Постанова № 56768743, 28.03.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2016 рокусправа № 808/3518/15

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року по справі № 808/3518/15 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі про стягнення сум витрат на виплату пенсій,-

в с т а н о в и л а:

У червні 2015 року УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі (далі по тексту - відповідач), в якому просило суд стягнути з відповідача заборгованість невідшкодованих сум витрат на виплату пенсій особам, які тимчасово переїхали з Донецької та Луганської областей у загальній сумі 6880,52 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.09.2015 року позовні вимоги УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Відділення виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі надало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що пенсійним фондом не надано докази дослідження питання причинного зв'язку смерті осіб з нещасним випадком та висновків МСЕК щодо смерті потерпілих, відсутні акти про нещасний випадок. Апелянт вказав, що для здійснення виплат у зв'язку з виплатою пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання необхідно було встановити чи перебували особи, які отримали пенсію на утриманні у померлої особи, та чи померлі особи перебували на обліку у фондах соціального захисту та отримували виплати наприклад у зв'язку з каліцтвом. Відсутність висновків відповідних медичних закладів, якими підтверджується причинний зв'язок смерті потерпілих з одержаним каліцтвом або професійним захворюванням, виключає підстави для відшкодування витрат на виплату та доставку особам пенсії. По всім пенсіонерам, щодо яких позивач просить відшкодувати витрати, відсутні довідки про взяття на облік осіб, що переміщується з тимчасово окупованої території України або території проведення антитерористичної операції, що є порушенням вимог постанови КМУ від 01.10.2014 року № 509, щодо деяких осіб не можливо встановити вид пенсії виплата якої поновлюється, щодо деяких осіб у Фонду відсутні будь-які документи на осіб. Апелянтом вказувалось, що акт за грудень 2014 року був отриманий ним лише 31.08.2015 року, що є порушенням проведення звірки та складання акту щомісячної звірки витрат до 10 числа місяця, наступного за звітним. Апелянт зазначав, що з 01.01.2015 року набрали чинності зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», якими передбачено, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у зв'язку з втратою годувальника, виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а не органів ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, позивач здійснив витрати, які повинні бути відшкодовані. Суд першої інстанції вказав, що витрати на виплату пенсії особам, які втратили годувальника були здійснені позивачем і вони підлягають відшкодуванню незалежно від того чи встановлено причинний зв'язок смерті годувальника з нещасним випадком, умовою виплати такої пенсії є те, що померла особа надавала утримання своєму родичу і смерть настала в наслідок нещасного випадку на виробництві. Таке відшкодування передбачене нормою Закону України «Про пенсійне забезпечення» і факт такого неможливо перевірити, оскільки особи, які отримують пенсію є внутрішньо переміщеними особами з тимчасово окупованих територій України, для поновлення виплати пенсії достатньо надання певних документів та підтвердження отримання пенсії до виїзду на нове місце отримання пенсії. Суд першої інстанції вказував, що нормами чинного законодавства передбачено відшкодування органу Пенсійного фонду України витрати на відшкодування виплат потерпілим на виробництві та членам їх сімей.

Відповідно до матеріалів справи УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя у грудні 2014 року понесло витрати на виплату і доставку пенсії громадянам, які на момент втрати годувальника були на їх утриманні, та у зв'язку з втратою годувальника втратили джерело засобів існування у сумі 6880,52 грн. Витрати по виплаті та доставці пенсії були здійснені особам, виїхавшим з тимчасово окупованих території Донецької та Луганської областей - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Встановлено, що 05.01.2015 року між УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя та Відділенням виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі було підписано акт щомісячної звірки по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за грудень 2014 року. Акт підписано без застережень, відповідач погодився відшкодувати УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя 21426,72 грн.

27.08.2015 року УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя повторно направило Відділенню виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі на узгодження в іншій редакції акт щомісячної звірки по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за грудень 2014 року разом з довідкою та таблицею розбіжностей. Вказані документи, які позивач направив на затвердження до відповідача отримані ним 31.08.2015 року.

Листом від 07.09.2015 року за № 03/2654 Відділення виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі повернуло УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя акт за грудень 2014 року та протокол розбіжностей без узгодження, у зв'язку з пропуском терміну проведення звірки, тобто до 10 числа місяця, наступного за звітним.

В матеріалах справи наявні розпорядження про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Відносно всіх пенсіонерів УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя отримано дані про раніше отримані пенсії, їх вид та причини отримання, попереднє місце проживання пенсіонерів.

Судом встановлено, що витрати на виплату пенсій особам, які тимчасово переїхали з Донецької та Луганської областей за грудень 2014 року не були включені позивачем до акту звірки за грудень 2014 року, що підписаний 05.01.2015 року, з вини самого позивача.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Передбачено, що звірка витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання проводиться між органом Пенсійного фонду України та відділенням ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі проводиться на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії. Не включення осіб ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до списку осіб, яким виплачено пенсію за грудень 2014 року та суми, які підлягають відшкодуванню відповідачем, виникло з вини пенсійного фонду.

Колегія суддів зазначає, що між УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя та Відділенням виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі вже було проведено звірку за грудень 2014 року, підписано у строк передбачений п. 5 Порядку акт за 2014 року. Відділенням виконавчої дирекції ФСС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі вже відшкодовано позивачу витрати понесені ним за грудень 2014 року.

Направлення нового акту звірки за грудень 2014 року не передбачено діючим Порядком.

Аналізуючи вищевказані обставини справи та законодавство, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року по справі № 808/3518/15 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Запоріжжі про стягнення сум витрат на виплату пенсій - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук