Ухвала суду № 56523400, 15.03.2016, Апеляційний суд Житомирської області

УКРАЇНА

Апеляційний суд Житомирської області

Справа №277/1135/14-ц Головуючий у 1-й інст. Дармограй І. І.

Категорія 47 Доповідач Жигановська О. С.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2016 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді Жигановської О.С.

суддів Коломієць О.С., Зарицької Г.В.

при секретарі судового засідання Добровольській Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі цивільну справу за позовом заступника прокурора Житомирської області до Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, ОСОБА_1, реєстраційної служби Ємільчинського районного управління юстиції, треті особи Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області, Зеленицька сільська рада Ємільчинського району Житомирської області про визнання недійсними наказів Головного управління Державного земельного агентства у Житомирській області, про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, повернення земельних ділянок

за апеляційною скаргою заступника прокурора Житомирської області на рішення Ємільчинського районного суду Житомирської області від 05 січня 2016 року,-

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2014 року заступник прокурора Житомирської області звернувся до суду із даним позовом, вимоги якого в подальшому неодноразово уточнював. В обґрунтування позову зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держземагенства у Житомирській області із заявою щодо передачі йому в оренду земельних ділянок, що розташовані за межами Зеленицької сільської ради Ємільчинського району, в порядку їх відведення із земель державної власності. Наказами ГУ Держземагенства у Житомирській області 05.08.2013 року надано дозволи ОСОБА_1 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення орієнтованою площею 805,1 га, що розташовані за межами Зеленицької сільської ради Ємільчинського району з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. Наказами ГУ Держземагенства в Житомирській області 11.12.2013 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 загальною площею 811,0002 га. На підставі вказаних наказів 17.12.2013 року між ГУ Держземагенства в Житомирській області та ОСОБА_1 укладено 19 договорів оренди земельних ділянок строком на 10 років на загальну площу 811,0002 га та 30.12.2013 року зареєстровано право оренди спірних земельних ділянок за відповідачем.

Прокурор посилається на те, що при наданні дозволів, оформленні проектної документації та укладанні договорів оренди земельних ділянок порушені норми, встановлені чинним законодавством. Так, позивач зазначає, що: 1) земельні ділянки, які надаються в оренду для ведення фермерського господарства із земель державної чи комунальної власності мають бути єдиним земельним масивом, а не окремими земельними ділянками, 2) ОСОБА_1 не дотримано порядок подачі заяви щодо надання йому в оренду земельних ділянок, 3) відповідач ОСОБА_1 не мав наміру створювати фермерське господарство, а хотів отримати земельні ділянки в користування без проведення аукціону, 4) розмір орендної плати в оспорюваних договорах оренди встановлений без врахування нормативно-грошової оцінки, що є істотною умовою договору оренди, а тому порушення даного припису законодавства тягне недійсність цих договорів в цілому. Таким чином, на думку прокурора, не було підстав для видачі наказів Головного управління Держземагенства про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 та наказів про затвердження відповідних проектів землеустрою. Крім того, наказами Головного управління Держземагенства у Житомирській області: № №ЖТ/1821782400:04:000/00001285 - ЖТ/1821782400:04:000/00001303 від 11.12.2013 року затверджені проекти землеустрою без отримання позитивних висновків обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації, а в подальшому укладено договори оренди землі та зареєстровано право оренди в реєстраційній службі Ємільчинського районного управління юстиції.

Виходячи із наведеного, прокурор просив суд визнати недійсними:

1) накази Головного управління Держземагенства у Житомирській області про надання ОСОБА_1 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих за межами Зеленицької сільської ради Ємільчинського району орієнтовною площею 805,1 га:

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000175 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000176 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000177 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000178 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000179 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000180 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000181 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000182 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000183 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000184 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000185 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000186 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000187 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000188 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000189 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000190 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000191 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000192 від 05.08.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00000193 від 05.08.2013р.

2) накази Головного управління Держземагенства в Житомирській області про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 загальною площею 811,0002 га, що розташовані за межами Зеленицької сільської ради Ємільчинського району:

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001285 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001286 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001287 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001288 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001289 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001290 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001291 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001292 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001293 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001294 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001295 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001296 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001297 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001298 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001299 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001300 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001301 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001302 від 11.12.2013р.;

№ ЖТ/1821782400:04:000/00001303 від 11.12.2013р.

3) визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, які укладені між Головним управлінням Держземагенства в Житомирській області та ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Зеленицької сільської ради Ємільчинського району строком на 10 років:

№41/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 23,03 га, вартістю 123 848,13 грн.;

№42/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 26,2303 га, вартістю 118760,79грн.;

№43/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 17,9062 га, вартістю 84047,79 грн.;

№44/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 23,8330 га, вартістю 99379,0 грн.;

№45/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 19,4881 га, вартістю 86 800, 66 грн.;

№46/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 15,8598 га, вартістю 96960, 47 грн.;

№47/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 2,6413 га, вартістю 13688, 63 грн.;

№48/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 9,7930 га, вартістю 44628,78 грн.

№49/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 27,4630 та, вартістю 131643,61 грн.;

№50/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 56,6617 га, вартістю 310307,85 грн.;

№51/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 91,5685 га, вартістю 401733,77 грн.;

№52/13 від 1.7.12,2013р. на земельну ділянку площею 28,6742 га, вартістю 109930,83 грн.;

№53/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 63,5055 га, вартістю 289580,06 грн. ;

№54/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 7,2482 га, вартістю 28277,04 грн.;

№55/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 89,4666 га, вартістю406294,04 грн.;

№56/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 76,4801 га, вартістю 363773,68 грн.;

№57/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 63,0257 га, вартістю 306861,59 грн.;

№58/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 103,1229 га, вартістю 478742,66 грн.;

№59/13 від 17.12.2013 на земельну ділянку площею 65,0021 га, вартістю 262064, 50 грн.

4) скасувати рішення реєстраційної служби Ємільчинського районного управління юстиції в Житомирській області про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок за ОСОБА_1:

- № 9699300 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №41/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 23,03 га;

- № 9688417 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №42/13 від -17.12.2013р. на земельну ділянку площею 26,2303 га;

- № 9694627 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №43/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 17,9062 га;

- № 9700465 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №44/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 23,8330 га;

- № 9687774 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №45/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 19,4881 га;

- № 9700814 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №46/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 15,8598 га;

- № 9683527 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі N«47/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 2,6413 га;

- № 9697201 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №48/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 9,7930 га;

- № 9700160 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №49/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 27,4630 га;

- № 9684629 від 30.12.2013 р. про державну реєстрацію договору оренди землі №50/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 56,6617 га;

- № 9701215 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №51/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 91,5685 га;

- № 9687289 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №52/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 28,6742 га;

- № 9685239 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №53/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 63,5055 га;

- № 9698435 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №54/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 7,2482 га;

- № 9701587 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №55/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 89,4666 га;

- № 9689316 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №56/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 76,4801 га;

- № 9699642 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №57/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 63,0257 га;

- № 9689779 від 30.12.2013 про державну реєстрацію договору оренди землі №58/13 від 17.12.2013 на земельну ділянку площею 103,1229 га;

- № 9686296 від 30.12.2013р. про державну реєстрацію договору оренди землі №59/13 від 17.12.2013р. на земельну ділянку площею 65,0021 га.

5) зобов'язати ОСОБА_1 повернути Головному управлінню Держземагенства в Житомирській області, шляхом підписання актів прийому-передачі, земельні ділянки загальною площею 811,0002 га, вартістю 3757324,18 грн., за кадастровими номерами:

1821782400:04:000:0362, 1821782400:04:000:0363, 1821782400:04:000:0352,

1821782400:04:000:0357, 1821782400:04:000:0351, 1821782400:03:000:0233,

1821782400:04:000:0354, 1821782400:04:000:0358, 1821782400:03:000:0234,

1821782400:04:000:0350, 1821782400:04:000:0356, 1821782400:03:000:0235,

1821782400:04:000:0353, 1821782400:03:000:0236, 1821782400:04:000:0361,

1821782400:04:000:0364, 1821782400:04:000:0359, 1821782400:04:000:0355.

Рішенням Ємільчинського районного суду Житомирської області від 05 січня 2016 року у задоволенні позову заступника прокурора Житомирської області відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись із рішенням, заступник прокурора Житомирської області подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду 1-ї інстанції скасувати та ухвалити нове - про задоволення позовних вимог. Посилається на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах, визначених ст.303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд 1-ї інстанції виходив з того, що на момент прийняття оскаржуваних прокурором наказів та укладення договорів оренди, відповідачем дотримано норми Земельного кодексу України та не порушено інтереси держави.

Із матеріалів справи вбачається, що 15.07.2013 року ОСОБА_1 подав заяву про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з правом передачі в оренду орієнтовною площею 800,0 га для ведення фермерського господарства (а.с.12 том 1).

Наказами Головного управління Держземагенства у Житомирській області №№ ЖТ/1821782400:04:000/00000175, ЖТ/1821782400:04:000/00000176, ЖТ/1821782400:04:000/00000177, ЖТ/1821782400:04:000/00000178, ЖТ/1821782400:04:000/00000179, ЖТ/1821782400:04:000/00000180, ЖТ/1821782400:04:000/00000181, ЖТ/1821782400:04:000/00000182, ЖТ/1821782400:04:000/00000183, ЖТ/1821782400:04:000/00000184, ЖТ/1821782400:04:000/00000185, ЖТ/1821782400:04:000/00000186, ЖТ/1821782400:04:000/00000187, ЖТ/1821782400:04:000/00000188, ЖТ/1821782400:04:000/00000189, ЖТ/1821782400:04:000/00000190, ЖТ/1821782400:04:000/00000191, ЖТ/1821782400:04:000/00000192, ЖТ/1821782400:04:000/00000193 від 05.08.2013р. надано дозволи ОСОБА_1 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення орієнтованою площею 805,1 га, що розташовані за межами Зеленицької сільської ради Ємільчинського району з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

Наказами Головного управління Держземагенства в Житомирській області №№ ЖТ/1821782400:04:000/00001285, ЖТ/1821782400:04:000/00001286, ЖТ/1821782400:04:000/00001287, ЖТ/1821782400:04:000/00001288, ЖТ/1821782400:04:000/00001289, ЖТ/1821782400:04:000/00001290, ЖТ/1821782400:04:000/00001291, ЖТ/1821782400:04:000/00001292, ЖТ/1821782400:04:000/00001293, ЖТ/1821782400:04:000/00001294, ЖТ/1821782400:04:000/00001295, ЖТ/1821782400:04:000/00001296, ЖТ/1821782400:04:000/00001297, ЖТ/1821782400:04:000/00001298, ЖТ/1821782400:04:000/00001299, ЖТ/1821782400:04:000/00001300, ЖТ/1821782400:04:000/00001301, ЖТ/1821782400:04:000/00001302 від 11.12.2013р. затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 загальною площею 811, 0002 га, що розташовані за межами Зеленицької сільської ради Ємільчинського району.

На підставі наказів Головного управління Держземагенства в Житомирській області про затвердження проектів землеустрою 17.12.2013р. між Головним управлінням Держземагенства в Житомирській області та ОСОБА_1 укладено договори оренди землі строком на 10 років на загальну площу 811,0002 га, зокрема: №41/13 на земельну ділянку площею 23,03 га, вартістю 123 848,13 грн.; №42/13 на земельну ділянку площею 26,2303 га, вартістю 118760,79грн.; №43/13 на земельну ділянку площею 17,9062 га, вартістю 84047,79 грн.; №44/13 від на земельну ділянку площею 23,8330 га, вартістю 99379,0 грн.; №45/13 на земельну ділянку площею 19,4881 га, вартістю 86 800, 66 грн.; №46/13 від на земельну ділянку площею 15,8598 га, вартістю 96960, 47 грн.; №47/13 на земельну ділянку площею 2,6413 га, вартістю 13688, 63 грн.; №48/13 на земельну ділянку площею 9,7930 га, вартістю 44628,78 грн.; №49/13 на земельну ділянку площею 27,4630 та, вартістю 131643,61 грн.; №50/13 на земельну ділянку площею 56,6617 га, вартістю 310307,85 грн.; №51/13 на земельну ділянку площею 91,5685 га, вартістю 401733,77 грн.; №52/13 на земельну ділянку площею 28,6742 га, вартістю 109930,83 грн.; №53/13 на земельну ділянку площею 63,5055 га, вартістю 289580,06 грн.; №54/13 на земельну ділянку площею 7,2482 га, вартістю 28277,04 грн.; №55/13 на земельну ділянку площею 89,4666 га, вартістю406294,04 грн.; №56/13 на земельну ділянку площею 76,4801 га, вартістю 363773,68 грн.; №57/13 на земельну ділянку площею 63,0257 га, вартістю 306861,59 грн.; №58/13 на земельну ділянку площею 103,1229 га, вартістю 478742,66 грн..

Реєстраційною службою Ємільчинського районного управління юстиції 30.12.2013 року прийнято рішення про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок від 17.12.2013 року: № 9699300 про державну реєстрацію договору оренди землі №41/13 на земельну ділянку площею 23,03 га; № 9688417 про державну реєстрацію договору оренди землі №42/13 від на земельну ділянку площею 26,2303 га; №9694627 про державну реєстрацію договору оренди землі №43/13 на земельну ділянку площею 17,9062 га; №9700465 про державну реєстрацію договору оренди землі №44/13 на земельну ділянку площею 23,8330 га; №9687774 про державну реєстрацію договору оренди землі №45/13 на земельну ділянку площею 19,4881 га; №9700814 про державну реєстрацію договору оренди землі №46/13 на земельну ділянку площею 15,8598 га; № 9683527 про державну реєстрацію договору оренди землі N47/13 на земельну ділянку площею 2,6413 га; № 9697201 про державну реєстрацію договору оренди землі №48/13 на земельну ділянку площею 9,7930 га; № 9700160 про державну реєстрацію договору оренди землі №49/13 на земельну ділянку площею 27,4630 га; №9684629 про державну реєстрацію договору оренди землі №50/13 на земельну ділянку площею 56,6617 га; № 9701215 про державну реєстрацію договору оренди землі №51/13 на земельну ділянку площею 91,5685 га; № 9687289 про державну реєстрацію договору оренди землі №52/13 на земельну ділянку площею 28,6742 га; № 9685239 про державну реєстрацію договору оренди землі №53/13 на земельну ділянку площею 63,5055 га; № 9698435 про державну реєстрацію договору оренди землі №54/13 на земельну ділянку площею 7,2482 га.

15.09.2014 року було зареєстровано Фермерське господарство «Королевич» (ідентифікаційний код юридичної особи 39394809, місцезнаходження юридичної особи: 08800, Київська область, Миронівський район, місто Миронівка, вулиці Радянська, будинок 37), номер запису в ЄДР 13411020000000856, згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 22.01.2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень (ч.1 ст.60 ЦПК України).

Статтями 42,43 Конституції України та статтею 1 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян.

Як вбачається зі змісту ч.1 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» (далі Закон), для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону (ч.2 ст.7 Закону).

Повноваження органів виконавчої влади при наданні земельних ділянок державної або комунальної власності визначено ст.ст.123, 186-1 ЗК України (в редакціях на час винесення оспорюваних розпорядження та наказів), згідно яких підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Колегія суддів вважає безпідставними твердження прокурора про те, що ОСОБА_1 передано в оренду земельні ділянки без проведення земельних торгів з огляду на вимоги ст.124, 134 ЗК України, оскільки ним було створено та 15.09.2014 року зареєстровано фермерське господарство «Королевич», основною метою якого є користування спірними земельними ділянками, про що зазначено у Статуті (а.с.84-94 т.2). Тобто, зазначене господарство було створене вже після прийняття спірних наказів ГУ Держземагенства у Житомирській області, укладення договорів оренди землі у відповідності до вимог законодавства.

Дозвіл на отримання земельної ділянки та договори оренди укладені з фізичною особою, а не Фермерським господарством «Королевич». А 05.11.2014 року головою ФГ «Королевич» було подано клопотання начальнику ГУ Держземагенства про надання дозволу на передачу в суборенду ФГ «Королевич» спірних земельних ділянок за договорами оренди (а.с.95 том 2).

Зі змісту ст.ст.7, 8 Закону вбачається, що земельна ділянка передається для ведення фермерського господарства громадянам, а не фермерському господарству, і після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб. Законодавством не встановлено чіткого строку протягом якого засновник має провести державну реєстрацію фермерського господарства.

Згідно статуту Фермерського господарства «Королевич» ОСОБА_1 є єдиним засновником (а.с.84-94 том 2).

Отже, ОСОБА_1 дотримано встановлену законом послідовність: оформлення договорів оренди землі з ним як фізичною особою та послідуюча державна реєстрація фермерського господарства.

За таких обставин, твердження прокурора про необхідність проведення земельних торгів та порушення відповідачем норм чинного законодавства є безпідставним.

Крім того, в апеляційній скарзі прокурор посилається на ту обставину, що заява на виділення земельної ділянки не містить всіх необхідних реквізитів, а також з огляду на вимоги ч.7 ст.7 Закону ОСОБА_1 передано в оренду земельні ділянки не єдиним масивом, а окремими ділянками, що також є порушенням чинного законодавства. Такі доводи є непереконливими з огляду на наступне.

