Постанова № 56755885, 28.03.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/715/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року

10год.00хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Гаврилюк І.С.

За участю сторін:

Від позивача: Чепіль О.О. - за довіреністю

Від відповідача: Андрейко О.В. - за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", в якій позивач просить суд скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1 від 20.01.2016 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення сум пенсійних виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 24.09.2014 року між Українським державним підприємством поштового зв'язку «Укрпошта» в особі директора Одеської дирекції та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було укладено договір №114/07-388 про закупівлю поштових послуг (перекази пенсій, інших виплат особам, звільненим з військової служби та деяким іншим особам). Відповідно до преамбули Договору ГУПФУ в Одеській області є замовником послуг, а УДППЗ «Укрпошта» є виконавцем. Відповідачем була проведена позапланова перевірка цільового використання коштів Пенсійного фонду України, а саме: дотримання вимог законодавства щодо виплати пенсії поштовими переказами у відділенні поштового зв'язку №49 Поштамт-центру поштового зв'язку №1 Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта», за результатами якої було складено Акт №1 від 14.01.2016 року. При цьому, Поштамт-центр поштового зв'язку №1 є безбалансовим виробничим підрозділом Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта».

21.01.2016 року Одеською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» було отримано Рішення начальника головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення сум пенсійних виплат у розмірі 9113,52 грн. (дев'яти тисяч сто тринадцяти грн. 52 коп.), тобто 100% своєчасно не повернутих сум.

На думку позивача, вказане рішення є безпідставним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки договір №114/07-388 про закупівлю поштових послуг було укладено між Відповідачем та Позивачем, однак, оскаржуване рішення було винесено відносно Поштамт-центру поштового зв'язку №1, який не є стороною за Договором та не має договірних зобов'язань перед Відповідачем. Також відповідач в якості підстави для проведення перевірки вказує ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та посилається на Договір №114/07-388 від 24.09.2014 року. Однак вищезазначений Договір за своєю юридичною природою є цивільно-правовою угодою, предметом якої є надання послуг з переказу коштів, в межах якої УДППЗ «Укрпошта» та головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виступають не як суб'єкти системи пенсійного забезпечення України, а як учасники господарських відносин. Відтак, в межах даних правовідносин Відповідач має ті самі права та несе такі ж обов'язки як і всі інші клієнти Позивача за аналогічними договорами.

Таким чином, до Договору не може застосовуватись Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а Відповідач не має повноважень складати акти перевірок та рішення про застосування фінансових санкцій.

Отже на думку позивача, дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо проведення позапланової перевірки цільового використання відділенням поштового зв'язку №49 Поштамт-центру поштового зв'язку №1 Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта» коштів Пенсійного Фонду України є незаконними, а Рішення №1 від 20.01.2016 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення сум пенсійних виплат винесено з перевищенням повноважень та є таким, що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав адміністративний позов та просив суд задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні не визнав позовні вимоги посилаючись на їх безпідставність. Надав до суду письмові заперечення в яких просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, в обґрунтування своєї позиції вказав, що Договір № 114/07-388 від 24.09.2014 про закупівлю поштових послуг (перекази пенсії, інших виплат особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам) був укладений між головним управлінням та Позивачем, при цьому Поштамт-Центр поштового зв'язку №1 Одеської дирекції УДППЗ Укрпошта є безбалансовим виробничим підрозділом Позивача, тому на думку відповідача у Акті № 1 від 14.01.2016 вірно зазначено, що відносини головного управління та Поштамт-Центр поштового зв'язку № 1 Одеської дирекції УДППЗ Укрпошта регламентуються Договором №114. Крім того, відповідно до вимог статті 64 Закону № 1058 та частини 2.4 Положення № 11-2 управління, зокрема, має право проводити планові та позапланові перевірки у порядку, передбаченому законом; проводити перевірку цільового використання коштів Фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій: застосовувати фінансові санкції передбачені законом; порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач вказує, що Договір № 114 за своєю юридичною природою є цивільно-правовою угодою, предметом якої є надання послуг з переказу коштів, в межах якої сторони виступають не як суб'єкти системи пенсійного забезпечення України, а як учасники господарських відносин, при цьому п. 1 ст. З Закону України № 1058 вказує, що підприємства, установи, організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій є суб'єктами системи пенсійного забезпечення.

Згідно з актом № 1 від 14.01.2016р. перевіркою повідомлень про вручення поштових переказів ОСОБА_3 за вересень, жовтень та листопад 2015 року встановлено, що у всіх трьох поштових повідомленнях зазначені дані паспорта отримувача серії НОМЕР_1, виданого 12.10.13 Іванівським РУ МВД України в Одеській області, повідомлення за три місяці заповнені однією особою, підпис особи не співпадає з підписом, який є у копії паспорта. При цьому, дані паспорта ОСОБА_3 є: серія НОМЕР_1, виданий 12.10.13 Іванівським PC ГУ ДМС України в Одеській області. У списку померлих громадян Одеської області зазначено, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

Таким чином, встановлено, що пенсія пенсіонера ОСОБА_3, за вересень, жовтень та листопад 2015 року не була виплачена одержувачу або уповноваженій особі за довіреністю, а виплачена неналежній особі, що свідчить про порушення при виконанні п.6.4.2. Договору № 114. Таким чином грошові кошти, які необхідно було сплатити пенсіонеру ОСОБА_3, та не були виплачені йому, підлягали поверненню на рахунок головного управління.

Грошові кошти на загальну суму 9113,52 грн. повернуті на розрахунковий рахунок головного управління 09 грудня 2015 року, при цьому, відповідно до п.7.1 Договору № 114 у разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань за Договором Сторони несуть відповідальність, передбачену законами та цим договором.

Згідно з п. 129 Правил, оператор поштового зв'язку за невиконання чи неналежне виконання послуг поштового зв'язку несе відповідальність перед користувачами послуг поштового зв'язку згідно із законом. Відповідно до п. 11 ст. 106 Закону № 1058 за несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, не використаних для здійснення пенсійних виплат на організації, які здійснюють виплату та доставкупенсій, передбачено накладення штрафу в розмірі своєчасно не повернутих сум пенсійних виплат.

Отже, на думку відповідача рішення №1 від 20.01.2016 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення сум пенсійних виплат винесене Головним управління ПФУ в Одеській області правомірно, в межах та у спосіб передбачений законом, а тому скасуванню не підлягає.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 24.09.2014 року між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в особі начальника головного управління, що діє на підставі Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 №11-2 (зі змінами) (далі - Замовник), з однієї сторони та Українським державним підприємством поштового зв'язку "Укрпошта" в особі виконуючого обов'язки директора Одеської дирекції УДППЗ "Укрпошта" (Виконавець) було укладено договір №114/07-388 про закупівлю поштових послуг (перекази пенсій, інших виплат особам, звільненим з військової служби та деяким іншим особам). Відповідно до умов означеного договору Виконавець зобов'язується у 2015 році надавати Замовнику у відповідності до вимог Закону України від 04.10.2001 №2759-ІІІ «Про поштовий зв'язок» (із змінами), Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (зі змінами) поштові послуги (перекази пенсій, інших виплат поштою особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам), а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги. (п. 1.1)

Пересилання пенсій здійснюється Виконавцем поштовими переказами відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270 (із змінами), за тарифами на пересилання поштових переказів, які встановлюються згідно із законодавством. (п.1.2)

Обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків. (п.1.3)

Відповідно до розділу VІ Договору визначено, що Виконавець зобов'язаний здійснювати приймання та пересилання поштових переказів без порушень нормативних строків та вимог Правил надання послуг поштового зв'язку; забезпечувати виплату пенсій поштовими переказами одержувачу або уповноваженій особі за довіреністю; повертати Замовнику невиплачені сумипенсій згідно вимог Правил надання послуг поштового зв'язку (п.6.4 Договору).

У відповідності до пункту 7.3, виконавець несе відповідальність перед замовником за невиконання або неналежне виконання ним обов'язків, передбачених п. 6.4 цього Договору, згідно чинного законодавства України.

Судом встановлено, що 14.01.2016 року головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи управління платежів до пенсійної системи та захисту прав застрахованих осіб головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до направлення від 05.01.2016 року № 1, проведена позапланова перевірка цільового використання коштів Пенсійного фонду України, а саме: дотримання вимог законодавства щодо виплати пенсії поштовими переказами у відділені поштового зв'язку № 65049 у вересні, жовтні та листопаді 2015 року пенсіонера ОСОБА_3, що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Підставою проведення перевірки є ст.. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058. При проведенні перевірки використані наступні документи: службовий лист управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян від 24.12.2015; виписка руху грошових коштів на розрахунковому рахунку головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за 09 грудня 2015 року; фотокопія паспорта пенсіонера ОСОБА_3 з пенсійної справи; повідомлення про вручення поштових переказів у вересні, жовтні та листопаді 2015 року ОСОБА_3.

За результатами перевірки фахівцем ГУ ПФУ в Одеській області складено акт позапланової перевірки цільового використання коштів Пенсійного фонду України ВПЗ №65049 Поштамп-Центру поштового зв'язку №1 Одеської дирекції УДППЗ (Укрпошта) №1 від 14.01.2016 року, в висновках якого зазначено, що перевіркою дотримання вимог законодавства щодо виплати пенсії у вересні, жовтні та листопаді 2015 року пенсіонера ОСОБА_3, що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року, у відділенні поштового зв'язку № 65049 встановлені порушення п. 104 Правил, а саме виплата пенсії неналежній особі, у зв'язку з чим порушено виконання п 6.4.2. Договору. Порушення п. 104 Правил призвело до порушення п.п. 117 та 121 Правил, а саме несвоєчасне повернення відправнику поштового переказу після закінчення терміну зберігання, у зв'язку з чим порушено виконання умови п.6.4.3. Договору. Відповідно до вимог п. 2 ст. 231 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436- IV (із змінами та доповненнями) сплатити пеню у розмірі 273,41 грн. на р/рахунок головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області № 256053013697 в Філії - Од. обласного управління ПАТ «Ощадбанк», МФО 328845, ЄДРПОУ 20987385.

20.01.2016 року начальником головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення сум пенсійних виплат. У відповідності до цього рішення на підставі частини 11 статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та акту позапланової перевірки цільового використання коштів Пенсійного фонду України ВПЗ № 65049 Поштамт- Центру поштового зв'язку № 1 Одеської дирекції УДППЗ (Укрпошта) від 14.01.2016 № 1, за порушення вимог, передбачених п.п. 117 та 121 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 із змінами, а саме несвоєчасне повернення сум пенсійних виплат, які не виплачені одержувачу та підлягали поверненню до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на позивача накладено штраф у розмірі 9113,52 грн.

Не погоджуючись з рішенням від 14.01.2016 року №1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення сум пенсійних виплат, позивач оскаржив його до суду.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Указу Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення на всій території України.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює, зокрема, забезпечення надходжень від сплати збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ведення обліку цих надходжень, інших коштів відповідно до законодавства, забезпечення ведення реєстру застрахованих осіб; здійснення контролю за додержанням законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, за достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів; застосовування фінансових санкцій, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Відповідно до абз.6 ст. 15 Закону України «Про поштовий зв'язок» для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов'язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України.

Порядок надання послуг з виплати пенсій УДППЗ «Укрпошта» врегульовано Інструкцією про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства праці та соціальної політики України 28.04.2009 N 464/156 та постановою правління Пенсійного фонду України 28.04.2009 N 14-1 , та договорами, укладеними із структурними підрозділами УДППЗ «Укрпошта» у відповідності до зазначеної Інструкції.

Відповідно пункту 1.2. Інструкції визначено, що ця Інструкція визначає порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв'язку (далі - національний

оператор) пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі (далі - пенсії, соціальні допомоги).

Діяльність національного оператора, пов'язана з виплатою та доставкою пенсій, соціальних допомог, здійснюється відповідно до законодавства на договірних засадах.

Послуги з виплати та доставки пенсій, соціальних допомог надають підрозділи національного оператора - поштамти, вузли (центри), відділення та пункти поштового зв'язку (далі - виплатні об'єкти поштового зв'язку).

Виплата та доставка пенсій, соціальних допомог, що згідно із законодавством фінансуються управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду) і органами праці та соціального захисту населення, здійснюються національним оператором у порядку, встановленому цією Інструкцією, та на підставі договорів, що укладаються:

між національним оператором в особі філіалів (відособлених виробничих підрозділів) та органами Пенсійного фонду - щодо виплати пенсій та допомоги на поховання;

між національним оператором в особі філіалів (відособлених виробничих підрозділів) та головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні органи Пенсійного фонду) і органами Пенсійного фонду - при централізованому нарахуванні

пенсій;

між національним оператором в особі філіалів (відособлених

виробничих підрозділів) та органами праці та соціального захисту населення - щодо виплати соціальних допомог та допомоги на поховання;

між національним оператором та відповідними центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат - при централізованому нарахуванні та виплаті соціальних допомог. (п.1.3)

Виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М ( zb592-09 ) здійснюється з 4 по 25 число кожного місяця (далі - виплатний період) у виплатних об'єктах поштового зв'язку та з доставкою додому. (п.1.7)

Як вбачається з матеріалів справи, між позивачем а особі Одеської дирекції та Головним управління ПФУ в Одеській області був укладений договір №114/07-388 про закупівлю поштових послуг (перекази пенсій, інших виплат особам, звільненим з військової служби, та деякими іншим особам), відповідно до умов якого Виконавець зобов'язується у 2015 році надавати Замовнику у відповідності до вимог Закону України від 04.10.2001 №2759-ІІІ «Про поштовий зв'язок» (із змінами), Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (зі змінами) поштові послуги (перекази пенсій, інших виплат поштою особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам), а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги. (п. 1.1)

Відповідно до п. 1.17 Інструкції, пересилання пенсій, соціальних допомог та відрахування з пенсій та соціальних допомог поштовими переказами здійснюється національним оператором відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 N 270 (270-2009-п) (далі - Правила), за тарифами на пересилання поштових переказів, які встановлюються згідно із законодавством.

Відповідно до п. 1 Правил визначено, що вони визначають порядок надання послуг поштового зв'язку, права та обов'язки операторів поштового зв'язку і користувачів послуг поштового зв'язку та регулюють відносини між ними.

Відповідно до п. 104 Правил, поштові перекази, посилки, листи чи бандеролі з оголошеною цінністю, а також прямі контейнери, згруповані поштові відправлення з позначкою "Консигнація", відправлення "EMS", міжнародні поштові відправлення з оголошеною цінністю, дрібні пакети, мішки "M" видаються адресату за умови пред'явлення ним документа, що посвідчує особу, або уповноваженій ним особі за умови пред'явлення нею документа, що посвідчує особу, та відповідної довіреності, засвідченої в установленому законодавством порядку.

Згідно п. 116 Правил, у разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об'єктом поштового зв'язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення "EMS" - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод.

За письмовою заявою відправника/адресата строк зберігання поштових відправлень, внутрішніх поштових переказів може бути продовжений за додаткову плату до двох місяців з дня надходження до об'єкта поштового зв'язку місця призначення.

Приписами п. 117 Правил визначено, що поштові відправлення, поштові перекази повертаються об'єктом поштового зв'язку відправнику у разі його письмової заяви, письмової відмови адресата від одержання чи закінчення встановленого строку зберігання.

Поштові відправлення, поштові перекази повертаються також у разі неможливості вручити їх через неправильно зазначену адресу або її відсутність (змита, відірвана чи пошкоджена в інший спосіб) та з інших причин, які не дають змоги оператору поштового зв'язку виконати обов'язки щодо пересилання поштових відправлень, поштових переказів.

Невручені міжнародні поштові відправлення надсилаються до місця міжнародного поштового обміну, з якого вони були одержані.

Згідно п. 121 Правил внутрішні поштові перекази, відправниками яких є юридичні особи, повертаються шляхом перерахування коштів на їх поточні рахунки в установах банків, а внесена ними плата за пересилання цих переказів не повертається.

Відповідно до ч.11. ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

В Акті перевірки встановлено, що відповідно до повідомлення про вручення поштового переказу для виплати пенсії за вересень 2015 року встановлено, що грошові кошти виплачені 11 вересня 2015 року в розмірі 3037,84 грн., відповідно до повідомлення про вручення поштового переказу для виплати пенсії за жовтень 2015 року встановлено, що грошові кошти виплачені 09 жовтня 2015 року в розмірі 3037, 84 грн., відповідно до повідомлення про вручення поштового переказу для виплати пенсії за грудень 2015 року встановлено, що грошові кошти виплачені 10 листопада 2015 року в розмірі 3037,84 грн. При цьому, у списку померлих громадян Одеської області зазначено, що ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

Таким чином, перевіркою було встановлено, що пенсія пенсіонера ОСОБА_3, за вересень, жовтень та листопад 2015 року не була виплачена одержувачу або уповноваженій особі за довіреністю, а виплачена неналежній особі, що позивачем не заперечується.

