Постанова № 56667944, 24.03.2016, Охтирський міськрайонний суд Сумської області

Справа№ 583/3902/15-а

2-а/583/7/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2016 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Верес М.Ф.

при секретарі Чепура В.С.

з участю голови Сонячненської СВК Гиренко В.В.

заступника голови Сонячненської СВК Коритник В.Я.

голови Охтирської районної виборчої комісії Басанець О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Сонячненської сільської виборчої комісії, Голови Сонячненської сільської виборчої комісії Гиренко В.В., третя особа Центральна виборча комісія про зобов'язання вчинити дії, -

Встановив :

11 грудня 2015 року позивач звернулася до суду з позовом до Сонячненської сільської виборчої комісії, Голови Сонячненської сільської виборчої комісії Гиренко В.В., третя особа Центральна виборча комісія та просить визнати неправдивою інформацію голови Сонячненської СВК Гиренко В.В., надану Охтирському міськрайонному суду в заяві по справі № 583/3850/15-а 2-а/583/114/15 щодо відсутності виборчого процесу стосовно обрання депутата Сонячненської сільської ради по округу № 12 та зобов'язати голову Сонячненської СВК організувати роботу Сонячненської виборчої комісії у порядку статті 11, 25, 27 Закону України «Про місцеві вибори» під час виборчого процесу, розпочатого Центральною виборчою комісією 03.09.2015 року до його завершення.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до рішення Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 2 від 24.09.2015 року зареєстрована кандидатом на посаду депутата Сонячненської сільської ради по виборчому округу № 12. 07 листопада 2015 року Сонячненською сільською виборчою комісією Охтирського району Сумської області на виконання рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2015 року проведено повторний підрахунок голосів по одномандатному виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області. За результатами повторного підрахунку голосів виборців по одномандатному виборчому окрузі № 12 найбільшу кількість голосів виборців набрала кандидат ОСОБА_4 10 листопада 2015 року Сонячненська СВК винесла Постанову № 20, в якій визнала голосування по одномандатному виборчому округу № 12 з виборів депутатів Сонячненської сільської ради недійсними та провести повторні вибори в одномандатному виборчому окрузі № 12 - 10 січня 2016 року. Результати виборів депутата Сонячненської сільської ради по округу № 12 не оприлюднені, виборчий процес, розпочатий Центральною виборчою комісією є незавершеним. Вважає, що та обставина, що Сонячненська СВК за 50 днів до дня повторних виборів депутата Сонячненської сільської ради по округу № 12 не прийняла рішення про початок виборчого процесу стосовно обрання депутата Сонячненської сільської ради по округу № 12 10 січня 2016 року, не може позбавити її права висування кандидатом та бути обраною депутатом до Сонячненської сільської ради. 11 листопада 2015 року Гиренко В.В. повідомила, що повторні вибори будуть проводитись по поданим нею документам у вересні 2015 року. Дії Сонячненської СВК стосовно не прийняття від неї заяви та доданих документів для реєстрації кандидатом на посаду депутата Сонячненської сільської ради по одномандатному виборчому окрузі № 12 при проведенні повторних виборів 10 січня 2016 року суперечать нормам Закону України «Про місцеві вибори» і порушують її права та охоронювані законом інтереси, як суб'єкта виборчого процесу, яким вона являється відповідно до рішення Сонячненської СВК від 24.02.2015 року № 2, оскільки виборчий процес чергових виборів депутата Сонячненської сільської ради по округу № 12 не завершений, у спосіб, передбачений пунктом 5 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори». Офіційного оприлюднення результатів чергових виборів депутата Сонячненської сільської ради по округу № 12, обраного 25.10.2015 року, Сонячненською СВК станом на 11.12.2015 року не здійснювалось. Той факт, що Сонячненська СВК в період проведення повторних місцевих виборів не працює, прямо порушує Закон України «Про місцеві вибори» та її та охоронювані законом України інтереси, як суб'єкта виборчого процесу.

Ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 24.03.2016 року провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Сонячненської сільської виборчої комісії, Голови Сонячненської сільської виборчої комісії Гиренко В.В., третя особа Центральна виборча комісія в частині визнання неправдивої інформації - закрито.

Позивач ОСОБА_4, будучи своєчасно увідомленою про день та час розгляду справи, в судове засідання не з'явилася, про причини неявки суду не повідомила. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надійшло.

Голова Сонячненської СВК Гиренко В.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала і пояснила суду, що 14.09.2015 року Охтирською районною виборчою комісією була призначена на посаду голови Сонячненської СВК. Чергові вибори депутатів та голів сільських рад були призначені на 25.10.2015 року. Результати цих виборів по округу № 12 були оскаржені позивачкою ОСОБА_4 до суду. Рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2015 року було зобов'язано Сонячненську СВК зробити повторний підрахунок голосів по округу № 12. При підрахунку голосів виявлено, що 10 виборців проголосували незаконно, що становить більше 5 % від кількості виборців, які голосували, що є підставою визнання виборів недійсними. Згідно постанови СВК від 10.11.2015 року визнано голосування по одномандатному виборчому округу № 12 з виборів депутатів Сонячненської сільської ради недійсними. Постановлено провести повторні вибори, постанову направити до ЦВК та оприлюднити в засобах масової інформації. В зв'язку з відсутністю фінансування постанова була оприлюднена шляхом вивішення на інформаційну дошку в с. Сонячне та біля магазину в с. Іллічівка Охтирського району. По справі 583/3850/15-а 2-а/583/114/15 в заяві вона зазначила, що виборчий процес відсутній, оскільки він дійно був відсутній. Позивач бажає, щоб Сонячненська СВК була постійно на роботі. Однак, вони не працюють на постійній основі, кошти ніхто не сплачує. У неї повинні бути повний пакет документів, папір. За 60 днів до оголошення виборчого процесу повинні бути укладені договора з типографією, Сонячненською сільрадою щодо виділення приміщення, транспорт, укладений договір з головним бухгалтером, діловодом, «Укртелекомом». Всім повинна виплачуватися заробітна плата на договірних засадах. Якщо будуть кошти, ніякої складності у проведенні виборів не буде. В задоволенні вимог позивачки просила відмовити в повному обсязі.

Представник Сонячненської СВК Коритник В.Я. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, в їх задоволенні просила відмовити в повному обсязі.

Голова Охтирської районної виборчої комісії Басанець О.М. в судовому засіданні в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 просив відмовити.

Третя особа Центральна виборча комісія, будучи увідомленими про дату, час та місце розгляду, в судове засідання не прибула. До початку судового засідання надали суду письмову заяву про розгляд справи у відсутність представника Центральної виборчої комісії.

Заслухавши сторони, дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що адміністративний позов випливає з публічних правовідносин та регулюється КАС України та Законом України «Про місцеві вибори».

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 відповідно до рішення Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області за № 2 від 24.09.2015 року зареєстрована кандидатом на посаду депутата Сонячненської сільської ради по виборчому округу № 12. (а.с.6).

Згідно постанови Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 20 від 10.11.2015 року на виконання рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2015 року було проведено повторний підрахунок голосів по одномандатному виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області. Було встановлено, що кількість виборців включених до списку виборців по округу № 12 становить 97 виборців. Відповідно до підписів в списках виборців в одномандатному виборчому округу № 12 отримали виборчі бюлетені 40 виборців. В пакеті по виборчому округу № 12 виявлено 30 бюлетнів. Встановлено, що дільнична виборча комісія видавала виборцям з округу № 12 виборчі бюлетені інших округів, що є грубим порушенням Закону України «Про місцеві вибори». Кількісно голосування особами, які не включено до списку для голосування по даному округу становить 10 осіб, тобто 5 % від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені по даному округу № 12. Голосування по одномандатному виборчому округу № 12 з виборів депутатів Сонячненської сільської ради визнано недійсними та постановлено провести повторні вибори в одномандатному виборчому окрузі № 12 - 10 січня 2016 року. (а.с.7).

Відповідно до Порядку фінансування виборчих комісій під час підготовки і проведення місцевих виборві, затвердженого КМУ № 700 від 14.09.2015 року витрати на підготовку і проведення повторних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ, проміжних виборів депутатів сільської, селищної ради, позачергових та перших виборів старост села, селища здійснюються територіальними виборчими комісіями за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

У разі призначення повторних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ, проміжних виборів депутатів сільської, селищної ради, позачергових та перших виборів старост села, селища територіальна виборча комісія подає відповідній місцевій раді пропозиції щодо виділення коштів на підготовку і проведення таких виборів. У межах виділеного місцевою радою обсягу видатків територіальна виборча комісія складає, затверджує та узгоджує з головою відповідної місцевої ради/сільським, селищним, міським головою єдиний кошторис, кошторис, план асигнувань загального фонду місцевого бюджету для підготовки і проведення відповідних виборів з урахуванням видатків дільничних виборчих комісій.

З матеріалів справи вбачається, що 13.11.2015 року голова Сонячненської СВК звернулась до голови Сонячненської сільради з заявою про виділення коштів згідно з затвердженим кошторисом для проведення повторних виборів по одномандатному виборчому округу № 12 10 січня 2016 року згідно з постановою № 20 про проведення повторних виборів по даному округу на 10 січня 2016 року.

На 2 сесії сьомого скликання Сонячненської сільської ради 20.11.2015 року прийнято рішення про виділення коштів на проведення повторних виборів на одномандатному виборчому округу № 12 за умови перевиконання дохідної частини бюджету.

Згідно довідок Сонячненської сільської ради від 11.12.2015 року, 05.01.2016 року, 03.03.2016 року коштів для проведення повторних виборів депутата по одномандатному виборчому окрузі № 12 не має.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом.

Виборчий процес включає такі етапи:

1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;

2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Законом, виборчий процес включає також такі етапи:

1) повторне голосування;

2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Виборчий процес завершується через 15 днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Законом.

