Постанова № 56814643, 30.03.2016, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2016 року Справа № 810/5844/15

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючий - суддя Волков А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" до Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області та державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції Київської області Суліми Оксани Анатоліївни про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" звернулось до суду з позовом до Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області та державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції Київської області Суліми Оксани Анатоліївни, в якому просило суд:

визнати протиправними дії державного реєстратора по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису від 22.10.2015 № 13541430028000676 про відсутність Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" за адресою місцезнаходження;

визнати протиправним та скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.10.2015 № 13541430028000676 про відсутність Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" за адресою місцезнаходження;

визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 26.10.2015 № 127 про анулювання реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" як платника податків на додану вартість.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що місцезнаходження ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" відповідає даним, зазначеним у Єдиному державному реєстрі, тому запис в ЄДР про відсутність позивача за адресою місцезнаходження підлягає скасуванню як протиправний. Рішення податкового органу про анулювання реєстрації позивача як платника ПДВ, як похідний акт від внесення до Єдиного державного реєстру протиправного і недостовірного запису, є також протиправним та підлягає скасуванню.

Бориспільська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області позову не визнала, надіслала до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначила, що податковий орган діяв у межах повноважень і у спосіб, що визначені законом, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Державний реєстратор відзиву на позовну заяву, заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслав.

Про дату, час і місце судового розгляду сторони повідомлені належним чином.

У призначений для розгляду справи день і час сторони до суду не з'явились: позивач і відповідач - податковий орган - надіслали до суду клопотання про розгляд справи за відсутності їх представників; державний реєстратор до суду не з'явився, про причини неприбуття суд не повідомив.

За таких обставин суд, на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з ухвалою від 08.02.2016 постановив про розгляд справи за відсутності представників сторін у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" є юридичною особою, що зареєстрована 27.09.2005 (запис про державну реєстрацію в ЄДР № 13541020000000676), як платник податків перебуває на податковому обліку у Бориспільській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Київській області.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" знаходиться за адресою: 08300, Київська область, м. Бориспіль, вул. Київський шлях, буд. 14.

22 липня 2015 року Бориспільська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області направила на адресу ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" (08300, Київська область, м. Бориспіль, вул. Київський шлях, буд. 14) засобами поштового зв'язку рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення податкове повідомлення. Однак, конверт з поштовим відправленням повернувся на адресу відправника 13.08.2015 з позначкою підприємства зв'язку "за закінченням терміну зберігання", у зв'язку з чим податковим органом складено акт від 01.09.2015 № 122/10-04-15-20 про неможливість вручення позивачу документів.

31 серпня 2015 року відповідач сформував запит № 1883/9/10-04-15-20 до податкової міліції щодо встановлення місцезнаходження платника податків ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ''.

За результатами вжитих заходів працівниками податкової міліції складено довідку від 08.09.2015 № 2746, з якої убачається, що місцезнаходження ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ'' ними не встановлено, а за вказаною адресою знаходиться офісна будівля.

11 вересня 2015 року Бориспільською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області складено повідомлення про відсутність Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ'' за адресою місцезнаходження.

22 жовтня 2015 року державний реєстратор Реєстраційної служби Бориспільського МРУЮ Київської області Суліма Оксана Анатоліївна внесла до ЄДР запис за № 13541430028000676 про відсутність ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ'' за місцезнаходженням.

Позивач у позовній заяві стверджував, що жодних повідомлень від державного реєстратора з вимогою про необхідність підтвердження відомостей про юридичну особу не одержував.

У свою чергу відповідачі, не зважаючи на вимоги суду, викладені в ухвалі від 24.12.2015, не надали суду жодних доказів на підтвердження факту надсилання державним реєстратором на адресу позивача повідомлення з вимогою щодо підтвердження відомостей про юридичну особу.

У жовтні 2015 року Бориспільська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області прийняла рішення від 26.10.2015 № 5825/10 про анулювання реєстрації ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ'' як платника податку на додану вартість з тих підстав, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців підприємців наявний запис від 22.10.2015 № 13541430028000676 про відсутність платника податків за місцезнаходженням.

З'ясовуючи обставини щодо достовірності відомостей у ЄДР про місцезнаходження ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ'', суд встановив наступне.

Як вже зазначалось судом, ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" зареєстроване 27.09.2005, знаходиться за адресою: 08300, Київська область, м. Бориспіль, вул. Київський шлях, буд. 14.

Будинок № 14 по вул. Київський шлях у м. Борисполі належить ПАТ "УКРАТОММАШ" і уявляє собою будівлю з великою кількістю офісних приміщень, які надаються в платне користування (оренду).

Дії працівників податкової міліції з перевірки місцезнаходження ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ'', результат яких відображено у довідці від 08.09.2015 № 2746, про те, що місцезнаходження ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ'' не встановлено, а за адресою: 08300, Київська область, м. Бориспіль, вул. Київський шлях, буд. 14 знаходиться офісна будівля, свідчать про неналежне виконання ними своїх службових обов'язків, яке призвело до прийняття незаконних рішень.

На підтвердження факту знаходження за вказаною адресою позивач представив суду копію договору оренди нерухомого майна від 01.09.2014 № 01/09, укладеного між ПАТ "УКРАТОММАШ" (орендодавець) та позивачем (орендар), відповідно до якого орендар передав, а позивач прийняв у строкове платне користування нежитлове приміщення площею 16 кв. м. для здійснення господарської діяльності, копії платіжних доручень про сплату орендної плати та комунальних платежів, а також копії конвертів з поштовою кореспонденцією, яка надходила позивачу на зазначену адресу.

Суд також констатує, що судові повідомлення, які надсилались на адресу ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" (08300, Київська область, м. Бориспіль, вул. Київський шлях, буд. 14), були ним одержані.

Зважаючи на дату державної реєстрації позивача (27.09.2005), в силу приписів статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (у редакції, що діяла у вересні - жовтні 2015 року), відповідно до якої юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, позивач був зобов'язаний у період з 28.09.2015 по 28.10.2015 подавати державному реєстратору реєстраційну картку для підтвердження відомостей про юридичну особу.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань убачається, що 02.02.2015 державний реєстратор Бориспільського МРУЮ Київської області Суліма О.А. внесла запис до ЄДР про підтвердження відомостей про юридичну особу (ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ") за № 13541060025000676.

20 жовтня 2015 року, тобто за два дні до внесення запису про відсутність ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" за адресою місцезнаходження, державний реєстратор Реєстраційної служби Бориспільського МРУЮ Київської області Білий О.О. за заявою ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" вчинив запис у ЄДР за № 13541070026000676 з приводу внесення змін про юридичну особу, які не пов'язані зі змінами в установчих документах.

10 листопада 2015 року державний реєстратор Реєстраційної служби Бориспільського МРУЮ Київської області Суліма О.А. за заявою ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" внесла до ЄДР запис за № 13541060029000676 про підтвердження відомостей про юридичну особу - ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ''.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, регулювались Законом України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (у редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 755-IV).

Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до статті 16 Закону № 755-IV Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

В силу положень статті 18 Закону № 755-IV якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Аналіз наведених положень надає підстави для висновку, що державна реєстрація уявляє собою офіційне засвідчення уповноваженою особою держави певного факту чи події як об'єктивно існуючої обставини з наданням йому сили юридичного факту, який вважається достовірним і з цією метою оприлюднюється для використання органами державної влади та третіми особами.

Це також означає, що внесення до Єдиного державного реєстру недостовірних відомостей суперечить існуючому правопорядку, адже порушує права не тільки юридичної особи, щодо якої такі відомості внесені, але й права третіх осіб та інтереси держави та її органів.

Згідно з частиною одинадцятою статті 19 Закону № 755-IV юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Положеннями частини дванадцятої статті 19 Закону № 755-IV у разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки.

В силу положень частини чотирнадцятої статті 19 Закону № 755-IV у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто поштового відправлення, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Підпунктом "ж" пункту 184.1 статті 184 Податкового кодексу України передбачено, що реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У справі, що розглядалась, суд встановив, що інформація про відсутність ТОВ "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" за адресою місцезнаходження внесена внаслідок неналежного виконання службових обов'язків посадовими особами податкового органу (податкової міліції) та є недостовірною, існування такого запису в Єдиному державному реєстрі порушує встановлений публічний порядок, права та законні інтереси позивача й третіх осіб.

Рішення податкового органу про анулювання реєстрації особи в якості платника податку на додану вартість з підстав, передбачених пунктом "ж" пункту 184.1 статті 184 Податкового кодексу України, є похідним від запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Суд зазначає, що внесення державним реєстратором до ЄДР запису про юридичну особу, що містить недостовірну інформацію, за своїм змістом є неправомірною дією, яка не повинна призводити до порушення прав особи чи третіх осіб. Рішення податкового органу про анулювання реєстрації особи як платника податку на додану вартість, що ґрунтуються на недостовірній інформації, як похідний адміністративний акт також є протиправним і підлягає скасуванню.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Суд на підставі положень частини другої статі 11 та частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України також вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача відновити в Реєстрі платників податку на додану вартість відомості про позивача.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач за подання позовної заяви до суду сплатив судовий збір у сумі 3654,00 грн. Доказів понесених інших судових витрат до суду не надав. Таким чином, судові витрати по сплаті судового збору підлягають присудженню з державного бюджету на користь позивача у такій пропорції: 1218,00 грн. - за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції Київської області; 2436,00 грн. - за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 22.10.2015 № 13541430028000676 про відсутність Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" за місцезнаходженням зі зворотною дією у часі (з моменту його вчинення) шляхом внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань запису про ухвалене судове рішення.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 26.10.2015 № 127 про анулювання реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" (ідентифікаційний код - 33768786) як платника податку на додану вартість.

Зобов'язати Бориспільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області відновити в Реєстрі платників єдиного податку відомості про Товариство з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" (ідентифікаційний код - 33768786) як платника податку на додану вартість.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок асигнувань Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції Київської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" (ідентифікаційний код - 33768786) судові витрати у сумі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок асигнувань Бориспільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ДІП ГРУП АЕРОПОРТ" (ідентифікаційний код - 33768786) судові витрати у сумі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Волков А.С.