Ухвала суду № 56640995, 15.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2016 року м. Київ К/800/57119/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко А.О.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ТОВ "Шампань України" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року у справі за позовом ТОВ "Шампань України" до Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанов та розпоряджень,

в с т а н о в и л а:

ТОВ "Шампань України" звернулося з позовом, в якому просило скасувати постанови Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі Комісія) від 13.06.2013 року № 237-ОД-1-Е, від 13.06.2013 року № 238-ОД-1-Е, від 13.06.2013 року №239-ОД-1-Е та скасувати розпорядження комісії від 13.06.2013 року №185-ОД-1-Е, від 13.06.2013 року №186-ОД-1-Е, від 13.06.2013 року №187-ОД-1-Е.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивачем не було допущено порушення вимог законодавства про цінні папери та фондовий ринок, оскільки позивач не є учасником фондового ринку, а тому позивач не є емітентом та не повинен розкривати річну інформацію емітента.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року, відмовлено в задоволенні позову.

Рішення судів мотивовано тим, що позивач зобов'язаний розкривати щорічну інформацію про господарську діяльність. Невиконання такого обов'язку є порушенням ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок". Щодо оскаржуваних позивачем постанов, то прийняті вони відповідачем на підставі та у відповідності до Закону, оскільки товариством не виконані розпорядження Комісії відповідно до яких його правомірно зобовязано надати передбачену ст. 40 вищезазначеного Закону інформацію.

Не погоджуючись з прийнятими судами рішеннями позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, та прийняти нове рішення яким позов задовольнити, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Судова колегія не вбачає передбачених законом підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Розпорядженнями Комісії про усунення порушень законодавства про цінні папери від 13 червня 2013 року № 185-ОД-1-Е, 187-ОД-1-Е зобов'язано ТОВ «Шампань України» в термін до 15 липня 2013 року відповідно до вимог ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та пункту 1 глави 7 розділу V Положення № 1591, розкрити річну інформацію емітента за 2011 рік шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та розмістити таку інформацію у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії.

Крім того, Розпорядженням Комісії про усунення порушень законодавства про цінні папери від 13 червня 2013 року № 186-ОД-1-Е зобов'язано ТОВ «Шампань України» в термін до 17 липня 2013 року відповідно до вимог ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та пункту 1 глави 7 розділу V Положення № 1591, надати Комісії річну інформацію емітента за 2011 рік.

Постановами Комісії від 13 червня 2013 року № 237-ОД-1-Е, № 238-ОД-1-Е, № 239-ОД-1-Е застосовано до позивача штраф за невиконання розпоряджень від 22.10.2012 року № 386-ОД-1-Е, № 387-ОД-1-Е, № 388-ОД-1-Е якими зобов'язано ТОВ «Шампань України» в термін до 07 грудня 2012 року відповідно до вимог ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та пункту 1 глави 7 розділу V Положення № 1591, розкрити річну інформацію емітента за 2011 рік шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, КМУ або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, розмістити таку інформацію у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та надати Комісії річну інформацію емітента за 2011 рік

Згідно з ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка розкривається на фондовому ринку, в тому числі шляхом подання до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Річна інформація про емітента є відкритою і в обсязі, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, підлягає оприлюдненню емітентом не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, шляхом: розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів; опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку; розміщення на власному веб-сайті.

Згідно з п. 1 Глави 7 Розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591 (далі Положення №1591), розкриття річної інформації має здійснюватися шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні, розміщення на сторінці в мережі Інтернет та подання до Комісії.

Відповідно до ч. 2 Розділу 2 вищезазначеного Положення обов'язок здійснювати розкриття особливої інформації, передбаченої цим Положенням, припиняється з дати опублікування інформації про скасування реєстрації випуску цінних паперів та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів в порядку, встановленому Комісією.

Відповідно до п. 1 Розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 листопада 2012 року за № 1855/22167, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери (далі - розпорядження про усунення порушень) виноситься уповноваженою особою за наслідками розгляду справи про правопорушення одночасно з прийнятим рішенням у разі, якщо на момент розгляду справи порушення не усунуто.

Відповідно до п. 8 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" у позивача є обов'язок розкривати річну інформацію про результати фінансово-господарської діяльності за умови відсутності підстави зазначеної у ч. 2 Розділу 2 Положення №1591, а саме скасування реєстрації випуску цінних паперів та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів.

Відповідно до рішень у справі № 815/3321/13-а за позовом ТОВ «Шампань України» про зобов'язання Комісію зупинити обіг акцій товариства, скасувати реєстрацію випуску акцій товариства та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій, відмова комісії у вчиненні відповідних дій була визнана правомірною.

Таким чином, оскільки вищезазначене свідоцтво позивача є чинним, у відповідності до ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" у нього є обов'язок по розкриттю щорічної інформації, а тому Комісією правомірно зобов'язано його відповідно до оскаржуваних розпоряджень надати таку інформацію.

Щодо оскаржуваних постанов Комісії, то суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку щодо відмови в задоволенні позову в цій частині, оскільки невиконання розпоряджень Комісії тягне застосування санкцій передбачених п. 8 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні".

Доводи касаційної скарги його не спростовують та не свідчать про допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ТОВ "Шампань України" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець