Ухвала суду № 56726818, 22.03.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2016 р.Справа № 589/5420/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Шостинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 21.01.2016р. по справі № 589/5420/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Шостинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача про відмову у перерахунку та виплаті недоотриманих сум щомісячного довічного грошового утримання з 01.09.2015р.;

- зобов'язати відповідача здійснити, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01.09.2015р. у розмірі 88% заробітку судді без обмеження граничного розміру з врахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці наданої ТУДСА у Сумській області від 30.10.2015р. №04-5003/15 з врахуванням раніш проведених виплат та виплатити недоотриману суму довічного грошового утримання;

- допустити негайне виконання рішення в межах місячного платежу.

Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 21.01.2016р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті недоотриманих сум щомісячного довічного грошового утримання з 01 листопада 2015 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 листопада 2015 року відповідно вимог ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на такій же посаді судді з врахуванням стажу роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88% заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням довідки №04-5003/15 від 30.10.2015 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці наданої ТУ ДСА України в Сумській області з врахуванням раніш проведених виплат.

В іншій частині вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач в своїх запереченнях на апеляційну скаргу просив рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, справу розглядати за його відсутності.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2016р. замінено відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Шостка та Шосткинському районі Сумської області на Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Сумській області на підставі Постанови КМУ від 16.12.2015р. № 1055 "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України".

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Постановою Верховної ради України від 08.10.2009р. № 1635-VІ позивача було звільнено з посади судді Шосткинського міськрайонного суду Сумської області (а.с.5).

З матеріалів справи вбачається, що стаж роботи позивача, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 24 роки.

Позивач перебуває на обліку у відповідача, йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до вимог ст. 43 ч.4 Закону України "Про статус суддів", розмір якого склав 88% заробітної плати.

З 01.01.2011р. виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці визначається ст. 138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів".

01.09.2015р., у зв'язку зі збільшенням мінімальної заробітної плати, змінилась суддівська винагорода, на підставі чого 05.11.2015р. позивач звернувся з заявою до відповідача про здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання.

16.11.2015р. відповідач відмовив позивачу в задоволенні заяви про здійснення перерахунку щомісячного грошового утримання.

Так, відповідно до ч.1 ст. 126 Конституції України незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України. Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В свою чергу, відповідно до редакції ч. 4 ст. 43 ЗУ від 15.12.1992 року №2862-XII "Про статус суддів", чинної на момент виходу позивача у відставку, суддя у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Відповідно до абз. 3 п. 1 Постанови Верховної ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 року №2863-XII передбачалось, що в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до п. 2.2 Рішення Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013р. у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 2, абз. 2 п. 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VI, ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці.

Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Таким чином, конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання).

Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Таким чином, враховуючи зазначене вище, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції стосовно того, що позивач має право на перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 88 % заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції з метою повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду та на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийшов за межі позовних вимог та правомірно визнав протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку та виплаті недоотриманих сум щомісячного довічного грошового утримання з 01.11.2015р. та зобов'язав відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.11.2015р. відповідно вимог ст.ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" до подальшої зміни суддівської винагороди працюючого на такій же посаді судді з врахуванням стажу роботи, що дає право на відставку та на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 88% заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з врахуванням довідки №04-5003/15 від 30.10.2015р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці наданої ТУДСА України в Сумській області з врахуванням раніш проведених виплат.

Отже, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 21.01.2016 р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Шостинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 21.01.2016р. по справі № 589/5420/15-а залишити без змін.

Стягнути з Державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Шостинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рахунок УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова (банківські реквізити отримувач УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, код ЄДРПОУ 37999628, банк: ГУ ДКСУ в Харківській області, рахунок - 31210206781011, код класифікації доходів бюджету - 22030001, код ЄДРПОУ Харківського апеляційного адміністративного суду 3433117) судовий збір у розмірі 535 (п'ятсот тридцять п'ять) гривень 92 копійки.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Бегунц А.О. Повний текст ухвали виготовлений 28.03.2016 р.