Позачергові, проміжні, перші вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, старост можуть проводитися одночасно з виборами Президента України, виборами народних депутатів України, референдумом.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про місцеві вибори», місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими.

Повторні вибори депутатів (депутата) у відповідному багатомандатному, одномандатному виборчому окрузі призначаються відповідною територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі визнання відповідних виборів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, з підстав, визначених цим Законом, чи в разі визнання особи, обраної у відповідному одномандатному виборчому окрузі депутатом, такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Відповідно до ч. 7 ст. 15 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія оголошує про початок виборчого процесу позачергових, повторних, проміжних місцевих виборів, про що зазначається у протоколі засідання комісії.

Офіційним оголошенням є прийняття відповідною виборчою комісією рішення про початок виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів.

Офіційне оголошення шляхом прийняття рішення про початок виборчого процесу здійснюється Центральною виборчою комісією не пізніш, як за п'ять днів до дня початку виборчого процесу місцевих виборів, територіальною виборчою комісією - протягом п'яти днів з дня прийняття рішення про призначення позачергових місцевих виборів, а в разі призначення територіальною виборчою комісією повторних чи проміжних місцевих виборів - одночасно з прийняттям нею такого рішення.

Як вбачається з постанови № 20 від 10.11.2015 року рішення про початок виборчого процесу повторних виборів на дату звернення позивача з позовом прийнято не було.

Таким чином, виборчий процес з повторних виборів не розпочався.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 14.12.2015 року, що набрала законної сили встановленоо, що процес повторних виборів не розпочався та визнано незаконним та протиправним невиконання Сонячненською сільською виборчою комісією Охтирського району Сумської області вимог пунктів 2, 7 статті 15 Закону України «Про місцеві вибори» щодо організації початку виборчого процесу повторних виборів депутата Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області по одномандатному виборчому округу № 12, 10 січня 2016 року.

Крім того, судом встановлено, що постановою Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області від 3 лютого 2016 року № 25 призначено повторні вибори депутата Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області в одномандатному виборчому окрузі № 12 на 3 квітня 2016 року, виборчий процес яких розпочався з 13 лютого 2016 року.

Дана постанова є діючою, не скасованою.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачка оскаржує дії Сонячненської СВК стосовно не прийняття заяви та доданих до неї документів для реєстрації кандидатом на посаду депутата Сонячненської сільської ради по одномандатному виборчому окрузі № 12 при проведенні повторних виборів 10 січня 2016 року, та просить зобов»язати організувати роботу Сонячненської виборчої комісії у порядку статті 11, 25, 27 Закону України «Про місцеві вибори» під час виборчого процесу, розпочатого Центральною виборчою комісією 03.09.2015 року до його завершення. Тобто, її вимоги стосуються виборчого процесу з повторних виборів депутата Сонячненської сільської ради, призначені на 10.01.2016 року.

Однак, судом встановлено, що постановою Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області № 25 від 13.02.2016 року визнано повторні вибори по одномандатному виборчому округу № 12 такими, що не відбулися та призначено повторні вибори по одномандатному виборчому окрузі № 12 на 03 квітня 2016 року, виборчий процес яких розпочинається з 13 лютого 2016 року.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 10.03.2016 року визнано протиправною бездіяльність Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області по організації роботи стосовно можливості реалізації права подати документи для реалізації кандидатом в депутати на повторних виборах, що відбудуться 03.04.2016 року по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради та зобов»язано Сонячненську сільську виборчу комісію Охтирського району Сумської області прийняти документи від ОСОБА_4 згідно вимог ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» як кандидату в депутати по виборчому округу № 12 Сонячненської сільської ради Охтирського району Сумської області на повторні вибори, що відбудуться 03.04.2016 року.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2016 року визнано протиправною бездіяльність Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області та голови Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області стосовно організації роботи Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області під час виборчого процесу повторних місцевих виборів 03 квітня 2016 року по виборчому округу № 12. Зобов»язано Сонячненську сільську виборчу комісію Охтирського району Сумської області оприлюднити інформацію, передбачену Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборах, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року № 228, про свій склад, місцезнаходження та режим роботи.

Враховуючи, що є постанова Сонячненської СВК про визнання повторних виборів, призначених на 10.01.2016 року такими, що не відбулися та призначені повторні вибори на 03.04.2016 року і про початок виборчого процесу по даним повторним виборам, тому вимоги позивачки щодо зобов'язання голови Сонячненської СВК організувати роботу Сонячненської виборчої комісії у порядку статті 11, 25, 27 Закону України «Про місцеві вибори» під час виборчого процесу, розпочатого Центральною виборчою комісією 03.09.2015 року до його завершення, які виходячи з позовної заяви позивачки стосуються повторних виборів, які призначені на 10.01.2016 року, задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6-14, 69-71, 159-163, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Сонячненської сільської виборчої комісії, Голови Сонячненської сільської виборчої комісії Гиренко В.В., третя особа Центральна виборча комісія про зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя : М.Ф. Верес