Ухвала суду № 56722496, 22.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2016 року м. Київ К/800/49764/15

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),суддівМаслія В. І., Черпіцької Л. Т.,секретаря судового засідання Кальненко О. І.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_4,

представника третьої особи - Приватного підприємства "Торговий Дім "Мушкетер" - Денисенко І. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства "Торговий Дім "Мушкетер" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_6 до Державного реєстратора Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Тетяни Григорівни, Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_8, ОСОБА_9, Приватне підприємство "Торговий Дім "Мушкетер", ОСОБА_10 про визнання протиправними дій, скасування реєстраційної дії та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Т. Г., Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, скасування реєстраційної дії та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року, позов задоволено:

визнано протиправними дії державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Т. Г. із вчинення реєстраційної дії 31 серпня 2015 року «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилок)»;

скасовано реєстраційну дію «Скасування реєстраційної дії (для виправлення помилок)» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, вчинену державним реєстратором Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Т. Г. від 31 серпня 2015 року;

зобов'язано Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості щодо юридичної особи Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер», не пов'язані зі змінами до статутних документів, а саме: у відомості про фізичних осіб платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, виключивши зі складу таких осіб ОСОБА_8, реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_1;

зобов'язано Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості щодо юридичної особи Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» (код за ЄДР 39350913), не пов'язані зі змінами до статутних документів, а саме: відомості про фізичних осіб платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, про зміну керівника юридичної особи, зазначивши: «ОСОБА_10, реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_2, дата обрання (призначення) 25 серпня 2015 року», та відомості про фізичних осіб платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, зазначивши: «ОСОБА_10, реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_2, дата обрання (призначення) 25 серпня 2015 року, наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи «згідно статуту»;

зобов'язано Реєстраційну службу Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області подати звіт про виконання судового рішення протягом п'яти робочих днів з дня набрання цією постановою законної сили.

Не погоджуючись з рішеннями судів, третя особа - Приватне підприємство "Торговий Дім "Мушкетер" звернулось з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

В письмових поясненнях позивач просив залишити скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідача, пояснення представників позивача та третьої особи - Приватне підприємство "Торговий Дім "Мушкетер", перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що позивач придбав частку у статутному капіталі Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» в розмірі 35% на підставі Договору купівлі-продажу частки прав засновника (власника) в статутному капіталі ПП «ТД «Мушкетер», посвідченого приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу ОСОБА_11 за реєстровим номером 751.

04 березня 2015 року реєстраційною службою Дніпропетровського міського управління державної реєстрації Дніпропетровської області зареєстровано нову редакцію Статуту приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» (реєстраційний запис №12241050004069863). Внесені відповідні записи в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до відомостей ЄДР щодо ПП «ТД «Мушкетер» в графі «Перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі прізвище, ім'я, по батькові, якщо засновник фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код юридичної особи, якщо засновник юридична особа» визначено, що такими особами є ОСОБА_8 з внеском до статутного фонду 30 480 грн, ОСОБА_9 з внеском до статутного фонду 35 560 грн, ОСОБА_6 з розміром внеску до статутного фонду 35 560 грн.

З Рішення Зборів власників Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер», яке оформлене Протоколом № 11 від 21 серпня 2015 року, встановлено, що відбулися збори засновників, на яких ухвалено:

провести юридичний та фінансовий аудит Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» власними силами або з залученням осіб, що надають відповідні послуги;

тимчасово відсторонити директора Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» ОСОБА_8 від виконання обов'язків директора Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» на період з 21 серпня 2015 року до моменту прийняття зборами власників рішення за результатами проведення фінансового та юридичного аудиту, - із збереженням за відстороненим працівником середнього заробітку. Уповноважити голову зборів власників ОСОБА_6 від імені Підприємства видати та підписати наказ про тимчасове відсторонення ОСОБА_8 від виконання обов'язків директора Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер»;

призначити виконуючим обов'язки директора приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» заступника директора ОСОБА_10 (реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб платників податків НОМЕР_2) з 25 серпня 2015 року до моменту прийняття зборами власників рішення за результатами проведення фінансового та юридичного аудиту підприємства, із наданням йому повноважень виконавчого органу Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер» згідно Статуту;

уповноважити голову зборів власників ОСОБА_6 від імені Підприємства видати та підписати наказ про прийом на роботу ОСОБА_10 та призначення його виконуючим обов'язки директора приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер»;

уповноважити виконуючого обов'язки директора Приватного підприємства «Торговий Дім «Мушкетер» ОСОБА_10 виконати рішення зборів, в т.ч. внести зміни до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо Приватного підприємства «Торговий дім «Мушкетер».