Судом встановлено, що 09.12.2015 року кошти у розмірі 9113,52 грн. були повернуті на розрахунковий рахунок Головного управління, що також визнається позивачем.

Отже перевіркою було встановлено факт виплати позивачем (в особі його безбалансового відділення) пенсії за поштовим переказом не ОСОБА_3 (пенсіонеру), а іншій особі, що свідчить про порушення позивачем Правил надання послуг поштового зв'язку - п.104 (надалі -Правила), а також п.6.4.2 Договору.

Відповідно до п.6.4.3 Договору позивач був зобов'язаний забезпечувати виплату пенсій поштовими переказами одержувачу бо уповноваженій особі за довіреністю, отже виплативши пенсію іншій особі (проти чого позивач не заперечує) припустився порушення п.104 Правил.

Разом з чим, висновок Акту про порушення п.121 Правил внаслідок порушення п.104 Правил є безпідставним та невірним, оскільки в даному випадку грошові кошти за переказом фактично були виплачені, тобто не могли бути повернутими на поточний рахунок ГУПФУ в Одеській області після закінчення терміну зберігання у зв'язку із їх використанням шляхом виплати пенсії у вересні-листопаді 2015 року, належній до виплати ОСОБА_3

Оскаржуване рішення №1 від 20.01.2016р. прийняте на підставі ч.11 ст.106 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено наступне: виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.

Таким чином, штраф за несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів ПФУ сум коштів, призначених для виплати пенсій, накладається, якщо ці кошти не були використані для здійснення пенсійних виплат та після закінчення терміну зберігання поштового відправлення не були повернуті на рахунок органу ПФУ.

Відповідно до ст.ст.52,53 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон від 09.04.1992р. №2262-XII) пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання. Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України. Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія. За бажанням пенсіонера доставка пенсії може здійснюватися через підприємства зв'язку за місцем його фактичного проживання незалежно від реєстрації місця проживання. Переказ пенсії поштою або доставка її за місцем фактичного проживання пенсіонера здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок посвідчення і строк дії якої визначається законодавством.

Згідно ст.1-1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Якщо міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, то застосовуються норми міжнародного договору. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже до спірних правовідносин, пов'язаних із правомірністю накладення штрафних санкцій за несвоєчасне повернення органу ПФУ суми коштів за пенсією, що підлягали виплаті ОСОБА_3, застосовуються положення Закону №1058.

При цьому суд не приймає до уваги доводи позивача щодо відсутності у відповідача повноважень складати акти перевірок та рішення про застосування фінансових санкцій, оскільки відповідно до п. 2, 6 ч. 1 та п. 18 ч.2 ст. 64 Закону України №1058 визначено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема, проводити планові та позапланові перевірки у порядку, передбаченому законом; застосовувати фінансові санкції та нараховувати пеню, передбачені законом, та зобов'язана, зокрема, перевіряти цільове використання коштів Пенсійного фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій.

Крім того, договір № 114/07-388 від 24.09.2014 про закупівлю поштових послуг (перекази пенсій, інших виплат особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам) був укладений між Головним управлінням та позивачем, при цьому Поштамт-Центр поштового зв'язку №1 Одеської дирекції УДППЗ Укрпошта є безбалансовим виробничим підрозділом позивача, тому Головним управлінням в Акті №1 від 14.01.2016 вірно визначено, що відносини Головного управління та Поштамт-Центр поштового зв'язку №1 Одеської дирекції УДППЗ Укрпошта регламентуються Договором №114/07-388.

Також позивач вказує, що Договір за своєю юридичною природою є цивільно-правовою угодою, предметом якої є надання послуг з переказу коштів, в межах якої сторони виступають не як суб'єкти системи пенсійного забезпечення України, а як учасники господарських відносин, однак відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України №1058 підприємства, установи, організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, є суб'єктами системи пенсійного забезпечення.

Оскільки рішення від 20.01.2016 року №1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення сум пенсійних виплат винесене відповідачем з порушенням норм діючого законодавства, а саме, не на підставі, встановленій ч.11 ст.106 Закону №1058, суд вважає його протиправним та підлягаючим скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем в даному випадку не доведена правомірність прийнятого рішення, натомість, судом встановлена його протиправність.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 94,158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1 від 20.01.2016 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" судовий збір у розмірі 1378,00 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 28.03.2016р.

Суддя М.М. Аракелян

.