Постанова № 56688861, 25.03.2016, Марганецький міський районний суд Дніпропетровської області

180/352/16-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2016 року Марганецький міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої - судді - БЕСПАЛЬОК О.А.

при секретарі - ГАНОЧЕНКО Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Марганці справу за адміністративним позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортної компанії «АВТОГРАД» до Марганецької міської ради про визнання незаконним, протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ТзОВ Транспортна компанія «Автоград» звернулась до суду з позовом до Марганецької міської ради про визнання незаконним, протиправним її рішення «Про створення депутатської комісії з вивчення питання щодо перевезення громадян міста Марганець автоперевізниками» № 57 від 25 лютого 2016 року та скасування його у частині відносно прав, обов'язків та законних інтересів товариства.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що оскаржуваним рішенням міська рада вирішила створити тимчасову депутатську комісію з вивчення питання щодо перевезення громадян міста Марганець автоперевізниками та затвердити її персональний склад, якій перевірити роботу автоперевізників та надати відповідні висновки та пропозиції, заслухати звіт про результати роботи комісії на сесії ради. Вважає, що відповідач прийняв оскаржуване рішення з порушенням вимог закону, ігноруючи вимоги компетентних органів про приведення у відповідність із законом правовідносин щодо отримання окремими категоріями громадян на пільгових умовах послуг з перевезення пасажирів автобусами на міських маршрутах загального користування у місті. У газеті «Шахтар Марганця» № 7 від 12 лютого 2016 року містить оприлюднене розпорядження (без номеру та дати) Марганецького міського голови «Про скликання чергової 5-ої сесії Марганецької міської ради УІІ скликання», на сайті ради міститься оприлюднений проект порядку денного даної чергової сесії, однак у них не включено питання про створення тимчасової депутатської комісії з вивчення питання щодо перевезення громадян міста Марганець автоперевізниками. На офіційному сайті міститься оприлюднення результатів поіменного голосування від 25 лютого 2016 року, за результатами якого «0» голосів, за зведеними результатами «32-за», утримались «2», рішення прийнято. Вважає, що дане рішення є незаконним, прийняте з порушенням, зачіпає права, обов'язки та законні інтереси товариства, оскільки з виконавчим комітетом Марганецької міської ради укладено договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському у місті Марганець № 4 від 12 лютого 2014 року на термін до 24 квітня 2018 року.

У судовому засіданні представник позивача Поставець О.О. позов підтримав, пояснив, що дане питання не включалось до порядку денного, не оприлюднювалось, не відбулось його попереднього розгляду, у зв'язку з чим не надано висновків відповідних комісій, не проходило через регламентну комісію. Крім того, відбулось поіменне голосування за дане рішення, однак не дотримана процедура, відсутні бюлетні, результати голосування оприлюднені, однак не вказано поіменне голосування., тимчасова депутатська комісія не передбачена Законами України «Про місцеве самоврядування», «Про статус депутатів місцевих рад». Зазначив, що Марганецька міська рада не має повноважень щодо перевірки автоперевізників, контрольних функцій щодо здійснення державного нагляду і державного контролю. Просив позов задовольнити.

Представники відповідачів у судовому засіданні позов заперечив, пояснив, що 23 лютого 2016 року вступили в дію зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування», де прописано процедуру поіменного голосування, однак не розписано як та процедура має виглядати, тому 25 лютого 2016 року радою прийнято рішення про внесення змін до Регламенту, яке опубліковано 29 лютого, з цього ж часу вступило у законну силу. Крім того, тимчасова депутатська комісія створена на підставі Положення про комісії, тому останні здійснюють свої повноваження у рамках закону. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку про наступне.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зареєстровано ТзОВ «Транспортна компанія «Автоград» як юридичну особу з присвоєнням ідентифікаційного коду № 38986138 (а.с.37-38).

З матеріалів справи вбачається, що між ТзОВ «ТК «Автоград» та відповідачем існують договірні відносини.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції України чи законами України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Як вбачається з копії газети «Шахтар Марганця» № 7 (10414) від 12 лютого 2016 року у такій міститься Розпорядження міського голови Про скликання чергової 5-ої сесії Марганецької міської ради УІІ скликання та перелік питань, що будуть розглянуті на пленарному засіданні ради, з яких питання звіту щодо виконання місцевого бюджету за 2015 рік, внесення змін до рішення міської ради «Про місцевий бюджет на 2016 рік» від 24 грудня 2015 року, затвердження Програми розвитку малого та середнього бізнесу на 2016-2018 роки, присвоєння звань «Почесний громадянин міста Марганця», питання управління об'єктами комунальної власності, питання регулювання земельних відносин, різне (а.с.8).

Порядком денним чергової 5-ої сесії Марганецької міської ради УІІ скликання від 25 лютого 2016 року (що наявний у матеріалах справи та опублікований був згідно регламенту) передбачено перелік питань, які винесені на порядок денний сесії, однак питання про створення тимчасової депутатської комісії з вивчення питання щодо перевезення громадян міста Марганець автоперевізниками до даного порядку денного не включено (а.с.9-12).

Рішенням Марганецької міської ради УІІ скликання № 187-5/УІІ від 25 лютого 2016 року створено тимчасову депутатську комісію з вивчення питання щодо перевезення громадян міста Марганця автоперевізниками та затверджено її персональний склад, яку зобов'язано перевірити роботу автоперевізників та надати відповідні висновки та пропозиції, заслухати звіт про результати роботи комісії на сесії Марганецької міської ради (а.с.52).

До складу тимчасової депутатської комісії з вивчення питання щодо перевезення громадян міста Марганця автоперевізниками включено ОСОБА_2 - голова комісії, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 - члени комісії (а.с.13).

Відповідно до ч.1, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються у судовому порядку.

Згідно ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено перелік питань що вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради, зокрема п.2 передбачає утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій.

Частиною 9 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Рішення про скликання сесії ради доведено до відома населення та депутатів у передбачений законом термін, однак у такому не міститься у переліку питань про створення тимчасової депутатської комісії з вивчення питання щодо перевезення громадян міста Марганець автоперевізниками, про що свідчить й згаданий Порядок денний чергової 5-ої сесії Марганецької міської ради УІІ скликання від 25 лютого 2016 року.

Крім того, нормами статей 47 та 48 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачені постійні комісії та тимчасові контрольні комісії ради. Аналогічні комісії передбачені й Регламентом Марганецької міської ради УІІ скликання. Тобто, положеннями Закону та Регламенту не передбачено таких комісій як тимчасові депутатські комісії. Покликання представника відповідача, що дані комісії не є заборонені законом, тому створені на його основі та є легітимними не заслуговують на увагу суду, оскільки спростовуються вищенаведеними дослідженими доказами.

Статтею 20 Регламенту Марганецької міської ради передбачено основні етапи підготовки та проведення пленарних засідань міської ради, а саме, оформлення та друкування проектів рішень, їх узгодження зі спеціалістами, розгляд на профільних депутатських комісіях проектів рішень, розгляд на спільному засіданні депутатських комісій міської ради проектів рішень, розгляд на пленарному засіданні міської ради проектів рішень. Проекти рішень обов'язково візуються виконавцем, головою профільної депутатської комісії, секретарем міської ради, завідувачем юридичного відділу, в подальшому передаються до міської ради для попереднього обговорення у відповідних комісіях ради, надаються депутатам не пізніше як за 10 днів до початку сесії, проводиться засідання депутатських комісій, готується письмовий висновок, що додається до проекту рішення та оголошується головою комісії на пленарному засіданні міської ради під час обговорення даного проекту, проект рішення оприлюднюється на офіційному веб-сайті виконкому за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, профільна депутатська комісія приймає рішення про включення розглянутого ними проекту рішення до порядку денного засідання міської ради.

Представником відповідача не надано суду жодних доказів того, що при прийнятті оскаржуваного рішення міською радою витримана процедура його прийняття.

Крім того, заслуговують увагу суду твердження представника позивача про те, що рішення приймаються шляхом поіменного голосування.

Зокрема, статтею 38 Регламенту ради передбачено, що поіменне голосування проводиться шляхом опитування депутатів міської ради головуючим на пленарному засіданні у порядку визначеному алфавітним списком, підрахунок голосів здійснює лічильна комісія, результати такого голосування можуть оприлюднюватись в засобах масової інформації.

Однак, змінами до Регламенту, що вступили в силу 29 лютого 2016 року чітко прописана процедура поіменного голосування, тобто станом на день прийняття рішення від 25 лютого 2016 року дані зміни не вступили в силу.

Постановою Кабінету міністрів України Про питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами № 408 від 13 серпня 2014 року обмежено проведення перевірок, однак всупереч даним вимогам постанови оскаржуваним рішенням створено тимчасову депутатську комісію, яку зобов'язано перевірити роботу автоперевізників.

У відповідності до вимог ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про підставність вимог адміністративного позову, тому такий підлягає до задоволення.

У відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яке не суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому з відповідача на користь позивача підлягають стягненню 1.378 грн. судового збору.

Керуючись ст. ст. 7-12, 86, 94, 160, 161, 162, 167 КАС України, ст. ст. 43, 46-48, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування», суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортної компанії «АВТОРГАД» задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати в частині прав, обов'язків та законних інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортної компанії «АВТОРГАД» рішення Марганецької міської ради УІІ скликання Про створення тимчасової депутатської комісії з вивчення питання щодо перевезення громадян міста Марганця автоперевізниками № 187-5/УІІ від 25 лютого 2016 року.

Стягнути з Марганецької міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортної компанії «АВТОРГАД» 1.378 грн. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ О.А.БЕСПАЛЬОК

Оригінал постанови.