На виконання прийнятого рішення виданий наказ № 105 від 21 серпня 2015 року, згідно з яким ОСОБА_8 тимчасово відсторонений від виконання обов'язків директора з 21 серпня 2015 року до моменту прийняття зборами власників рішення за результатами проведення фінансового та юридичного аудиту, - із збереженням за відстороненим працівником середнього заробітку, а заступник директора ОСОБА_10 тимчасово призначений виконуючим обов'язки директора з 25 серпня 2015 року до моменту прийняття зборами власників рішення за результатами проведення фінансового та юридичного аудиту підприємства.

Виконуючи рішення зборів власників, в. о. директора ОСОБА_10 25 серпня 2015 року звернувся до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області для внесення змін до відомостей про ПП «ТД «Мушкетер» до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Державним реєстратором реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Т. Г. 25 серпня 2015 року проведено реєстраційну дію за № 12247770009069863, щодо внесення до ЄР відомостей, пов'язаних із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру підприємств та організації України (ЄДРПОУ) станом на 27 серпня 2015 року, випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо ПП «ТД» Мушкетер» від 25 серпня 2015 року, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 25 серпня 2015 року.

В подальшому, 31 серпня 2015 року, державний реєстратор реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області Соколенко Т. Г. скасувала реєстраційну дію № 12247770009069863 від 25 серпня 2015 року про внесення змін до відомостей про ПП «ТД «Мушкетер», що містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані зі зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

Правомірність та обґрунтованість дій державного реєстратора щодо скасування реєстраційної дії № 12247770009069863 від 25 серпня 2015 року та вирішення питання щодо можливості зобов'язання його вчинити дії щодо реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язаних зі зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що скасування реєстраційної дії № 12247770009069863 від 25 серпня 2015 року здійснено державним реєстратором не у порядку та не в межах повноважень, визначених Законом.

Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів.

Так, порядок проведення реєстраційних дій державним регістратором регламентовано Законом України "Про державну реєстрацію осіб та фізичних осіб-підприємців".

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи, згідно із законодавством України.

За приписами частини 2 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» порядок проведення держаної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру, оформлення та видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» встановлено, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника юридичної особи або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально завірену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - підприємців» відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Отже, державний реєстратор при здійсненні своїх посадових обов'язків повинен діяти лише в межах повноважень та на підставі законодавства, визначеного ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - підприємців».

Як вбачається зі змісту Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців», державний виконавець не наділений повноваженнями щодо скасування попередніх реєстраційних дій, а також відновлення стану відомостей в реєстрі до вирішення суперечностей на підставі звернення зацікавленої особи.

В свою чергу, у відповідності до ст. 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачений порядок скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи на підставі судового рішення та порядок проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, пов'язаних з приведенням їх у відповідність із судовим рішенням.

Відтак, проаналізувавши зміст ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів, що підставою для скасування реєстраційних дій з внесення до ЄР відомостей про юридичну особу державний реєстратор може провести на підставі рішення суду, в рамках визначеної Законом процедури з приведення у відповідність відомостей реєстру із судовим рішенням.

Між тим, як встановлено судами, матеріали справи не містять підтверджень на користь існування судового рішення, що могло б слугувати підставою для скасування державним реєстратором реєстраційної дії № 12247770009069863 від 25 серпня 2015 року, та з огляду на те, що реєстраційну дію скасовано лише на підставі заяви ОСОБА_8 від 31 серпня 2015 року, зміст якої містить відомості, що реєстраційні дії від 25 серпня 2015 року вчинено на підставі підроблених документів, суди обох інстанцій дійшли правильних висновків про достатність правових підстав для задоволення цього позову.

Оскільки під час вирішення спору суди не допустили порушення у застосуванні норм процесуального та матеріального права, то скаргу позивача слід залишити без задоволення.

Доводи касаційної скарги не спростовують правних висновків судів.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Приватного підприємства "Торговий Дім "Мушкетер" залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: