Постанова № 56576680, 17.03.2016, Сумський окружний адміністративний суд

Копія:

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2016 р. справа №818/143/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/143/16

за позовом ОСОБА_2

до головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання незаконним рішення в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 19.08.2015 року №777-635/29-15-СГ щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та зобов'язання повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 18.11.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (КОАТУУ - 5922387600 зона - 05 квартал 001). Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем безпідставно відмовлено йому у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, з посиланням на наказ від 06.08.2015року №67, оскільки на час подання заяви земельна ділянка була вільною.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що земельна ділянка, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах. Тому відсутні підстави надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність (а.с.27).

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 18.11.2014р. ОСОБА_2 звернувся до головного управління Держземагенства у Сумській області (правонаступником якого є головне управління Держгеокадастру у Сумській області) із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (а.с.9).

Розглянувши вказану заяву, листом від 17.12.2014року головне управління Держземагенства у Сумській області відмовило ОСОБА_2 в її задоволенні на підставі того, що згідно листа відділу Держземагенства у Краснопільському районі Сумської області від 07.05.2013року №148 землі, з яких планується відведення земельної ділянки у власність позивачу, відділом було запропоновано включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення держаної власності для продажу прав на них на земельних торгах і в даний час це питання опрацьовується головним управлінням Держземагенства у Сумській області.

Не погодившись з рішенням в.о. начальника управління Держземагенства у Сумській області про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ОСОБА_2 звернувся з відповідним позовом до суду.

Так, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 17.06.2015р. у справі №818/1315/15 адміністративний позов ОСОБА_2 до головного управління Держземагенства у Сумській області задоволений в частині визнання незаконним та скасування рішення в.о. начальника управління Держземагенства у Сумській області, викладене в листі №0-617/21-14СГ від 17.12.2014 року, щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність та зобов"язано головне управління Держземагенства у Сумській області повторно розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (а.с.11-12).

Після набрання рішенням суду законної сили, ОСОБА_2 повторно звернувся до в.о.начальника головного управління Держземагенства у Сумській області із заявою від 22.07.2015 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (КОАТУУ -5922387600 зона -05 квартал 001).

Листом №7777-635/29-15-СГ від 19.08.2015року в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Глущенко Д.С. позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на наказ Головного управління від 06.08.2015 року №67, яким внесені зміни до наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014 року №23 "Про визначення переліку земельних ділянок" та земельна ділянка, на яку ОСОБА_2 подавав заяву, включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с.10).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Особливості безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність врегульовані статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельним кодексом України визначені вичерпні підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Як вбачається з листа в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Глущенко Д.С. позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на наказ Головного управління від 06.08.2015 року №67, яким внесені зміни до наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014року №23 та земельна ділянка, на яку ОСОБА_2 подавав заяву, включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с.10).

Вказана підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена Земельним кодексом України.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах визначений ст.136 Земельного кодексу України.

Так, п.3 ст.136 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Наказом головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014року №23 затверджений перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах в 2014 році, згідно з додатком 1, в якому відсутня земельна ділянка, яка розташована за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району і на яку претендує позивач (а.с.29).

Наказом головного управління Держземагенства у Сумській області від 22.01.2015 року №3 внесені зміни до пункту 1 наказу головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014 року №23 "Про визначення переліку земельних ділянок", а саме після слів "земельних ділянок" доповнити словами "(об"єктів землеустрою)", а цифри "2014" замінити цифрами "2015" (а.с.33).

Згідно наказу головного управління Держземагенства у Сумській області від 06.08.2015року №67 внесені зміни до додатку 1 наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.04.2014року №23, а саме: до переліку вільних земельних сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, включено 17 земельних ділянок, відповідно до додатку (а.с.34-35).

Посилання відповідача на наказ від 06.08.2015року №67, як на підставу відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, є безпідставним, оскільки постановою Сумського окружного адміністративного суду від 27.01.2016 року у справі №818/3918/15 вказаний наказ визнаний незаконним та скасований.

Крім того, в наказі, на який посилається відповідач, як на підставу для відмови в задоволенні заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, земельна ділянка загальною площею 12,2 га, яка розташована на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району взагалі не визначена, тобто не вказана ні зона її розташування, ні квартал.

Таким чином, твердження відповідача, що вказана земельна ділянка площею 12,2 га, включає і земельну ділянку на яку претендує ОСОБА_2, є безпідставним.

В свою чергу, включення до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, не визначеної земельної ділянки, суперечить вимогам Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Отже, на момент звернення ОСОБА_2 із заявою до головного управління Держземагенства у Сумській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району, вказана земельна ділянка була вільною.

Суд також зазначає, що позивачем обраний законний спосіб захисту порушеного права у вигляді звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки попередня постанова суду від 17.06.2015 року, якою позов ОСОБА_2 був задоволений, відповідачем була виконана - заява позивача була повторно розглянута, але йому знову було відмовлено, проте з інших підстав, з посиланням на наказ №67 від 06.08.2015 року, який був скасований в судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, як суб'єкт владних повноважень, не довело законності рішення в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 19.08.2015 року №777-635/29-15-СГ щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати незаконним рішення в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 19.08.2015 року №777-635/29-15-СГ щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а також зобов'язати головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 18.11.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (КОАТУУ - 5922387600 зона - 05 квартал 001).

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати незаконним рішення в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 19.08.2015 року №777-635/29-15-СГ щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Зобов'язати головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 18.11.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Чернеччинської сільської ради Краснопільського району (КОАТУУ - 5922387600 зона - 05 квартал 001).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови складено 21 березня 2016 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар