Ухвала суду № 56552947, 10.03.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" березня 2016 р. м.Київ К/800/26800/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська до Публічного акціонерного товариства «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль» про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська звернулося з позовом до Публічного акціонерного товариства «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль», в якому просило стягнути суму заборгованості фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №2 в розмірі 68184,28 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про невиконання відповідачем у передбачений законом строк зобов'язань щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2, у зв'язку з чим виникла заборгованість в сумі 68184,28 грн. за червень 2014 року (2004, 2005, 2006, 2012, 2013), яку Управління просить стягнути з товариства.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року, позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська залишено без розгляду на підставі ст.ст.99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України в частині позовних вимог про стягнення заборгованості з витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 за період 2004, 2005, 2011, 2012, 2013 роки.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року адміністративний позов задоволено; стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль» на користь Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій за Списком №2, призначених колишнім працівникам підприємства, за лютий, червень 2014 року в розмірі 34806,21 грн.

Рішення суду першої інстанції мотивовано наявністю у відповідача обов'язку по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.«б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі надісланих позивачем розрахунків сум відшкодування витрат.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року задоволено апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль»; постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року скасовано; у задоволенні позову відмовлено.

Суд апеляційної інстанції при винесенні рішення виходив із погашення відповідачем заборгованості за червень 2014 року та відсутності підстав для стягнення з відповідача витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №2 за лютий 2014 рік.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями, Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року, прийняти нове рішення, адміністративну справу направити для продовження розгляду в частині позовних вимог про стягнення боргу за 2004, 2005, 2011, 2012, 2013 роки.

Публічне акціонерне товариство «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль» у поданих запереченнях просить відмовити у задоволенні касаційної скарги.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що між Управлінням Пенсійного фонду в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області та ПАТ «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль» проведено звірку сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за 2013 рік, за результатами якої складено та підписано акт. Відповідно до вказаного акту заборгованість відповідача перед позивачем відсутня

Наказом начальника Управління ПФУ в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17 лютого 2014 року №36 проведено інвентаризацію повноти виставлених сум до відшкодування по кожному пенсіонеру з дати призначення.

За результатами проведеної інвентаризації виявлено заборгованість по наданому розрахунку по відшкодуванню пільгових пенсій по Списку №2 ПАТ «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль» станом на 01 липня 2014 року, а саме по пенсіонерам ОСОБА_2 за 2005 рік, ОСОБА_3 за 2004, 2005 роки, ОСОБА_4 за 2004, 2005 роки, ОСОБА_5 за 2004 рік, ОСОБА_6 за 2011, 2012, 2013 роки обраховано заборгованість всього на суму 73490,17 грн.

За червень 2014 року по пенсіонерам ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 рахується заборгованість на загальну суму 59279,42 грн.

Повідомленням від 04 червня 2014 року №138 Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська визначено Публічному акціонерному товариству «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль» суму зобов'язань по відшкодуванню пільгових пенсій по Списку №2 в розмірі 127699,22 грн.

Залишаючи позов в частині позовних вимог про стягнення заборгованості з витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 за період 2004, 2005, 2011, 2012, 2013 роки без розгляду з підстав пропуску встановленого ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України строку звернення до суду, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що до заборгованості із відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, підлягають застосуванню строки звернення до адміністративного суду, передбачені ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки зазначені витрати не є недоїмкою зі страхових внесків, на яку строк давності не поширюється.

Колегія суддів вважає, що рішення судів попередніх інстанцій в цій частині не відповідають вимогам ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості, прийняті без належного з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до норми ч.1 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» питання про відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених, зокрема, відповідно до пунктів «б»-«з» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення, було врегульовано Законом України від 26 червня 1997 року №400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 400/97-ВР).

Згідно абз.4 п.1 ст.2 №400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до абз.4 п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

З аналізу наведених положень вбачається, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів «б»-«з» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, покриваються підприємствами та організаціями.

Отже, ПАТ «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль» зобов'язане відшкодувати УПФУ понесені ним фактичні витрати з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 2 колишнім працівникам товариства.

Пунктом 6 ч.1 ст.1 Закону України від 08 липня 2010 року №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціального страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що недоїмка - це сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена територіальними органами ПФУ у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.15 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Отже, у разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення ч.15 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Водночас строки звернення до суду із позовом про стягнення цієї заборгованості (недоїмки), передбачені ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, не застосовуються.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 25 листопада 2015 року у справі № 21-3122а15.

Суди першої та апеляційної інстанцій вищезазначених положень закону не врахували, залишивши без розгляду позовні вимоги з підстав пропуску встановленого ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України строку звернення до суду, не вирішили спір по суті позовних вимог про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період 2004, 2005, 2011, 2012, 2013 роки.

Згідно ст.227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

За вказаними обставинами ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року та ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року підлягають скасуванню з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Стосовно позовних вимог в частині стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по Списку №2 за лютий, червень 2014 року колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663), підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем заборгованість за червень 2014 року станом на 01 липня 2014 року погашена, що підтверджується платіжними дорученнями від 04 червня 2014 року №576 на суму 46111,87 грн. та від 25 червня 2014 року №645 на суму 13167,55 грн., у зв'язку з чим судом апеляційної інстанції обґрунтовано відмовлено у задоволенні позову в цій частині; заборгованість за лютий 2014 року в розрахунку станом на 01 липня 2014 року відсутня, вимоги про її стягнення позивачем не заявлялися і судом першої інстанції вирішено помилково; постанова суду апеляційної інстанції від 18 березня 2015 року винесена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, є законною, підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року скасувати.

Справу в частині позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Дніпродзержинська до Публічного акціонерного товариства «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль» про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 за період 2004, 2005, 2011, 2012, 2013 роки направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді