Ухвала суду № 56646123, 15.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року м. Київ К/800/13357/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадже ння адміністративну справу з а позовом ОСОБА_4 до Відділення виконав чої дирекції Фонду соціально го страхування від нещасних в ипадків на виробництві та про фесійних захворювань України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій неправомірними та перера хунок страхових виплат, з а касаційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Д зержинського міського суду Д онецької області від 29 січня 2015 р оку та ухвалу Донецького апел яційного адміністративно го суду від 3 березня 2015 року, -

у с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Д зержинську Донецької област і про визнання дій неправомір ними та перерахунок страхових виплат.

В обґрунтува ння позову зазначав, що 4 листопада 2014 року звернувся до відп овідача з заявою про нарахува ння щомісячної страхової вип лати відповідно до статті 1197 Цивільного кодексу України, проте отримав відмову.

Вважаючи дан у відмову незаконною, просив п ро задоволення позову.

Ухвалою Дзержи нського міського суду Донець кої області від 29 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 березня 2015 року, закрито прова дження у справі в зв'язку з неп ідвідомчістю спору суду адмі ністративної юрисдикції.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить вказані рішення скасувати та направи ти справу до суду першої інста нції для продовження розгляд у по суті.

Заслухавши д оповідача, перевіривши довод и касаційної скарги, матеріал и справи, в межах статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про задоволення скарги з таких підстав.

Закриваюч и провадження у справі суди виходили з того, щ о справу не належить розгляда ти в порядку адміністративно го судочинства, оскільки така не містить ознак публічно-правового характеру і має розглядатись за правилами цивільного судочинства.

Проте, до такого висновку суди дійш ли в порушення норм процесуального права виходячи з наступного.

У пункті 1 част ини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у яко му хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владн их повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єк т при здійсненні ними владних управлінських функцій на осн ові законодавства, в тому числ і на виконання делегованих по вноважень (пункт 7 ча стини 1 вказаної статті).

Отже, за змістом вказаної статті у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією сторо ною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який зд ійснює владні управлінські ф ункції на основі законодавст ва, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

При цьому, спір набуває ознак п ублічно-правового за умов не л ише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи по садової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах влад них управлінських функцій, то бто їх діяльності, спрямовано ї на виконання покладених на н их Конституцією чи законами У країни завдань.

Згідно з частиною другою статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім тих, для яких законом установл ено інший порядок судового ви рішення.

Відповідно д о приписів статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'яз ку з здійсненням суб'єктом вла дних повноважень владних упр авлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

За змістом частини 1 статті 15 Цив ільного процесуального коде ксу України суди розглядають у порядку цивільного судочин ства справи щодо захисту пору шених, невизнаних або оспорюв аних прав, свобод чи інтересів , що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, тр удових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ пр оводиться за правилами іншог о судочинства.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» страх ування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального ст рахування від нещасних випад ків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням, а відповідно до частини 1 статті 18 цього ж Закону виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.

Згідно зі статтею 14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування страхові фонди є органами, які здій снюють керівництво та управл іння окремими видами загальн ообов'язкового державного со ціального страхування, прова дять збір та акумуляцію страх ових внесків, контроль за вико ристанням коштів, забезпечую ть фінансування виплат за заг альнообов'язковим державним соціальним страхуванням та з дійснюють інші функції згідн о з затвердженими статутами.

Статтею 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків розглядає справи про страхові виплати.

Спір у даній справі виник з при воду реалізації компетенції Фонду соціального страхуван ня від нещасних випадків на ви робництві та професійних зах ворювань України у сфері упра вління та стосовно виконання покладених на нього обов'язк ів.

Оскільки в даному випадку оскаржуються дії органу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дзержинську Донецької області з приводу перерахунку страхових виплат відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», то такий спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, суди попередніх інст анцій дійшли помилкових висновків щодо закриття провадження у справі, тому оскаржувані рішення судів підлягають скасуванню, а справа направленню для продовження розгляду.

За приписами частин 1, 4 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляцій ної інстанцій і направлення с прави для продовження розгля ду є порушення норм матеріаль ного чи процесуального права , які призвели до постановленн я незаконної ухвали, яка переш коджає подальшому проваджен ню у справі.

Керуючись ст аттями 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и л а :

Касацій ну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Ухвалу Дзержинського міського суду Донецької обла сті від 29 січня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного су ду від 3 березня 2015 року скасувати, а справу направити до су ду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підля гає.

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк

В.В. Тракало