Ухвала суду № 56783572, 18.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2016 року м. Київ К/800/40696/15 К/800/41799/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку попереднього розгляду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області, Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, третя особа - Закрите акціонерне товариство «Тепловоденергія» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчини певні дії

за касаційними скаргами управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 липня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2015 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просив:

визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області щодо відмови в призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах;

визнати протиправними дії Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових або за вислугу років, (далі - Комісія) при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні до його пільгового стажу періодів роботи: з 20 травня 1982 року по 31 грудня 1986 року, з 1 січня 1988 року по 31 грудня 1988 року, з 1 січня 1992 року по 5 травня 2003 року;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до заяви про призначення пенсії від 15 липня 2014 року.

Ухвалою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 квітня 2015 року залучено до участі у справі Закрите акціонерне товариство «Тепловоденергія» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області в частині відмови призначити ОСОБА_1 пенсію у відповідності до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ). Визнано протиправним рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24 серпня 2014 року № 13 в частині незарахування до його пільгового стажу позивача періодів роботи: з 20 травня 1982 року по 31 грудня 1986 року, з 1 січня 1988 року по 31 грудня 1988 року, з 1 січня 1992 року по 21 серпня 1992 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області призначити та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах за списком № 2 з 15 липня 2014 року.

У касаційних скаргах відповідачі, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просять скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволені позову.

Перевіривши доводи касаційних скарг, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення касаційних скарг.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_1 виповнилося 55 років. Загальний стаж роботи позивача складає 35 років 8 місяців 11 днів.

15 липня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області із заявою про призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області від 17 вересня 2014 року № 11488/05 позивачу було відмовлено в призначені пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ в зв'язку з тим, що пільговий стаж позивача становить 8 років 3 місяці 14 днів.

Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням від 28 серпня 2014 року № 13 відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

з 20 травня 1982 року по 31 грудня 1986 року, з 1 січня 1988 року по 31 грудня 1988 року, з 1 січня 1992 року по 5 лютого 2003 року, оскільки робота електрозварника не підтверджується первинними документами;

з 22 серпня 1992 року по 5 лютого 2003 року, оскільки відсутні відомості про атестацію робочого місця;

з 6 лютого 2003 року по 5 травня 2003 року, оскільки заявник працював в іншому господарстві.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 працював:

з 20 травня 1982 року по 5 лютого 2003 року електрозварником в колгоспі «Україна», який був реорганізований в КСГП «Україна», СС «Україна», ЗАТ «Україна», ТОВ «Україна»;

з 30 січня 2003 року по 30 вересня 2003 року електрозварником у ВАТ «Кам'янець-Подільський м'ясоконсервний комбінат»;

з 7 жовтня 2003 року по 30 вересня 2004 року електрозварником очисних споруд в КП «Теплокомуненерго»;

з 1 жовтня 2004 року по 29 січня 2010 року електрозварником на очисних спорудах ЗАТ «Тепловоденергія»;

з 1 лютого 2010 року по теперішній час працює електрозварником ручного зварювання в КП «Міськтепловоденергія».

Позивач працював електрозварником в колгоспі «Україна» повний робочий день.

Відповідно до статті 12 Закону № 1788-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Розділом XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, було передбачено роботу електрозварників та їх підручних.

Розділом 23200000 XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (через старість) на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, було передбачено позицію 23200000-19906 електрозварники ручного зварювання.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, було передбачено роботу електрозварників ручного зварювання (позиція 23200000-19906 Розділу ХХХIII «Загальні професії»).

Розділом XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, передбачено роботу електрозварників ручного зварювання.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про безпідставну відмову відповідача в зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів роботи електрозварником: з 20 травня 1982 року по 31 грудня 1986 року, з 1 січня 1988 року по 31 грудня 1988 року, з 1 січня 1992 року по 21 серпня 1992 року, оскільки цей стаж роботи підтверджується записами в трудовій книжці, проведення атестації робочого місця чинним законодавством не передбачалось.

Враховуючи викладене, суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області призначити та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки записами в його трудовій книжці підтверджується достатній пільговий стаж.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

Оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами касаційних скарг висновки, викладені в судових рішеннях, не спростовуються, підстави для їх скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні касаційних скарг.

Ухвалами судді Вищого адміністративного суду України від 17 вересня 2015 року та від 12 жовтня 2015 року клопотання управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області були задоволені частково та відстрочено сплату судового збору до закінчення розгляду Вищим адміністративним судом України касаційних скарг відповідачів.

Ураховуючи, що касаційні скарги розглянуто, відповідачам слід сплатити судовий збір за подання касаційних скарг.

Відповідно до підпункту 3 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (в редакції Закону України від 22 травня 2015 року № 484-ІІІ, що набрав чинності з 1 вересня 2015 року; далі - Закон № 3674-VI) за подання до адміністративного суду касаційної скарги судовий збір справляється у розмірі 120 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

На час звернення до суду з позовною заявою діяла редакція підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону № 3674-VI, відповідно до якої за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру судовий збір справлявся у розмірі 0,06 розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII мінімальний розмір заробітної плати з 1 січня 2015 року становить 1218 грн.

Таким чином, розмір судового збору за подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України становить 87 грн 70 коп. (1218 грн х 0,06 х 1,2), який слід сплатити за платіжними реквізитами, які зазначено на офіційному веб-сайті Вищого адміністративного суду України, а саме:

Отримувач коштів: УДКСУ у Печерському районі м. Києва,

код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38004897,

банк отримувача: ГУДКСУ у м. Києві,

код банку отримувача (МФО): 820019,

рахунок отримувача: 31210255700007,

код класифікації доходу бюджету: 22030105 «Судовий збір (Вищий адміністративний суд України, 075)»,

призначення платежу: 101; (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); судовий збір, позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Вищий адміністративний суд України.

Керуючись статтями 210, 220, 221-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України та статтею 4 Закону України «Про судовий збір», колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 22 липня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2015 року - без змін.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області судовий збір за подання касаційної скарги в розмірі 87 грн 70 коп. (вісімдесят сім грн 70 коп.) до спеціального фонду Державного бюджету України.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області судовий збір за подання касаційної скарги в розмірі 87 грн 70 коп. (вісімдесят сім грн 70 коп.) до спеціального фонду Державного бюджету України.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Іваненко Я.Л.