Ухвала суду № 56516820, 16.03.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2016 року справа №812/1464/15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Геращенка І.В., Шишова О.О., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року у справі № 812/1464/15 за позовом ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Державна податкова інспекція у м. Сєвєродонецьку Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 16 вересня 2015 року звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, який в подальшому було змінено, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Сєвєродонецького міського відділу ГУМВС України у Луганській області та зобов'язати відповідача повернути ОСОБА_2 компенсаційну виплату суми податку на доходи у сумі 16301,12 грн.; визнати протиправною бездіяльність Сєвєродонецького міського відділу ГУМВС України у Луганській області та зобов'язати виплатити ОСОБА_2: залишок несплаченої одноразової грошової допомоги в розмірі 22643,05 грн., компенсацію за частку невикористаної відпустки за 2015 рік в розмірі 1822,50 грн., надбавку за вислугу років за період з 07.04.2015 року по 01.08.2015 року в розмірі 1451,10 грн.; визнати протиправними дії ліквідаційної комісії Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області по складанню в грудні 2015 року довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування ОСОБА_2 пенсії за вислугу років; зобов'язати ліквідаційну комісію Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення з врахуванням суми середньомісячного грошового утримання за час вимушеного прогулу в розмірі 6529,89 грн. щомісячно за період з 08.11.2013 року по 07.04.2015 року та надбавки за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю за період з 13.04.2015 року по 20.08.2015 року.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року у справі № 812/1464/15 (з врахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року про виправлення описки) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано противоправною бездіяльність Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області щодо неповернення ОСОБА_2 компенсаційних виплат сум податку на доходи у розмірі 16301,12 грн.

Стягнуто з Ліквідаційної комісії Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області на користь ОСОБА_2 компенсаційні виплати сум податку на доходи у розмірі 16301,12 грн.

Визнано противоправною бездіяльність Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області щодо часткового ненарахування та несплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі 1662 грн.12 коп.

Стягнуто з Ліквідаційної комісії Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області на користь ОСОБА_2 частину одноразової грошової допомоги у розмірі 1662 грн.12 коп.

Визнано противоправною бездіяльність Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області щодо несплати ОСОБА_2 надбавки за вислугу років за період з 07.04.2015 року по 01.08.2015 року в розмірі 1451, 10 грн.

Стягнуто з Ліквідаційної комісії Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області на користь ОСОБА_2 надбавки за вислугу років за період з 07.04.2015 року по 01.08.2015 року в розмірі 1451 грн. 10 коп.

Визнано противоправними дії Ліквідаційної комісії Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області щодо складання 16 грудня 2015 року довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без врахування виплат за час вимушеного прогулу.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням виплат за час вимушеного прогулу: середньомісячного грошового утримання за час вимушеного прогулу у розмірі 6529,89 грн. ( шість тисяч п'ятсот двадцять дев'ять гривень 89 коп.) щомісячно за період з 08.11.2013 року по 07.04.2015 року.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання противоправною бездіяльності Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області щодо часткового не нарахування та несплати одноразової грошової допомоги у розмірі 20980 грн. 93 коп. та у стягненні з ліквідаційної комісії Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області на користь ОСОБА_2 частини одноразової грошової допомоги у розмірі 20980 грн. 93 коп. відмовлено за необґрунтованістю.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання противоправною бездіяльності Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області щодо ненарахування та несплати за частку невикористаної відпустки за 2015 рік у розмірі 1822 грн. 50 коп. та у стягненні з ліквідаційної комісії Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області на користь ОСОБА_2 частки невикористаної відпустки за 2015 рік у розмірі 1822 грн. 50 коп. відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання Ліквідаційної комісії Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням виплат за час вимушеного прогулу: середньомісячного грошового утримання за час вимушеного прогулу у розмірі 6529,89 грн. (шість тисяч п'ятсот двадцять дев'ять гривень 89 коп.) щомісячно за період з 08.11.2013 року по 07.04.2015 року та надбавки за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю за період з 13.04.2015 року по 20.08.2015 року.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) та зазначає, що оскаржуваним рішенням суд зобов'язав відповідача включити в довідку про додаткові види грошового забезпечення надбавку за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю. Однак цей вид винагороди не передбачений для врахування під час обчислення пенсій за зазначеним законом.

Крім того, апелянт зазначив, що форма довідки про додаткові види грошового забезпечення, які громадянин отримав протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби передбачає заповнення інформації з розбивкою по категоріям проведених саме додаткових виплат. Включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення середньомісячного грошового утримання за час вимушеного прогулу цілою сумою 6529,89 грн., без зазначення сум по видах виплат є порушенням Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ № 611 від 25.06.2013 року та Порядку оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Судами обох інстанції встановлено, що з 18.08.1993 року по 20.08.2015 року позивач перебувала на службі в органах внутрішніх справ України. 08.11.2013 року наказом ГУ МВС України у Луганській області № 404 о/с ОСОБА_2 було звільнено на підставі п/п «ж» п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (далі - Положення) (а. с. 11-13).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2015 року у справі № 812/10123/13-а позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 30.09.2013 року № 2075 про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ начальника відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Сєвєродонецького міського відділу ГУМВС України у Луганській області підполковника міліції ОСОБА_2

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області по особовому складу від 08.11.2013 року № 404 о/с про звільнення начальника відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Сєвєродонецького міського відділу ГУМВС України у Луганській області підполковника міліції ОСОБА_2 в запас Збройних сил України за ст.64 п. "Є" (за порушення дисципліни). Поновлено підполковника міліції ОСОБА_2 в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Сєвєродонецького міського відділу ГУМВС України в Луганській області, з 08.11.2013 року. Стягнуто з Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області (Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, 16, індекс 93400) на користь ОСОБА_2 грошове утримання за час вимушеного прогулу з 08.11.2013 року в межах одного року. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2015 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2015 року скасовано в частині стягнення з Сєвєродонецького МВ ГУ МВС України в Луганській області на користь ОСОБА_2 грошового утримання за час вимушеного прогулу з 08.11.2013 року в межах одного року. В цій частині прийнята нова постанова, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Стягнуто з Сєвєродонецького МВ ГУ МВС України в Луганській області на користь ОСОБА_2 грошове утримання за час вимушеного прогулу в розмірі 85778 грн. 95 коп. (а. с. 27-32).

21.07.2015 року ухвалою Вищого адміністративного суду України відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ГУ МВС України у Луганській області на вказані постанови Харківського окружного адміністративного суду від 05.03.2015 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2015 року.

07.04.2015 року наказом ГУ МВС України у Луганській області № 122 о/с поновлено позивача на посаді начальника відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку СВ Сєвєродонецького МВ ГУ МВС України у Луганській області (а. с. 14).

Наказом ГУМВС України у Луганській області № 286 о/с від 19.08.2015 року позивача було звільнено на підставі ст. 64 «ж» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за власним бажанням), з 20.08.2015 рок , з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 21 рік 02 місяці 14 днів. (а. с. 15).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2015 року у справі № 812/10123/13-а заяву Управління державної казначейської служби України у м. Сєвєродонецьку Луганської області про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі № 812/10123/13-а - задоволено. Встановлено спосіб і порядок виконання судового рішення (а. с. 9-10).

На підставі відомості про нараховані доходи за 2015 рік, ОСОБА_2 було нараховане грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за рішенням суду у червні 2015 року у розмірі 4 913,40 грн., утримано податок з доходів фізичних осіб у розмірі 737,01 грн., виплачено 3 974,94 грн.; у липня 2015 року у розмірі 80 865,55 грн., утримано податок з доходів фізичних осіб у розмірі 15 564,11 грн., виплачено 61 985,96 грн. (а. с. 65).

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог правомірним, з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту апеляційної скарги, апелянт просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання Ліквідаційної комісії Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням виплат за час вимушеного прогулу: середньомісячного грошового утримання за час вимушеного прогулу у розмірі 6529,89 грн. (шість тисяч п'ятсот двадцять дев'ять гривень 89 коп.) щомісячно за період з 08.11.2013 року по 07.04.2015 року та надбавки за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю за період з 13.04.2015 року по 20.08.2015 року.

Суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Що стосується доводів апеляційної скарги про те, що суд першої інстанції оскаржуваним рішенням неправомірно зобов'язав відповідача включити в довідку про додаткові види грошового забезпечення надбавку за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, колегія суддів зазначає наступне.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26 січня 2016 року у справі № 812/1464/15 виправлено описку, допущену в резолютивній частині постанови Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року шляхом виключення фрази «..та надбавки за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю за період з 13.04.2015 року по 20.08.2015 року».

Що стосується доводів апеляційної скарги про те, що форма довідки про додаткові види грошового забезпечення, які громадянин отримав протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби передбачає заповнення інформації з розбивкою по категоріях проведених саме додаткових виплат.

Включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення середньомісячного грошового утримання за час вимушеного прогулу цілою сумою 6529,89 грн., без зазначення сум по видах виплат не є порушенням діючого законодавства.

В матеріалах справи наявна довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262 від 16.12.2015 року № 16824, з якої вбачається, що відповідачем не було зазначено суми середньомісячного грошового утримання за час вимушеного прогулу у розмірі 6529,89 грн. щомісячно за період з грудня 2013 року по березень 2015 року (а.с. 175).

Відповідно до пп. 2.3.5 п. 2.3 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої Наказом Міністра внутрішніх справ України 25.06.2013 року № 611 (далі - Інструкція № 611) на уповноважений структурний підрозділ покладаються: зокрема, визначення розміру грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення.

Пунктом 3.3 Інструкції № 611 визначено, що грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 2) подаються уповноваженому структурному підрозділу бухгалтерією структурного підрозділу за місцем проходження служби не пізніше 10 днів після отримання наказу про звільнення або виключення годувальника зі списків особового складу у зв'язку зі смертю.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що невключення відповідачем до довідки № 16824 від 16.12.2015 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262 суми середньомісячного грошового утримання за час вимушеного прогулу у розмірі 6529,89 грн. щомісячно за період з грудня 2013 року по березень 2015 року є протиправним.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що хоча діючими нормативно-правовими актами не унормовано питання щодо визначення видів і доплат грошового утримання військовослужбовців при стягненні цього утримання за час вимушеного прогулу, але це є різновидом стягнення на користь службовця заробітної плати і вона повинна бути включена в довідку для призначення пенсії, оскільки з цих виплат було утримано передбачені законом податки і збори (а.с. 9-10).

Право на належний розмір пенсії не може залежати від прогалин в законодавстві, так як законодавець передбачає застосування аналогії права в спірних правовідносинах.

Вказане має суттєве значення при визначенні розміру пенсії позивачу за вислугою років.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції були правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року у справі № 812/1464/15 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Геращенко

О.О. Шишов