Постанова № 56673294, 24.03.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/359/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 год. 15хв.

24 березня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л. І.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазур Володимира Миколайовича, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання не чинними та скасування приписів про усунення порушень,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазур Володимира Миколайовича, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними дій Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з направлення в жовтні 2015 року головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазур Володимира Миколайовича на позапланову перевірку за адресою: АДРЕСА_1, визнання не чинним та скасування припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 22.10.2015 року, визнання протиправними дій Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з направлення в грудні 2015 року головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазур Володимира Миколайовича на позапланову перевірку за адресою: АДРЕСА_1, визнання не чинним та скасування припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29.12.2015 року.

Представник позивача до суду не з'явився, подав клопотання про розгляд справи за відсутності позивача та його представника. Позовні вимоги в адміністративному позові обґрунтовані тим, що відповідачем проведені перевірки за відсутності підстав на їх проведення, порушений порядок проведення перевірок, а тому дії відповідача є протиправними, а приписи підлягають скасуванню.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. В запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначає, що перевірка об'єкту будівництва проведена правомірно та за її результатами встановлені порушення, які позивачем не спростовані ні під час перевірки, ні в позовній заяві до суду, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є не обґрунтованими та вони не підлягають задоволенню (аркуші справи 46-47).

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України суд має право розглянути справу у письмовому провадженні, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду та за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України, не прибуття в судове засідання позивача, представника відповідача, відсутність клопотань про допит свідків, експертів, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6, 7, 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами державного архітектурно-будівельного контролю шляхом, в тому числі, контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації, тощо.

Державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Під час перевірки посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю мають право безперешкодного доступу до місця будівництва об'єктів, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону, видавати обов'язкові для виконання приписи, тощо.

Згідно із п. 5, 7 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого 23 травня 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю та така перевірка може проводитися, зокрема, на підставі звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

З матеріалів справи вбачається, що 07.10.2015 року до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області надійшло звернення ОСОБА_3 щодо проведення незаконного будівництва без дозвільних документів за адресою: АДРЕСА_1 (аркуш справи 50), що стало підставою для направлення головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазур Володимира Миколайовича на проведення позапланової перевірки об'єкта будівництва за зазначеною адресою за направленням на проведення перевірки №2700 від 08.10.2015 року, діючим з 15.10.2015 року по 22.10.2015 року (аркуш справи 49).

Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції 22.10.2015 року проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1 на об'єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої складено акт перевірки від 22.10.2015 року (аркуші справи 51-52).

Зазначеною перевіркою встановлено та зафіксовано фото-фіксацією, що за адресою: АДРЕСА_1 позивачем виконані будівельні роботи з реконструкції житлового будинку (літ. А) та підсобних нежитлових будівель (літ. М, літ. П, літ. Н), шляхом надбудови над ними другого поверху із з'єднаною галереєю, без документів, що надають право на виконання будівельних робіт та без документа який посвідчує право власності на земельну ділянку, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до п. 16, 17 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого 23 травня 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

На підставі виявлених порушень Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 22.10.2015 року складений протокол про адміністративне правопорушення та винесений припис про зупинення будівельних робіт до набуття права на їх виконання та про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил із строком усунення порушень законодавства України у сфері містобудівної діяльності в термін до 22.11.2015 року (аркуші справи 53-57).

Складені під час перевірки документи направлені позивачу поштою та отримані ним 28.10.2015 року (аркуш справи 60).

Відповідно до п. 7 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого 23 травня 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 553 підставою для проведення позапланової перевірки органами державного архітектурно-будівельного контролю є перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Враховуючи зазначені норми законодавства, Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області виписано направлення №3347 від 18.12.2015 року для проведення позапланової перевірки виконання позивачем вимог припису від 22.10.2015 року (аркуш справи 70).

Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 29.12.2015 року проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСОБА_1 на об'єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої складений акт перевірки від 29.12.2015 року (аркуші справи 73-74).

Зазначеною перевіркою встановлено невиконання позивачем припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил із строком усунення порушень законодавства України у сфері містобудівної діяльності від 22.10.2015 року, що є порушенням вимог п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

На підставі виявлених порушень Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області 29.12.2015 року складений протокол про адміністративне правопорушення та винесений припис про зупинення будівельних робіт до набуття права на їх виконання та про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил із строком усунення порушень законодавства України у сфері містобудівної діяльності в термін до 29.01.2016 року (аркуші справи 75-79).

Позивач в позові зазначає, що перевірки відповідачем об'єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1 проведені незаконно, оскільки, відсутні накази про проведення зазначених перевірок та норми «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого 23 травня 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 553, на час проведення перевірок вже не діяли.

Суд не погоджується з доводами позивача, оскільки на час проведення перевірок та на даний час «Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затверджений 23 травня 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 553 не скасований та є діючим.

Згідно зазначеного Порядку підставами для позапланових перевірок є, в тому числі, звернення фізичної чи юридичної особи про порушення вимог містобудівного законодавства та перевірка виконання вимог припису. Перевірка проводиться за умови пред'явлення направлення для проведення позапланової перевірки та службового посвідчення.

З наданих до суду доказів вбачається, що позапланові перевірки позивача проводилися на підставі звернення фізичної особи про здійснення будівництва за адресою: АДРЕСА_1 без дозвільних документів та в подальшому з метою перевірки виконання припису від 22.10.2015 року.

Направлення головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазур Володимира Миколайовича на перевірку здійснювалося за належним чином оформленими направленнями для перевірки.

Таким чином, дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо направлення посадової особи інспекції на перевірки позивача, щодо проведення перевірки та складання документів за її результатами відповідають вимогам законодавства та є правомірними, а тому приписи також не підлягають скасуванню.

Суд при прийнятті рішення по цій справі також звертає увагу на те, що позивач не спростував викладених в актах перевірки порушень, не надав жодного доказу, який би свідчив про неправомірність висновків актів перевірки та взагалі не зазначає в позові про відсутність або наявність з його боку порушень містобудівного законодавства при здійсненні будівництва за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазур Володимира Миколайовича, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними дій Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з направлення в жовтні 2015 року головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазур Володимира Миколайовича на позапланову перевірку за адресою: АДРЕСА_1, визнання не чинним та скасування припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 22.10.2015 року, визнання протиправними дій Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з направлення в грудні 2015 року головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області Мазур Володимира Миколайовича на позапланову перевірку за адресою: АДРЕСА_1, визнання не чинним та скасування припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29.12.2015 року - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Л.І. Свида