Ухвала суду № 56582967, 21.03.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 березня 2016 рокусправа № 804/1558/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 - офіційного спостерігача від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» та Голови Криворізької міської виборчої Комісії Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2016 р. по справі за адміністративним позовом офіційного спостерігача від Громадської організації «Громадяни Дніпропетровщини» ОСОБА_3 до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області, треті особи ОСОБА_1 - офіційний спостерігач від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» та голова Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії Дніпропетровської області щодо скасування постанови Криворізької міської виборчої комісії

ВСТАНОВИВ:

17.03.2016 р. офіційний спостерігач від Громадської організації «Громадяни Дніпропетровщини» ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо скасування постанови Криворізької міської виборчої комісії, де посилаючись на те, що 12.03.2016 р. Криворізької міською виборчою комісією Дніпропетровської області прийнято постанову №74 «Про розгляд скарги офіційного спостерігача ОСОБА_1 від 11.03.2016 р.(вх. № 237 від 07.03.2016 р.). За результатом розгляду скарги постановою визнано дії голови Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_5, яка 06.03.2016 р. заборонила офіційному спостерігачу ОСОБА_1 бути присутнім під час прийому Тернівською районною у місті Кривому Розі виборчою комісією подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про місцеві вибори» та порушують права і законні інтереси відповідного суб'єкта виборчого процесу.

Оскільки вважає постанову № 74 від 12.03.2016 р. необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам законодавства України, просить суд скасувати постанову Криворізької міської виборчої комісії № 74 від 12.03.2016 р. «Про розгляд скарги офіційного спостерігача ОСОБА_1 від 11.03.2016 р.(вх.. № 237 від 07.03.2016 р.).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2016 р. залучено в якості третіх осіб ОСОБА_1 - офіційного спостерігача від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» та голову Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії Дніпропетровської області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2016 р. адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано постанову Криворізької міської виборчої комісії № 74 від 12.03.2016 р. «Про розгляд скарги офіційного спостерігача ОСОБА_1 від 11.03.2016 р. (вх.№237 від 07.03.2016 р. )».

Не погодившись з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2016 р. ОСОБА_1 - офіційний спостерігач від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» та Голова Криворізької міської виборчої Комісії Дніпропетровської області подали апеляційні скарги, де просили скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники третьої особи ОСОБА_1 - офіційного спостерігача від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» просили задовольнити апеляційні скарги, представник третьої особи Голова Криворізької міської виборчої Комісії Дніпропетровської області проти задоволення апеляційних скарг заперечувала, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися, про дату та час слухання справи повідомлені належним чиною.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 11.03.2016 р. за вхідним № 237 до Криворізької міської виборчої комісії надійшла скарга ОСОБА_1 - офіційного спостерігача ВГО «Громадянська мережа «Опора» на дії голови Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії ОСОБА_5, де посилаючись на те, що у неділю 06.03.2016 р. голова Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії заборонила ОСОБА_1., як спостерігачу ВГО «Громадянська мережа «Опора», бути присутнім під час процесу прийому ТВК подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Крім того повідомив, що відповідно до ч.4 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єкти виборчого процесу, які беруть участь у позачергових виборах Криворізького міського голови, можуть звернутися до відповідної територіальної виборчої комісії з метою подання кандидатур до дільничних виборчих комісій не пізніше як за 20 днів до дня голосування, тобто до 6.03.2016 р.

З метою моніторингу цього процесу, в 20.40 спостерігач прибув до приміщення Тернівської районної у місті ради, де знаходиться ТВК, однак двері виконкому були зачинені Голова ТВК ОСОБА_5 відмовила йому в праві бути присутнім у приміщенні, мотивуючи положенням п.6 ч.9 ст. 66 Закону України «Про місцеві вибори» та наполягала, що спостерігач не може перебувати у приміщенні комісії під час проведення роботи в іншому режимі, відмінному від засідання.