Згідно із ч.1 ст.7 Закону у заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

15.07.2013 року ОСОБА_1 подав відповідну заяву на виділення йому в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства із зазначенням площі та місця їх розташування (а.с.12 т.1). ОСОБА_1 має відповідну профільну освіту, що підтверджується дипломом спеціаліста інженера-механіка, серія НОМЕР_2 від 28.02.1994 року Українського державного аграрного університету. Стаж роботи у сільському господарстві складає 14 років 10 місяців, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 12.09.1983 року та має достатню матеріально-технічну базу для здійснення господарської діяльності, що також підтверджується матеріалами справи (а.с.58-83 т.2).

Сама по собі неповнота заяви про передачу земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства є формальним порушенням вимог ст.7 Закону, що не є достатньою підставою для відмови у наданні дозволу на погодження розробки проектної документації та її затвердження згідно вимог ст.ст.123, 186-1 ЗК України. На думку колегії суддів, правове значення має відповідність особи вимогам, визначеним Законом України «Про фермерське господарство» та її спроможність здійснювати фермерську діяльність на орендованій землі.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Поняття єдиного земельного масиву Закон не містить, однак аналіз вищевказаної статті дає підстави вважати, що земельна ділянка не повинна містити виключень в її межах.

Фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону (ч.1 ст.1 Закону).

Відповідно до ст.12 Закону фермерське господарство може використовувати одночасно різні земельні ділянки: що належать на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельні ділянки, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельні ділянки, що використовуються фермерським господарством на умовах оренди.

Заборони на передачу кількох земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, кожна з яких виділяється єдиним масивом, Закон не містить, як і створення фермерського господарства на базі кількох орендованих земельних ділянок.

Надані ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки розташовані в межах однієї територіальної одиниці, межують одна з одною, розділені лише ґрунтовими дорогами, стежками, меліоративними каналами, лісопосадками, а відтак становлять єдиний земельний масив компактно розташованих груп полів, що не заперечується сторонами та підтверджується матеріалами справи (а.с.57 т.2).

В контексті положень ст.9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації" та ст.51 Закону України „Про землеустрій" / в редакції законів, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин/ обов'язкова державна експертиза землевпорядної документації у разі надання земель для ведення фермерського господарства не передбачена.

Посилання позивача щодо відсутності нормативної грошової оцінки земель, які надаються в оренду та визначення розміру орендної плати у договорах оренди без урахування такої оцінки є безпідставними та спростовуються матеріалами справи, в яких міститься висновок державної експертизи землевпорядної документації від 19.09.2013 року та рішення Ємільчинської районної ради Житомирської області №372 від 15.11.2013 року Про затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які надаються для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 на території Зеленицької сільської ради Ємільчинського району (а.с.36-37 том 3), а також п.п.4.1-4.4. укладених з ОСОБА_1 договорів оренди землі.

Відповідно до ч. 1 ст.3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст.15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні (правова позиція Верховного Суду України у постанові від 25 грудня 2013 року по справі № 6-78цс13).

Також, Верховним Судом України у справі № 6-94цс13 від 25 грудня 2013 року зроблено правовий висновок, згідно якого однією з обов'язкових умов визнання договору недійсним є порушення у зв'язку з його укладенням прав та охоронюваних законом інтересів позивача. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, а позивач посилається на формальне порушення закону у суду немає правових підстав для задоволення позову.

З матеріалів справи вбачається та позивачем не заперечується, що орендар використовує земельні ділянки за цільовим призначенням, вчасно сплачує орендну плату за договорами. Слід окремо зазначити, що спірні земельні ділянки до надання їх в оренду ОСОБА_1 не використовувались за цільовим призначенням на площі 511 га - 10 років, на площі 300,0002 га - на протязі 20 років (а.с.33 т.3). Виконання відповідачем вимог п.п.4.4 договорів оренди в частині доплати орендарем різниці між розміром орендної плати, яка встановлена п.п.4.1, та її розміром після набрання чинності нормативно-грошової оцінки, заблоковано внаслідок подання прокурором даного позову, що останнім не спростовано.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що прокурором не доведено порушення інтересів держави внаслідок передання ОСОБА_1 в оренду спірних земельних ділянок та укладення відповідних договорів оренди земельних ділянок.

Враховуючи наведене, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для скасування рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 209, 218, 303, 304, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Житомирської області відхилити.

Рішення Ємільчинського районного суду Житомирської області від 05 січня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Судді: