Ухвала суду № 56456919, 15.03.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"15" березня 2016 р. справа №234/9264/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Ханової Р.Ф., Шишова О.О., секретаря судового засідання Челахової О.О., за участю позивача особисто, представника Краматорської міської ради за довіреністю, розглянув у відкритому судовому засіданні звіт Краматорської міської ради про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 234/9264/15-а за позовом ОСОБА_1 до секретаря Краматорської міської ради Воробйової Катерини Олександрівни, Краматорської міської ради, виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання протиправною бездіяльності секретаря Краматорської міської ради та органів місцевого самоврядування, про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року (з урахуванням ухвали від 15 жовтня 2015 року про виправлення описки в судовому рішенні) апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 20 липня 2015 року у справі № 234/9264/15-а - скасовано. Прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність секретаря Краматорської міської ради як виконуючого обов'язки голови Краматорської міської ради щодо нескликання щорічних загальних зборів жителів міста Краматорська. Зобов'язано голову Краматорської міської ради скликати щорічні загальні збори жителів (представників) територіальної громади м. Краматорська. Встановлено строк для подання Краматорською міською радою звіту про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у даній справі до 01.12.2015 року. В решті позовних вимог відмовлено (а.с. 1-3).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року встановлено Краматорській міській раді новий строк для подання звіту про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 234/9264/15-а до 1 лютого 2016 року (а.с. 33-34).

19 січня 2016 року Краматорською міською радою на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду направлено клопотання про перенесення терміну подання звіту про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 234/9264/15-а (а.с. 40-41).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2016 року клопотання Краматорської міської ради про перенесення терміну звіту про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 234/9264/15-а - задоволено. Встановлено Краматорській міській раді новий строк для подання звіту про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 234/9264/15-а до 01 березня 2016 року. Справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 15.03.2016 року.

Представник Краматорської міської ради у судовому засіданні просив суд прийняти звіт про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 234/9264/15-а, пояснивши, що загальні збори жителів (представників) територіальної громади були призначені і проведені 25 лютого 2016 року. На підтвердження цього факту додані копії відповідних документів.

Позивач у судовому засіданні висловив думку щодо неналежного виконання судового рішення і заперечував проти прийняття звіту про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 234/9264/15-а.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність прийняття звіту про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 234/9264/15-а, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Як вбачається з матеріалів справи, 26 лютого 2016 року Краматорською міською радою на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду подано звіт про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 234/9264/15-а (а.с. 70).

У звіті про виконання постанови суду відповідач зазначив, що міський голова Краматорської міської ради розпорядженням від 15.02.2016 року № 29-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 02.10.2015 року № 64р та призначення відповідальних за організацію та проведення щорічних загальних зборів жителів (представників) територіальної громади м. Краматорська» скликав загальні збори жителів (представників) територіальної громади м. Краматорська 25.02.2016 року о 14:00 годині в сесійній залі будівлі виконавчого комітету Краматорської міської ради за адресою: пл. Миру, 2, м. Краматорськ.

25.02.2016 року в приміщенні будівлі Краматорської міської ради за адресою пл. Миру, 2 на 4-му поверсі в сесійній залі о 14 год. 00 хв. було відкрито проведення загальних зборів, здійснювалася реєстрація присутніх осіб та вівся відповідний протокол.

До вказаного звіту Краматорською міською радою долучено копію розпорядження від 15.02.2016 року № 29р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 02.10.2015 року № 64р та призначення відповідальних за організацію та проведення щорічних загальних зборів жителів (представників) територіальної громади м. Краматорська»; протокол № 1 від 25.02.2016 року загальних зборів жителів (представників) територіальної громади м. Краматорська; копії інформаційних листів про повноваження та матеріали реєстрації учасників (а.с. 71-86).

Як вбачається з постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року, судом було зобов'язано голову Краматорської міської ради скликати щорічні загальні збори жителів (представників) територіальної громади м. Краматорська.

Долучені до звіту про виконання постанови суду документи свідчать про повне виконання рішення суду, що виразилося у скликанні загальних зборів жителів (представників) територіальної громади м. Краматорська 25.02.2016 року о 14:00 годині в сесійній залі будівлі виконавчого комітету Краматорської міської ради за адресою: пл. Миру, 2, м. Краматорськ.

Отже, матеріали справи містять належні докази щодо виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року.

Колегія суддів, аналізуючи два різних за змістами протоколи загальних зборів, вважає необхідним акцентувати увагу тільки на факті їх наявності, як на доказі проведення скликаних загальних зборів жителів (представників) територіальної громади м. Краматорська.

Щодо клопотання про врахування розгляду Краматорським міським судом справи про оскарження розпорядження міського голови № 29-р від 15.02.2015 року, суд відзначає, що на стадії вирішення питання про прийняття звіту про виконання судового рішення ця обставина не пов'язана з предметом спору і знаходиться поза межами процесуального врегулювання.

Клопотання про накладення штрафу за невиконання судового рішення колегія суддів відхиляє як безпідставне, оскільки для того, щоб накласти штраф, суд повинен встановити, що постанова не виконана повністю або в частині, з'ясувати причини невиконання судового рішення, встановити керівника, відповідального за виконання постанови, та вислухати його.

Суд має право, але не зобов'язаний накладати штраф. Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання постанови, діяли добросовісно, то саме лише невиконання постанови не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.

Окремі порушення під час виконання постанови суду не можуть бути підставою для накладення штрафу, якщо відсутній причинно-наслідковий зв'язок між цими порушеннями і невиконанням постанови.

З наданого відповідачем звіту вбачається, що судове рішення щодо зобов'язання міського голови скликати щорічні загальні збори жителів (представників територіальної громади м. Краматорська) виконано. Сторони підтвердили факт видання міським головою розпорядження з цього питання, оприлюднення його на веб-сайті міської ради, розміщення оголошення в печатних засобах масової інформації.

Та обставина, що на певній стадії загальних зборів жителів (представників) територіальної громади м. Краматорська відбувся зрив, колегія не може розцінювати як невиконання судового рішення, бо в резолютивній частині постанови йшла мова про скликання загальних зборів, а не про їх проведення.

Клопотання позивача про роз'яснення відповідачеві порядку виконання Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносно проведення щорічних загальних зборів жителів територіальної громади взагалі не належить до компетенції суду.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що, оскільки відповідачем було виконано по суті постанову суду, то звіт про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року слід прийняти.

Керуючись ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Краматорської міської ради № 01-30/0881 від 26.02.2016 року про виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року у справі № 234/9264/15-а.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення є остаточною і оскарженню не підлягає.

Повний текст складено 16 березня 2016 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді: Р.Ф. Ханова

О.О. Шишов