В зв'язку з тим, що вважає, що відповідно Закону України «Про місцеві вибори» його право, як офіційного спостерігача від громадських організацій бути присутнім під час виборчого процесу, зокрема, під час здійснення прийняття членами ТВК документів від суб'єктів виборчого процесу відповідних подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій не є обмеженим, просив Криворізьку міську виборчу комісію визнати дії голови Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії ОСОБА_5 щодо недопущення ОСОБА_1 - офіційного спостерігача ВГО «Громадська мережа «Опора» 06.03.2016 р. в 20.40 в приміщення Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії з метою здійснення спостереження за процесом прийняття подань від суб'єктів виборчого процесу щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, такими, що не відповідають вимогам законодавства та порушують права і законні інтереси суб'єкта виборчого процесу; зобов'язати голову Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії, ОСОБА_5, утриматися від перешкоджання діяльності офіційного спостерігача ВГО «Громадянська мережа «Опора», ОСОБА_1 під час організації та проведення позачергових виборів Криворізького міського голови 27.03.2016 р.

Крім того, встановлено, що Постановою Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії Дніпропетровської області №4 від 12.02.2016 р. «Про режим роботи виборчої комісії та графік чергувань членів комісії у приміщенні виборчої комісії, відповідно до Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення позачергових виборів Криворізького міського голови 27.03.2016 р. Тернівська районна у місті Кривому Розі виборча комісія Дніпропетровської області вирішила визначити та затвердити режим роботи виборчої комісії, довести його до відома виборців шляхом розміщення на вході у приміщення виборчої комісії та затвердити графік чергувань членами виборчої комісії.

Також, відповідно протоколу № 3 засідання Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії Дніпропетровської області від 03.03.2016 р., затверджено додатковий графік чергування для прийому подань, щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій на 06.03.2016 р., де в період з 19.00 до 24.00 визначено черговими: ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7

07.03.2016 р. Постановою Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії Дніпропетровської області №12 «Про формування складу дільничних виборчих комісій та призначення їх керівного складу», розглянувши подання від кандидатів на посаду Криворізького міського голови: ОСОБА_8, ОСОБА_19, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, від Криворізької міської організації політичної партії «Народний фронт», Територіальнорї організації Політичної партії «Опозиційний блок» в м. Кривому Розі Дніпропетровської області, Криворізької міської організації Політичної Партії «Об'єднання «Самопоміч», від голови Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії відповідно до ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 14.09.2015 р. № 291, Тернівська районна у місті Кривому Розі виборча комісія Дніпропетровської області вирішила: утворити дільничні виборчі комісії у кількості 40 шт, призначити керівний склад дільничних виборчих комісій від різних суб'єктів подання враховуючи їх досвід роботи у виборчих кампаніях та оприлюднити дане рішення.

Відповідно Протоколу № 15 засідання Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 12.03.2016 р. встановлено, що на засідання комісії голова комісії ОСОБА_15 повідомив, що до міської виборчої комісії надійшла скарга від офіційного спостерігача Всеукраїнської мережі ГО «Опора» ОСОБА_1 на дії голови Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії ОСОБА_5 та зачитав скаргу за вхідним № 237 від 07.03.2016 р.

Крім того, на засіданні комісії виступили, зокрема:

- ОСОБА_1, який повідомив присутнім обставини, при яких голова Тернівської ТВК не впустила його до приміщення комісії, посилаючись на те, що заздалегідь отримав дозвіл від голови ТВК ОСОБА_5 бути присутнім 07.03.2016 р. в комісії та роботі комісії ніяким чином не намагався завадити, а тільки хотів побачити та висвітлити інформацію щодо журналу реєстрації вхідної документації станом на 24-00 годину, а йому такої можливості не надали. Крім того, повідомив, що звертався до голови комісії із запитом про надання інформації, але отримав відмову;

- голова Тернівської ТВК ОСОБА_5, яка підтвердила слова ОСОБА_1 та надала пояснення обставин інциденту, повідомивши, що не пустила спостерігача до комісії на підставі п. 9 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» та, що, саме, 07.03.2016 р. були утворені дільничні комісії;

- юрист Тернівської ТВК за договором ОСОБА_16 пояснила, що оскільки засідання не було, тому й не пустили;

- голова комісії ОСОБА_15, який повідомив, що існує два проекту постанови № 74 «Про розгляд скарги офіційного спостерігача ОСОБА_1 від 11.03.2016 р.(вх. 237 від 07.03.2016 р.), зачитав перший варіант, за який проголосували «за» -6; «проти» - 10 та утрималося» -0, рішення не було прийнято, а потім слухали другий варіант проекту постанови, що готував ОСОБА_17, проголосували: «за» - 10, «проти» - 5, «утрималося» - 1, рішення прийнято.

Таким чином, 12.03.2016 р. Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області прийнято постанову № 74 «Про розгляд скарги офіційного спостерігача ОСОБА_1 від 11.03.2016 р. (вх..№237 від 07.03.2016 р.), де вирішили:

Скаргу задовольнити частково, визнати такими, що не відповідають вимогам Закону та порушують права і законні інтереси відповідного суб'єкта виборчого процесу дії голови Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії ОСОБА_5 06.03.2016 р. щодо заборони офіційному спостерігачу ОСОБА_1 бути присутнім під час прийому Тернівською районною у місті Кривому Розі виборчою комісією подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій та встановити за таких обставин невиконання головою комісії покладених на неї обов'язків члена виборчої комісії.

14.03.2016 р. член Криворізької міської виборчої комісії ОСОБА_18 написав окрему думку, посилаючись на те, що головою виборчої комісії ставився на голосування проект Постанови з приводу розгляду скарги офіційного спостерігача ОСОБА_1.(вх.№ 237 від 11.03.2016 р.), який повністю відповідав вимогам законодавства, оскільки передбачав відмову у задоволенні вимог скаржника в зв'язку з відсутністю підстав для її задоволення, але проголосувало за даний проект тільки 5 членів комісії, тому така постанова не була прийнята.

В зв'язку з незгодою з постановою Криворізької міської територіальної виборчої комісії № 62 від 09.03.2016 р. заявив окрему думку відповідно до ч.16 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» та п.п. 8.8 Постанови ЦВК № 228 від 05.09.2015 р. і вважає, що є всі підстави для скасування Постанови ЦВК або судом.

Статтею 11 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що « 1. Виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом».

Відповідно статті 12 даного Закону «1. Суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: « 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом».

Статтею 64 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що «1. У виборчому процесі можуть брати участь офіційні спостерігачі від … громадських організацій».

Згідно статті 66 вищезазначеного Закону «…9. Офіційний спостерігач від громадської організації має право:…12) реалізовувати інші права, передбачені цим Законом для офіційних спостерігачів».

Крім того, Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженим Постановою Центральної виборчої комісії № 228 від 05.09.2015 р. передбачено, що « 6.1. На засіданнях виборчої комісії, у приміщеннях виборчої дільниці без дозволу чи запрошення відповідної комісії мають право бути присутніми з додержанням вимог Закону та цього Порядку: …5) офіційні спостерігачі від громадських організацій, іноземних держав і міжнародних організацій (не більше двох осіб від однієї організації);

Також вищезазначеним Порядком встановлено, що «13.1. При реєстрації та розгляді документів і звернень, що надходять до виборчої комісії, комісія керується Законом, іншими актами законодавства України, постановами Центральної виборчої комісії та цим Порядком. …13.3. Документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою або подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження посвідчено відповідно до законодавства України.

…13.4. Документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (додаток 5).

…13.6. Особа, яка подає документи, звернення до виборчої комісії, пише розписку, в якій вказує своє прізвище, ім'я, по батькові, короткий опис поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дати та часу їх подання. Розписка зберігається разом із поданими документами.

13.7. Документи, що надходять до виборчої комісії телеграфним або факсимільним зв'язком чи електронною поштою, також реєструються.

…13.12. Зареєстровані документи, звернення в день їх реєстрації подаються голові комісії (в разі відсутності голови комісії - заступнику голови), який дає відповідні доручення членам комісії та залученим фахівцям щодо їх попереднього розгляду та підготовки відповіді.

13.13. За підсумками попереднього розгляду документа, звернення, член комісії у разі доцільності розгляду питання на засіданні комісії готує проект постанови відповідно до пункту 4.7 цього Порядку, про що інформує голову комісії (у разі його відсутності - заступника голови комісії).

Якщо звернення не потребує прийняття рішення виборчою комісією, суб'єкту звернення може бути надана відповідь головою комісії (заступником голови).

13.14. Строки та порядок розгляду документів, звернень, що надійшли до виборчої комісії, встановлено Законом, іншими законами України та відповідними актами Центральної виборчої комісії.

13.15. Розглянуті документи, звернення, що надійшли до комісії, передаються секретарю комісії для подальшого формування справи відповідно до затвердженої головою комісії номенклатури справ.

13.16. Особистий прийом громадян головою, членами комісії проводиться за графіком, установленим виборчою комісією.

13.17. Реєстрація осіб, які звернулися до виборчої комісії для особистого прийому, ведеться в журналі обліку особистого прийому громадян у виборчій комісії (додаток 4).

13.18. Якщо порушене питання вирішити безпосередньо під час особистого прийому неможливо, воно розглядається в порядку, передбаченому для розгляду письмових звернень.

13.19. Контроль за виконанням документів, звернень, який передбачає безпосередню перевірку і коригування процесу виконання, облік та аналіз результатів виконання документів, що перебувають на контролі, дотримання встановлених строків виконання здійснює секретар комісії.

13.20. Про виконання документів, звернень робиться відмітка у відповідній графі журналу обліку особистого прийому громадян у виборчій комісії (додаток 4) та журналу реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (додаток 5).

Про виконання документа секретар комісії інформує голову комісії».

На підставі вищевикладеного суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що діями голови Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії ОСОБА_5 не були обмежені права офіційного спостерігача від ВГО «Громадянської мережі «Опора» ОСОБА_1 06.03.2016 р. в 20.40, оскільки в оспорюваний час засідання комісії не відбувалося, а письмового звернення до виборчої комісії щодо отримання інформації про прийняття подань від суб'єктів виборчого процесу щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій відповідно Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії № 228 від 05.09.2015 р., - від офіційного спостерігача від ВГО «Громадянської мережі «Опора» ОСОБА_1 не надходило, в зв'язку з чим в діях голови Тернівської районної у місті Кривому Розі виборчої комісії ОСОБА_5 не вбачається порушень чинного законодавства.

Також суд зазначає, що не подання письмового звернення офіційним спостерігачем від ВГО «Громадянської мережі «Опора» ОСОБА_1 відповідно Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії № 228 від 05.09.2015 р., стало підставою для відмови в наданні інформації.

За таких підстав, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційні скарги залишити без задоволення, а постанову суду - залишити без змін.

Крім того, приймаючи до уваги той факт, що при подачі до суду апеляційних скарг не було сплачено судовий збір, суд вважає за необхідне стягнути на користь Державного бюджету суму несплаченого судового збору в розмірі 1515,80 грн. з кожного: ОСОБА_1 - офіційного спостерігача від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» та за рахунок бюджетних асигнувань Криворізької міської виборчої Комісії Дніпропетровської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172, 177-179,200,205,206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 - офіційного спостерігача від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» та Голови Криворізької міської виборчої Комісії Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2016 р. - залишити без змін.

Стягнути з Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області на користь державного бюджету судовий збір у розмірі 1515 грн. 80 коп. (УДКСУ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області; 37989274; МФО 805012; рахунок отримувача 31217206781004).

Стягнути з ОСОБА_1 офіційного спостерігача від Всеукраїнської Громадської організації "Громадянська мережа «ОПОРА" на користь державного бюджету судовий збір у розмірі 1515 грн. 80 коп. (УДКСУ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області; 37989274; МФО 805012; рахунок отримувача 31217206781004).

Ухвала суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова