Постанова № 56642382, 17.03.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2016 року Справа № 876/11253/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Богдан А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області на постанову Козівського районного суду Тернопільської області від 21 жовтня 2015 року у адміністративній справі №600/1109/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

05 жовтня 2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі неправомірними щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах. Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі від 27.05.2015 року про відмову у призначенні пільгової пенсії відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати виникнення права на пільгову пенсію.

Постановою Козівського районного суду Тернопільської області від 21 жовтня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено в повному обсязі.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Козівському районі неправомірними щодо відмови в у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Скасовано (відмінено) рішення управління Пенсійного фонду України в Козівському районі від 27 травня 2015 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії відповідно п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Козівському районі Тернопільської призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати виникнення права на пільгову пенсію.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню. В обґрунтування своїх апеляційних вимог посилається на те, що відповідно до статті 62 Закот України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Про те громадянам, які звертаються за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження пільгового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Тобто, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, зокрема, наявність професії чи посади в зазначеному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць (гри наявності пільгового стажу після 21.08.1992 року), а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

У разі ліквідації підприємства, установи чи організації без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що діє при головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Списком № 2 розділом XXXII "Загальні професії", затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 передбачені електрозварники та газозварники, які працювали на електрозварочних і газозварочних апаратах і машинах, а також електрозварники, зайняті на автоматичній і напівавтоматичній електрозварці під слоєм флюсу.

Списком № 2 розділом ХХХІІІ "Загальні професії", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 передбачені електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки та електрозварники ручного зварювання.

До звернення представлена уточнююча довідка «Виробничого об'єднання Південного машинобудівного заводу ім.. О.М. Макарова» №131 від 14.08.2013 року, згідно якої позивач працював на посаді газоелекрозварника з 19.08.1987р. по 28.10.1988р„ що становить 1 рік 2 міс. 10 днів стажу на пільгових умовах, а також представлена уточнююча довідка ПСП «Колос» №27 від 29.03.2015 року, згідно якої позивач працював електрозварником з 01.12.1989р. по 22.08.2003 року.

В уточнюючій довідці, виданій ПСП «Колос», період роботи не відповідає Спискам, чинним за цей період, не достатньо вказані первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка, а також не долучені документи, які підтверджують шкідливі умови праці робітника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць після 21.08.1992 року.

Згідно представлених документів загальний стаж роботи становить 28 років, стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці становить 1 рік 2 місяці 10 днів (необхідно 10 років).

Представник Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області в судове засідання на виклик суду не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи у його відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову - скасувати.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працював на посаді газоелектрозварника з 19 серпня 1987 року по 28 жовтня 1988 року на «Виробничому об'єднанні Південний машинобудівний завод ім. О.М.Макарова».

З 01 грудня 1989 року по 28 лютого 2000 року позивач працював повний робочий день електрозварником машинно-тракторного парку в колгоспі «Золотий Колос» в с. Ценів, Козівського району, Тернопільської області.

З 28 лютого 2000 року по 22 серпня 2003 року ОСОБА_1 працював повний робочий день електрозварником в ПСП «Колос» в с. Ценів, Козівського району, Тернопільської області.

Позивач звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі, Тернопільської області для оформлення пенсії за віком. Рішенням від 27 травня 2015 року УПФУ в Козівському районі йому відмовлено в оформленні пенсії на пільгових умовах.

Згідно листа від 27 травня 2015 року №7/я-11, УПФУ у Козівському районі визнає загальний трудовий стаж ОСОБА_1 28 років (потрібно не менше 25 років 6 місяців), а стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію визначає 1 рік 2 місяці 10 днів (потрібно не менше 12 років 6 місяців). Стаж роботи електрозварником в колгоспі «Золотий Колос» та в ПСП «Колос» з 01 лютого 1989 року по 22 серпня 2003 року не зарахований УПФУ у Козівському районі як стаж, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за віком, мотивуючи тим, що в уточнюючій довідці, виданій ПСП «Колос» не вказані Списки, які були чинними в період трудової діяльності ОСОБА_1; недостатньо вказані первинні документи, на підставі яких видана довідка; не проводилась атестація робочих місць після 21 серпня 1992 року.

В період з 01.12.1989 року по 22.08.2003 року позивач працював електрозварником в колгоспі «Золотий Колос» та в ПСП «Колос», підтверджується:

- копією трудової книжки;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу від 24 березня 2015 року №27;

- довідкою від 29 березня 2015 року, що позивач був членом колгоспу;

- довідкою від 29 березня 2015 року №21 про заробітну плату для обчислення пенсії;

- випискою з протоколів по колгоспу «Золотий Колос», згідно якого встановлено по поважній причині не вироблений ОСОБА_1 мінімум людиноднів.

Відповідно довідки від 29 березня 2015 року, 28 лютого 2000 року колгосп «Золотий Колос» реорганізовано в ПСП «Колос».

Атестація робочих місць в колгоспі «Золотий Колос» та в ПСП «Колос» в період роботи позивача не проводилася.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

З врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області - задовольнити. Постанову Козівського районного суду Тернопільської області від 21.10.2015р. у справі № 600/1109/15-а - скасувати.

У позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козівському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст постанови складений 22 березня 2016 року.