вул. Леніна), будинок 13, м. Дунаївці Хмельницької області.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.02.2014 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький ливарно-механічний завод» було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Дунаєвецької міської ради Дунаєвецького району Хмельницької області від 22.07.2004 року № 162 «Про оформлення права власності на цілісний майновий комплекс товариства з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький арматурний завод».

Скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 02.09.2004 року серії САА №410535, видане на підставі рішення від 22.07.2004 року № 162, щодо права колективної власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький арматурний завод» (ідентифікаційний код 32875218) на комплекс, розташований: Хмельницька область, Дунаєвецький район, м. Дунаївці, вул. Леніна (змінено на вул. Красінських) буд.13.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Дунаєвецької міської ради Дунаєвецького району Хмельницької області рішення від 25.05.2006 року № 130 «Про оформлення права власності на цілісний майновий комплекс товариства з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький арматурний завод».

Скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14.06.2006 року, видане на підставі рішення від 25.05.2006 року № 130, щодо права приватної власності товариства з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький арматурний завод» (ідентифікаційний код 32875218) на комплекс, розташований: Хмельницька область, Дунаєвецький район, м. Дунаївці, вул. Леніна (змінено на вул. Красінських) буд. 13.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2014 року апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» було залишено без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.02.2014 року - без змін.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький арматурний завод» в особі ліквідатора Нікітенко М.О. було залишено без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.02.2014 року - без змін

У касаційних скаргах представник Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» - Яковлев О.С., не погоджуючись з даними рішеннями, посилається на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.02.2014 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2014 року та від 30.09.2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький ливарно-механічний завод» у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 23.01.2003 року Комунальним підприємством «Інвентар бюро» Дунаєвецької районної ради за ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» зареєстроване право власності на майновий комплекс у м. Дунаївці по вул. Красінських (Леніна), 13.

Постановою господарського суду Хмельницької області від 17.11.2003 року у справі № 13/85-Б припинено процедуру санації боржника, ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру.

В процедурі банкрутства ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод», 01.03.2004 року товарною біржею «Подільська» проведений цільовий аукціон з продажу цілісного майнового комплексу ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод», переможцем якого стало Відкрите акціонерне товариство «Чернівцісільмаш». 07.04.2004 року відповідно до акту приймання-передачі ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» передало, а ВАТ «Чернівцісільмаш» прийняло майно спірного цілісного майнового комплексу.

20.05.2004 року ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» та ВАТ «Чернівцісільмаш» укладено договір купівлі-продажу цілісного майнового комплексу по вул. Леніна, 13 у м. Дунаївці, на підставі якого 24.05.2004 року КП «Інвентарбюро» Дунаєвецької районної ради зареєструвало за ВАТ «Чернівцісільмаш» право власності на придбане майно.

29.05.2004 року ВАТ «Чернівцісільмаш» прийняло рішення про створення ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод» та передачу до статутного фонду даного товариства цілісного майнового комплексу по вул. Леніна (Красінських), 13 в м. Дунаївці Хмельницької області. Відповідно до акту приймання-передачі ВАТ «Чернівцісільмаш» 04.06.2004 року передало, а ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод» з метою формування статутного фонду останнього, прийняло об'єкти нерухомого та рухомого майна спірного цілісного майнового комплексу, а саме: адміністративно-побутовий комплекс, заводоуправління, МЦС, заготовчу дільницю, ГРП, прохідну складу сипучих матеріалів, КНС, котельню, ковальсько-пресовий цех, автогараж, мазутосховище, механічний цех, розчинний вузол, ливарний цех, трансформаторну підстанцію, компресорну. ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод» 07.06.2004 року зареєстроване Дунаєвецькою районною адміністрацією.

Виконавчий комітет Дунаєвецької міської ради 22.07.2004 року прийняв рішення № 162 «Про оформлення права власності на цілісний майновий комплекс Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький арматурний завод», яким оформлено право власності на цілісний майновий комплекс приміщень та споруд, що знаходиться по вул. Леніна (Красінських), 13 в м. Дунаївці, за ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод», та вирішено КП «Інвентарбюро» Дунаєвецької районної ради видати вказаному ТОВ свідоцтво про право власності та провести реєстрацію права власності. Виконавчий комітет Дунаєвецької міської ради 02.09.2004 року видав Свідоцтво САА №410535 від 02.09.2004 року про право власності ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод» на майновий комплекс, на підставі якого 02.04.2004 року КП «Інвентарбюро» Дунаєвецької районної ради зареєструвало право власності за ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод» на вказаний майновий комплекс.

25.04.2005 року між ТОВ «Банк «Фінанси і Кредит», правонаступником якого є ПАТ «Банк «Фінанси і Кредит», та ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод» укладений договір поновлювальної кредитної лінії № 201-04-05 з додатковими угодами про відкриття кредитної лінії на суму 2000000,00 грн. В забезпечення виконання зазначеного кредитного договору між Банком та ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод» укладені іпотечний договір від 25.04.2005 року № UAH/201-1, предметом якого є майновий комплекс, що знаходиться за адресою: м. Дунаївці, вул. Леніна, 13 (Красінських, 13) з переліком майна згідно додатку, та договір застави рухомого майна від 25.04.2005 року № UAH/201-2. Відповідно до умов іпотечного договору в іпотеку переданий комплекс будівель та споруд, а саме: адміністративно-побутовий комплекс, заводоуправління, МЦС, заготовча дільниця, ГРП, прохідна складу сипучих матеріалів, КНС, котельня, ковальсько-пресовий цех, автогараж, мазутосховище, механічний цех, розчинний вузол, ливарний цех, трансформаторна підстанція, компресорна, що знаходиться в м. Дунаївці, Дунаєвецького району Хмельницької області, вул. Леніна, 13.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.10.2004 року, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду 03.10.2005 року, у справі № 11/16/83-Н за позовом підприємства з іноземними інвестиціями ТОВ «Інтертехнологія» до ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» та товарної біржі «Подільська», визнані недійсними торги з продажу майна цілісного майнового комплексу ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод», що відбулися 01.03.2004 року згідно протоколу № 2. Постановою Вищого господарського суду України від 14.03.2006 року зазначені рішення та постанова залишені без змін.

Виконавчий комітет Дунаєвецької міської ради за клопотанням ВАТ «Чернівцісільмаш» 25.05.2006 року рішенням № 130 повторно оформив право власності на цілісний майновий комплекс за ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод».

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 05.04.2006 року у справі № 19/7244 за позовом підприємства з іноземними інвестиціями «Інтертехнологія» до ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» та ВАТ «Чернівцісільмаш», залишеним без змін постановою Вищого господарського суду України від 22.11.2006 року, визнано недійсним договір купівлі-продажу від 20.05.2004 року комплексу ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод», що знаходиться по вул. Леніна,13 у м. Дунаївці, укладений між ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» та ВАТ «Чернівцісільмаш».

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 03.08.2007 року по справі № 19/2075 за позовом ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» до ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод», ВАТ «Чернівцісільмаш», Дунаєвецької міської ради, третя особа - Підприємство з іноземними інвестиціями ТОВ «Інтертехнологія» визнано недійсним правочин з передачі ВАТ «Чернівцісільмаш» до статутного капіталу ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод» цілісного майнового комплексу, в м. Дунаївці по вул. Леніна, 13; визнано недійсним рішення виконавчого комітету Дунаєвецької міської ради від 22.07.2004 року № 162 і видане на його підставі свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САА № 410535; визнано недійсним рішення виконавчого комітету Дунаєвецької міської ради від 25.05.2006 року № 130 і видане на його підставі свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №707654; визнано за ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» право власності на комплекс, розташований у м. Дунаївці по вул. Леніна, 13.

Постановою Житомирського апеляційного господарського суду в справі № 9/19/2075 30.11.2010 року рішення господарського суду Хмельницької області скасоване частково, позов ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» задоволений частково та визнано за позивачем право власності на комплекс, розташований в м. Дунаївці по вул. Леніна, 13. В решті позову - відмовлено.

Рішенням господарського суду Хмельницької області 26.01.2011 року у справі № 13/11/622-10 за позовом ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» до ТОВ «Дунаєвецький арматурний завод», ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» визнані недійсними іпотечний договір № UAH/201-1 та договір застави № UAH/201-2 від 25.04.2005 року.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду 19.04.2011 року скасоване рішення господарського суду Хмельницької області у справі № 13/11/622-10 від 26.01.2011 року, у задоволенні позовних вимог ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» відмовлено.

Між ЗАТ «Порцелакінвест», як первісним кредитором у справі про банкрутство, та ТОВ «Дунаєвецький ливарно-механічний завод», як новим кредитором, 01.06.2011 року укладений договір № 01/06/2011 про уступлення права вимоги, за яким первісний кредитор передав новому кредитору право вимоги до ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод».

Ухвалою господарського суду Хмельницької області у справі № 2/13/85-Б про банкрутство ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» 15.06.2011 року проведена заміна сторони (кредитора) з ЗАТ «Порцелакінвест» на ТОВ «Дунаєвецький ливарно-механічний завод» з грошовими вимогами останнього до ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод».

ТОВ «Дунаєвецький ливарно-механічний завод» та ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» 16.06.2011 року уклали мирову угоду, відповідно до пунктів 4 і 5 якої в рахунок погашення грошових вимог ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод» передає у власність ТОВ «Дунаєвецький ливарно-механічний завод» нерухоме майно цілісного майнового комплексу, розташованого в м. Дунаївці по вул. Красінських (Леніна), 13.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 23.06.2011 року по справі № 22/13/85-Б затверджено мирову угоду від 16.06.2011 року, укладену між ТОВ «Дунаєвецький ливарно-механічний завод» та ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод», та припинив ліквідаційну процедуру ЗАТ «Дунаєвецький арматурний завод», залишеною без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 23.06.2011 року.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12.10.1978 року усправі «Zand v. Austria» вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У цій справі суди попередніх інстанцій, під час розгляду спору, виходили з того, що цей спір є публічно-правовим і належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Згідно із частиною 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10.11.2015 року (справа № 21-2319а15).

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

У справі, про перегляд рішення судів першої та апеляційної інстанцій, спір стосується не стільки правомірності рішень Виконавчого комітету Дунаєвецької міської ради Дунаєвецького району Хмельницької області від 22.07.2004 року № 162 та від 25.05.2006 року № 130 та свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 02.09.2004 року, серія САА №410535 та від 14.06.2006 року, на комплекс, що розташований за адресою: вул. Красінських (колишня вул. Леніна), будинок 13, м. Дунаївці Хмельницької області, скільки права власності на зазначений комплекс.

Не обговорюючи питання правильності застосування судами норм законодавства, які регулюють відносини реєстрації права власності, колегія суддів вважає, що в зазначеній вище правовій ситуації невірно застосовано статтю 6 Конвенції стосовно «суду, встановленого законом». Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Суди першої та апеляційної інстанцій не звернули уваги на те, що правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права та підстав набуття у власність нерухомого майна (майнового комплексу).

Таким чином, даний спір не носить характеру публічно-правового і не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

За суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарським судом у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, зважаючи на помилковість позиції судів попередніх інстанцій щодо наявності у переданому на вирішення суду спорі ознак публічно-правового спору, колегія суддів дійшла висновку про те, що судові рішення попередніх інстанцій підлягають скасуванню, а провадження у справі - закриттю.

Керуючись статтями 157, 220, 222, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційні скарги представника Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» - Яковлева Олександра Сергійовича - задовольнити частково.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.02.2014 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2014 року та від 30.09.2014 року - скасувати.

Провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький ливарно-механічний завод» до Виконавчого комітету Дунаєвецької міської ради Хмельницької області, Комунального підприємства «Інвентарбюро» Дунаєвецької районної ради, Реєстраційної служби Дунаєвецького районного управління юстиції, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Дунаєвецький арматурний завод» в особі ліквідатора Нікітенко Микити Олександровича, Публічне акціонерне товариство «Банк «Фінанси та Кредит», про зобов'язання вчинити певні дії - закрити.

Роз'яснити позивачеві його право на звернення до суду з даним позовом в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз