Ухвала суду № 56614104, 22.03.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 362/8016/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Корнієнко С.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

У Х В А Л А

Іменем України

22 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Києві апеляційну скаргу Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 січня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 січня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково, визнано неправомірними дії УПФ України в м.Василькові та Васильківському районі Київської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 як державному службовцю відповідно до Закону України «Про Державну службу», зобов'язано УПФ України в м. Василькові та Васильківському районі Київської області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 29 листопада 2014 року у розмірі 90% заробітної плати, призначеної ОСОБА_2, з урахуванням складових заробітної плати зазначених у Довідці 4 (від 25 травня 2015 року №86/10/10-07-05-00), а саме: окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 23 серпня 2007 року, з урахуванням положень ст. 37 Закону України «Про державну службу». В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх вимог апелянт посилається на те, що відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», в редакції закону, дійсній на день звернення за перерахунком пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в УПФ України в м.Василькові та Васильківському районі Київської області з 23 серпня 2007 року та отримує пенсію державного службовця у розмірі 90% заробітної плати.

29 травня 2015 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням інших виплат.

У відповідь на заяву позивача листом УПФ України в м.Василькові та Васильківському районі Київської області №2943/04 від 15 червня 2015 року позивачу фактично відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, в зв'язку з відсутністю законних підстав, оскільки внесення в довідки графи «інші виплати» не передбачають їх врахування при обчисленні пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії та зобов'язання УПФ України в м.Василькові та Васильківському районі Київської області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 29 листопада 2014 року у розмірі 90% заробітної плати, призначеної ОСОБА_2, з урахуванням складових заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати від 25 травня 2015 року №86/10/10-07-05-00.

За наслідком розгляду апеляційної скарги колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про оплату праці».

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.37 вказаного Закону (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року, постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: пп.1.2 п.1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 затверджено форми довідок про заробітну плату: форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

З матеріалів справи вбачається, що довідкою Васильківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 25 травня 2015 року №86/10/10-07-05-00 про складові заробітної плати позивача визначені, зокрема, інші виплати ОСОБА_2, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальна допомога - 6431,72 грн.

Разом з тим, в силу вимог ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із статтями 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Отже, відповідно до ст. 22 Конституції України, звуження та обмеження змісту й обсягу зазначених прав, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається.

Таким чином при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку з урахуванням вимог Закону України «Про оплату праці» та Закону України «Про державну службу» про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з включенням до розрахунку складових заробітної плати інших виплат, а саме суми матеріальної допомоги, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, внаслідок чого обґрунтовано зобов'язано відповідача включити до розрахунку розміру пенсії позивача вищезазначені складові заробітної плати.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 29 листопада 2014 року, оскільки в силу вимог ст.ст.99, 100 КАС України позовні вимоги за період з 29 листопада 2014 року по 15 червня 2015 року підлягають залишенню без розгляду, враховуючи, що позивач звернулась з позовною заявою до суду 15 грудня 2015 року (згідно реєстраційного штампу Васильківського міськрайонного суду Київської області), доказів щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду, а також неможливості звернення до суду у встановлений законодавством строк суду не надано. При цьому, доводи щодо обізнаності про порушення прав позивача з листа УПФ України в м.Василькові та Васильківському районі Київської області судом не приймаються, оскільки, враховуючи, що пенсія є періодичною, щомісячною виплатою, позивач, отримуючи пенсію до дня звернення до суду, була обізнана з її розміром, а також знала про розмір заробітної плати, з якої має проводитися перерахунок, враховуючи, що довідка про складові заробітної плати №86/10/10-07-05-00 видана Васильківською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області 25 травня 2015 року.

Разом з тим, згідно ч.6 ст.187 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.

Відповідно до ст.88 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо оплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Враховуючи, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2016 року апелянту відстрочено сплату судового збору по день ухвалення рішення судом апеляційної інстанції, судовий збір за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції у розмірі 535,92 грн. підлягає стягненню з апелянта.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення питання, тому постанова Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 січня 2016 року підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог за період з 29 листопада 2014 року по 15 червня 2015 року та залишення цих позовних вимог без розгляду.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 203, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області - задовольнити частково.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 січня 2016 року скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 29 листопада 2014 року по 15 червня 2015 року.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 29 листопада 2014 року по 15 червня 2015 року залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 18 січня 2016 року залишити без змін.

Стягнути з Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в дохід спеціального фонду Державного бюджету України (р/р 31211206781007, отримувач - УДКСУ у Печерському р-ні, банк отримувача - ГУДКСУ у м.Києві, код ЄДРПОУ 38004897, МФО 820019, код бюджетної класифікації 22030101) судовий збір у розмірі 535,92 грн. (п'ятсот тридцять п'ять грн. 92 коп.).

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.