Ухвала суду № 56640999, 15.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року м. Київ К/800/31977/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.05.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства «Чернігівський цегельний завод № 3» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2015 року Державна служба геології та надр України звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Чернігівський цегельний завод № 3», в якому припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу № 904 від 30.05.1997 року щодо видобування суглинків Мажугівського родовища, виданого ПАТ «Чернігівський цегельний завод № 3».

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.05.2015 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 року апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України було залишено без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.05.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Державна служба геології та надр України, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.05.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державної служби геології та надр України задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ПАТ «Чернігівський цегельний завод № 3» зареєстровано як юридична особа, та надано останньому спеціальний дозвіл на користування надрами № 904 від 30.05.1997 року з метою видобування суглинків Мажугівського родовища терміном дії 20 (двадцять) років.

Державною організацією «Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» проведено планову перевірку господарської діяльності ПАТ «Чернігівський цегельний завод № 3», на яку отримано спеціальний дозвіл, та про що складено акт від 19.10.2010 року № 218, яким виявлено порушення статей 23, 53 Кодексу України про надра та Норм радіаційної безпеки України 1997 року, а саме: надрокористувачем не переоформлений спеціальний дозвіл на користування надрами від 30.05.1997 № 904; відсутнє геологічне обслуговування; радіаційний контроль проводиться не належним чином (відсутній радіаційний сертифікат та паспорт).

Міністерством охорони навколишнього природного середовища України наказом від 21.12.2010 року № 574 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 904 від 30.05.1997 року.

21.02.2011 року Державною організацією «Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» проведено позапланову перевірку ПАТ «Чернігівський цегельний завод № 3» щодо дотримання вимог законодавства про надра.

За результатами перевірки складено акт від 21.02.2011 року № 13, відповідно до якого надрокористувачем усунуто всі виявлені в ході попередньої планової перевірки порушення порядку, норм і правил ведення робіт, пов'язаних із використанням надр.

17.05.2011 року Державна організація «Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» звернулась до Державної служби геології та надр України з поданням № 342 про поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами від 30.05.1997 року № 904.

Листом від 23.06.2011 року № 601/04/14-11 Держгеонадра України повідомила відповідача про те, що питання щодо поновлення дії спецдозволу буде розглянуто за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації відповідно до пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615. Даний лист отримано відповідачем 29.06.2011 року.

Листом від 28.08.2012 року № 7736/01/14-12 Держгеонадра України повторно повідомила відповідача про необхідність надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації для поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 904 від 30.05.1997.

Листом від 07.11.2014 року № 15602/02/14-14 Держгеонадра України проінформувала відповідача про те, що через неусунення у встановлений строк порушень, які стали підставлю для зупинення дії спеціального дозволу, розглянуто питання щодо подальшої його дії. Згідно із частиною 2 статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку. Також, просила у 30-тиденний строк з моменту отримання цього листа висловити позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами Мажугівського родовища, згідно спеціального дозволу № 904 від 30.05.1997 року.

Оскільки, станом на 03.04.2015 року ПАТ «Чернігівський цегельний завод № 3» не надано позитивний висновок геологічної експертизи, на підставі якого дія спеціального дозволу на користування надрами може бути поновлена, та останнім шляхом своєї бездіяльності припинено без поважних причин передбачені цим дозволом роботи, Державна служба геології та надр України звернулась до суду із даним позовом.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян здійснюється відповідно правил, встановлених Кодексом України про надра.

Статтею 11 Кодексу України про надра передбачено, що державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

Відповідно до указу Президента України від 06.04.2011 № 391/2011, Державна служба геології та надр України - є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Указом Президента України від 06.04.2011 № 391/2011 затверджено Положення про Держгеонадра України, відповідно до якого одним із основних завдань цього органу є реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр (пункт 3).

Пунктом 4 Положення про Держгеонадра України передбачено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Відповідно до пункту 6 Положення про Держгеонадра України, Держгеонадра України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку припиняти всі види робіт із геологічного вивчення та використання надр, що проводяться з порушенням стандартів та правил і можуть спричинити псування родовищ, суттєве зниження ефективності робіт або призвести до значних збитків.

Статтею 26 Кодексу України про надра визначено підстави припинення права користування надрами, а саме:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Підпунктом 10 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами передбачено, що право користування надрами припиняється Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів.

Державна служба геології та надр України вказує, що ПАТ «Чернігівський цегельний завод № 3», усупереч частині 6 статті 26 Кодексу України про надра та підпункту 10 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, без будь-яких поважних причин більш ніж протягом двох років не здійснюється фактичне надрокористування згідно спеціального дозволу № 904 від 30.05.1997 року.

Проте, починаючи з 21.12.2010 року зупинено дію спеціального дозволу № 904 від 30.05.1997 року, та на даний час строк його дії не поновлено. Відтак, ПАТ «Чернігівський цегельний завод № 3» не вправі здійснювати роботи, передбачені дозволом, за умови його зупинення.

Крім цього, останнім було усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, що підтверджено результатами позапланової перевірки, проведеної 21.02.2011 року Державною організацією «Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр».

Зважаючи на усунення раніше виявлених порушень, Державна організація «Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» зверталась до позивача із поданням про поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 904 від 30.05.1997 року.

Однак, зазначений дозвіл не було поновлено з огляду на відсутність висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації, що належать до сфери управління Держгеонадр, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів, отримання якого є передумовою поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами згідно із пунктом 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Крім цього, приведеною нормою не встановлено обов'язку саме надрокористувача подавати до Держгеонадр України підготовлений спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою чи організацією, які належать до сфери управління Держгеонадр, висновок за результатами проведення експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Згідно із Положенням про Держгеондра України, саме цей орган відповідно до покладених на нього завдань організовує проведення державної експертизи та оцінки запасів і ресурсів корисних копалин, а також інших геологічних матеріалів та державну експертизу звітів щодо результатів геологічного вивчення надр.

Разом з цим, з матеріалів справи вбачається, що на замовлення ПАТ «Чернігівський цегельний завод № 3» була проведена повторна геолого-економічна оцінка Мажугівського родовища суглинків, а також здійснена державна геологічна експертиза та оцінка запасів Мажугівського родовища цегельної сировини, що підтверджується протоколом Державної комісії України по запасах корисних копалин № 3252 від 23.11.2014 року, який введено в дію в установленому порядку.

Листом від 27.11.2014 року № 482 ПАТ «Чернігівський цегельний завод № 3» повідомляло Держгеонадра України про виконання всіх вимог нормативної документації для подальшої експлуатації Мажугівського родовища та просило поновити дію спеціального дозволу від 30.05.1997 року № 904.

Також, 07.04.2015 року відповідачем повторно направлено позивачу лист від 06.04.2015 року № 219 щодо поновлення дії спеціального дозволу.

Доказів надання відповідачу будь-якої відповіді на звернення з приводу поновлення дії згаданого спеціального дозволу позивачем не надано.

Враховуючи, що у ПАТ «Чернігівський цегельний завод № 3» на час звернення до суду із позовом відсутні порушення користування надрами та визначені законодавством підстави для припинення права користування ними, суди дійшли вірного висновку про те, що вимоги Державної служби геології та надр України є необґрунтованими.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.05.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства «Чернігівський цегельний завод № 3» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 235-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз