Ухвала суду № 56721923, 22.03.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

22 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 661/13/16-а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції: Чирський Г.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Бітова А.І.,

суддів - Милосердного М.М.,

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Мишевській О.В.,

з участю: представника депутата Новокаховської міської ради ОСОБА_2 - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою депутата Новокаховської міської ради ОСОБА_2 на ухвалу Новокаховського міського суду Херсонської області від 06 січня 2016 року про повернення адміністративного позову депутата Новокаховської міської ради ОСОБА_2 до Новокаховської міської ради Херсонської області, секретаря Новокаховської міської ради ОСОБА_4, міського голови ОСОБА_5, про визнання протиправними дій та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2016 року депутат Новокаховської міської ради (далі Новокаховська МР) ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Новокаховської МР, секретаря Новокаховської МР Лук'яненко О.В., міського голови ОСОБА_5 про:

- визнання відсутності повноважень депутата Новокаховської МР у ОСОБА_4;

- визнання протиправними дії Новокаховського міського голови ОСОБА_5 щодо підписання та вручення посвідчення депутата Новокаховської міської раді ОСОБА_4;

- визнання протиправними дії Новокаховського міського голови ОСОБА_5 щодо висування кандидатури ОСОБА_4 на посаду секретаря Новокаховської МР;

- визнання протиправним та скасування рішення Новокаховської МР №4 від 16 листопада 2015 року "Про обрання секретаря ради".

Ухвалою Новокаховського міського суду Херсонської області від 06 січня 2016 року адміністративний позов депутата Новокаховської МР ОСОБА_2 до Новокаховської МР, міського голови ОСОБА_5, секретаря Новокаховської МР ОСОБА_4 про визнання відсутності повноважень депутата міської ради, визнання протиправними дій та скасування рішення Новокаховської МР №4 від 16 листопада 2015 року "Про обрання секретаря ради" - повернуто позивачеві.

В апеляційній скарзі депутата Новокаховської МР ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги депутата Новокаховської міської ради ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем оскаржуються підстави набуття повноважень депутата місцевої ради ОСОБА_4, а також дії органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, що безпосередньо пов'язано з порушенням законодавства про вибори. Вказані правовідносини відповідно до ч.ч.1, 3 ст. 174 КАС України не передбачають звернення до місцевого загального суду із адміністративним позовом, у зв'язку з чим, позовну заяву належить повернути позивачеві, оскільки справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.

Судова колегія зазначає, що на спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, розглядаються за особливостями, встановленими ст.ст. 172-179 КАС України. Отже, спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Частиною 2 ст. 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" встановлено, що повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Таким чином, спір щодо відсутності повноважень депутата не стосується підготовки та проведення виборів депутатів, а регулюється вищезазначеним Законом.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

З наведених вище законодавчих норм випливає, що Новокаховський міський голова ОСОБА_5 здійснює повноваження посадової особи місцевого самоврядування.

Пунктом 1 ч.1 ст. 18 КАС України встановлено, що адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

В даному випадку спірні правовідносини не стосується виборів, а регламентують організаційні питання діяльності Новокаховської міської ради та обрання її посадових осіб, отже, дана справа, відповідно п.1 ч.1 ст. 18 КАС України, підсудна місцевому загальному суду як адміністративному.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушення процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим судове рішення, відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 199; п.4 ч.1 ст. 202; п.6 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу депутата Новокаховської міської ради ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Новокаховського міського суду Херсонської області від 06 січня 2016 року скасувати.

Матеріали справи за адміністративним позовом депутата Новокаховської міської ради ОСОБА_2 до Новокаховської міської ради Херсонської області, секретаря Новокаховської міської ради ОСОБА_4, міського голови ОСОБА_5, про визнання протиправними дій та скасування рішення, направити до Новокаховського міського суду Херсонської області для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 25 березня 2016 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.